董 茜

多年來,加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的重要工作目標(biāo)與追求,亦在各級檢察機(jī)關(guān)的努力下取得了顯著成就,但也有著不盡人意之處。究其原因,基層檢察院在建設(shè)中的存在的種種誤區(qū)所導(dǎo)致的阻滯不容忽視。對這些誤區(qū)進(jìn)行探討分析,從而在工作中趨利避害,將對加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)大有裨益。

一、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

今年,曹建明檢察長在全國基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議上指出:要以深化檢察改革為動(dòng)力,大力推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)基層檢察工作的科學(xué)發(fā)展。這段要求已經(jīng)概括了基層檢察院建設(shè)的要素。基層檢察院建設(shè)涵蓋了思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、檢務(wù)保障建設(shè)等多方面。由此可見,基層檢察院建設(shè)是個(gè)全面而系統(tǒng)的工程。這樣一個(gè)工程的建設(shè)是需要全瞻性,又必須切合實(shí)際的?；鶎訖z察院受客觀條件影響,也由于認(rèn)識(shí)偏差,在主觀認(rèn)識(shí)上容易走入兩類誤區(qū),從而阻礙了基層檢察院的發(fā)展。

一是大而無當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)誤區(qū)。上級檢察機(jī)關(guān)的基層檢察院建設(shè)的指導(dǎo)是一種共性的指導(dǎo),是具有普遍意義的。但每個(gè)基層檢察院的具體情況是不同的,是具有其特性的。基層檢察院應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,以上級要求為指導(dǎo),開展符合本院特性的建設(shè)?？刹糠只鶎訖z察院缺乏這種意識(shí),盲目將上級要求硬套在本院內(nèi),眉毛胡子一把抓,沒有真正的解決問題。

二是欠缺規(guī)劃的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。基層檢察院是麻雀雖小五臟俱全,具有偵查、批捕、公訴、后勤、政工等各項(xiàng)職能,由黨組、支部等組織和檢察干警、車輛裝備等因素綜合構(gòu)成,是一個(gè)全面的整體。這個(gè)基本特征,決定了基層檢察院建設(shè)必須是個(gè)全面而系統(tǒng)的工程。這就要求基層檢察院在建設(shè)重要事前謀劃,明確目標(biāo),突出重點(diǎn),全面建設(shè)?？蓪?shí)踐中,基層檢察院往往是上級檢察機(jī)關(guān)一段時(shí)間重點(diǎn)抓什么建設(shè),就風(fēng)風(fēng)火火的開展一陣。如果上級機(jī)關(guān)提倡的建設(shè)重點(diǎn)變化了,就丟開這一攤,迅速轉(zhuǎn)移過去。結(jié)果就是什么都干了,什么都沒干好。

要在認(rèn)識(shí)上走出這兩類誤區(qū),首先,上級檢察機(jī)關(guān)要經(jīng)常深入基層檢察院調(diào)查研究,制定出符合基層檢察實(shí)際的各項(xiàng)指示、要求。這樣,才能夠真正對基層檢察院發(fā)揮指導(dǎo)意義和服務(wù)作用?；鶎訖z察院也要圍繞實(shí)際、圍繞發(fā)展搞建設(shè),不要把精力用在迎合上級檢察機(jī)關(guān)上,要在打牢基礎(chǔ),改進(jìn)薄弱,全面建設(shè)上下功夫。

其次,基層檢察院要把基層檢察院建設(shè)作為系統(tǒng)工程來抓。基層檢察院部門之間有業(yè)務(wù)聯(lián)系,人員之間有組織關(guān)系,辦案中要依靠執(zhí)法能力,又離不開物資、車輛、裝備的配合。種種相互制約、相互配合、相互作用的關(guān)系構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)的整體。這種系統(tǒng)性特點(diǎn),要求基層檢察院建設(shè)中要注意把握好三個(gè)環(huán)節(jié):

一是要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！坝辛撕玫念I(lǐng)導(dǎo)班子,就能帶出高素質(zhì)的隊(duì)伍,就能創(chuàng)造良好的業(yè)績”。抓住了班子建設(shè),就能帶動(dòng)干部建設(shè);抓住領(lǐng)導(dǎo)水平的提高,就能帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。好的領(lǐng)導(dǎo)班子就是對全體干警的感召,能帶動(dòng)全體干警做好檢察工作位。所以,加強(qiáng)基層檢察院建設(shè),首先必須抓班子建設(shè)。只有政治堅(jiān)強(qiáng)、與時(shí)俱進(jìn)的班子,才能按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,公正執(zhí)法、執(zhí)法為民,帶動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)好基層檢察院。

二是要把握住薄弱環(huán)節(jié)。如前文所說,每個(gè)基層檢察院由于實(shí)際不同,必然有所長,有所不長。對于強(qiáng)勢要鞏固,更要善于發(fā)現(xiàn)弱點(diǎn),及時(shí)提出解決辦法,認(rèn)真加以解決。只有善于發(fā)現(xiàn)和解決基層檢察院建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),才能保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是要提倡創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)?；鶎訖z察院建設(shè)在不斷發(fā)展變化,會(huì)遇到許多新情況、新問題。抓基層檢察院建設(shè),就是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)新問題的過程。因此,基層檢察院在建設(shè)中要善于發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,創(chuàng)新工作制度,努力提高基層檢察院建設(shè)的質(zhì)量。要形成自己的工作亮點(diǎn),培養(yǎng)優(yōu)秀人才,多出成果,增強(qiáng)基層建設(shè)后勁,在全院上下形成爭先爭優(yōu)的工作氛圍。

二、行動(dòng)上的誤區(qū)

基層檢察院是檢察機(jī)關(guān)第一線,辦案任務(wù)重,責(zé)任大,工作面廣,需要加強(qiáng)建設(shè)的方方面面很多,也產(chǎn)生了一些錯(cuò)誤做法。

一是對于教育活動(dòng)重形式輕效果。各類教育活動(dòng)是上級機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層檢察院建設(shè)特別是政治思想建設(shè)的重要手段?？墒?部分基層院在部署教育活動(dòng)時(shí),只注重應(yīng)付上級的檢查、驗(yàn)收。整個(gè)活動(dòng)就是開了不少回,寫了不少材料?？烧嬲慕逃Ч?除了干警的幾本筆記、幾篇體會(huì),就鮮有收獲了。要扭轉(zhuǎn)這種局面,一方面要提高基層檢察院黨組的思想認(rèn)識(shí)?；顒?dòng)搞得好不好,班子是關(guān)鍵,真正把教育活動(dòng)由完成形式轉(zhuǎn)變到落實(shí)成效上;另一方面上級機(jī)關(guān)對教育活動(dòng)開展情況的檢查驗(yàn)收,不能簡單的看看材料,聽聽匯報(bào)。要深入基層院,采取座談會(huì)、必要的問卷考試等方法進(jìn)行檢查,這樣才有可能真正了解和掌握基層院教育活動(dòng)的開展是否達(dá)到預(yù)期效果。

二是政治素質(zhì)建設(shè)流于表面?；鶎訖z察院建設(shè)的核心內(nèi)容就是檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前,基層檢察院對于業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)的舉措比較多,考核管理機(jī)制也比較健全。崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件質(zhì)量的管理監(jiān)督等等都有效提高了檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但政治素質(zhì)是務(wù)虛的內(nèi)容,其建設(shè)易流于表面。要提升檢察干警的政治素質(zhì),除了抓好日常思想教育、政治學(xué)習(xí),還要多采取一些實(shí)實(shí)在在的措施。如,通過對身邊典型人物典型事跡的及時(shí)發(fā)掘,增強(qiáng)典型的滲透力和感召力,提升干警政治覺悟;在干部的錄入、使用與提拔各個(gè)環(huán)節(jié),都堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)作為考察的第一標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決將思想政治素質(zhì)不高的人員擋在檢察干部隊(duì)伍特別是檢察領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍之外。

三是重業(yè)務(wù)建設(shè)而忽視文化建設(shè)。檢察文化是一種獨(dú)特的“監(jiān)督文化”,對培育和提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)具有十分重要的作用。有的基層檢察院把檢察文化建設(shè)局限在政治教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的層面上。有的則把檢察文化建設(shè)的意義等同于機(jī)關(guān)環(huán)境的美化和豐富全體干警的業(yè)余生活,脫離了精神文化的含義。基層檢察院在檢察文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)際,創(chuàng)新形式,凸顯地方特色,以此對基層院建設(shè)和整個(gè)檢察工作起到巨大的推動(dòng)作用。要多管齊下,培育和發(fā)展多層次的內(nèi)實(shí)外美的檢察文化:加強(qiáng)執(zhí)法理念和檢察官職業(yè)道德建設(shè),培養(yǎng)干警共同擁護(hù)和信奉并在工作中自覺堅(jiān)持和遵守的共同行為準(zhǔn)則;加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的教育培訓(xùn),培養(yǎng)一批高層次復(fù)合型、專業(yè)型、外向型的檢察人才;改善硬環(huán)境,讓干警活動(dòng)有場所、學(xué)習(xí)有平臺(tái)、鍛煉有陣地,營造檢察整體文化氛圍,提升檢察機(jī)關(guān)整體形象。

四是人才建設(shè)的實(shí)際困難大。基層檢察院工作累、待遇差,難以留住和招攬人才。特別是在縣級檢察院,往往是工作最多、待遇最差,優(yōu)秀人才不愿意來,培養(yǎng)出的優(yōu)秀檢察官很多又都“東南飛”了?！叭瞬硼嚮摹眹?yán)重影響著基層院各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。在現(xiàn)有客觀面前,基層檢察院一要大力改善人才成長的工作環(huán)境和生活條件,努力在隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)人才、愛護(hù)人才、培養(yǎng)人才,實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)人才工作的可持續(xù)發(fā)展;二要引進(jìn)人才,要積極爭取地方黨委對招錄計(jì)劃的支持,爭取將符合方向?qū)I(yè)要求的優(yōu)秀人才招錄進(jìn)檢察隊(duì)伍;三要留住人才。對于人才要大膽任用,給他們發(fā)展的空間,讓他們切實(shí)感受到組織的重用。對工作表現(xiàn)突出的要精神上表彰,物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì),組織上提拔重用,形成以事業(yè)留人的良好氛圍。同時(shí),基層檢察院要竭盡所能地為干警切實(shí)解決生活、工作中遇到的困難,為干警施展才能解決后顧之憂。