張宇翔 侯 曼

一、高校新校區(qū)建設(shè)的動(dòng)因

近年來(lái),高等教育事業(yè)得到了跨越式發(fā)展,招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,學(xué)校已明顯教育資源匱乏,無(wú)論是教師辦公、生活住宅,還是學(xué)生教師、圖書(shū)館以及宿舍都已經(jīng)特別擁擠,不但無(wú)法滿(mǎn)足廣大學(xué)生及教師的要求,更無(wú)法達(dá)到教育部對(duì)本科教育評(píng)估時(shí)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)的下限標(biāo)準(zhǔn)。所以合理擴(kuò)大辦學(xué)用地對(duì)學(xué)校發(fā)展意義十分深遠(yuǎn),這也是新校區(qū)建設(shè)的動(dòng)因之一。

新校區(qū)建設(shè)的另一個(gè)主要原因是地方政府力量的推動(dòng)。西安未央?yún)^(qū)地方政府規(guī)劃把西安多所大學(xué)的新校區(qū)集中在一塊,建設(shè)成北郊大學(xué)城或者北郊高校園區(qū)。這樣做既可實(shí)現(xiàn)各高?；A(chǔ)設(shè)施的共建和共享,又能在大規(guī)模的大學(xué)城建設(shè)中給未央政府帶來(lái)很多外部效益,例如:拉動(dòng)了草灘鎮(zhèn)的內(nèi)需、給當(dāng)?shù)靥峁┝撕芏嗟墓ぷ鲘徫?、帶?dòng)草灘地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升大學(xué)城周邊農(nóng)村的土地商業(yè)價(jià)值等。

二、高校新校區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)邊設(shè)計(jì)邊施工,論證不夠

由于新校區(qū)建設(shè)時(shí)間緊,因此,設(shè)計(jì)方案跟不上施工需要,有的設(shè)計(jì)與實(shí)際嚴(yán)重脫離,在施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問(wèn)題需要再重新改動(dòng),導(dǎo)致很多不按規(guī)范程序操作帶來(lái)的工程質(zhì)量不保證等惡果。其次,很多我校新校區(qū)選址離咸陽(yáng)老校區(qū)太遠(yuǎn),給教職工來(lái)回往返造成了諸多不便。本來(lái)?yè)?jù)專(zhuān)家考證顯示,新老校區(qū)之間的距離不超過(guò)半小時(shí)車(chē)程才是科學(xué)合理的?？墒聦?shí)上學(xué)校兩校區(qū)之間的距離卻有近一個(gè)小時(shí),偶爾塞車(chē),耗時(shí)更長(zhǎng)。另外,新校區(qū)的選址往往在城市郊區(qū),城市基礎(chǔ)設(shè)施很不到位,天然氣、超市、學(xué)校等都不配套,結(jié)果為了解決教職員工工作學(xué)習(xí)需要就得自己要進(jìn)行配套的工程建設(shè),不但加大了校園建設(shè)復(fù)雜程度,同時(shí)也使得建筑工程造價(jià)提高,最終得不償失。

(二)施工質(zhì)量得不到保證

在學(xué)生、教師需要緊急入住的情況下,建設(shè)施工一味強(qiáng)調(diào)進(jìn)度、速度而忽視了質(zhì)量,使得新校區(qū)的建筑質(zhì)量極為粗糙,甚至使用才一兩年就存在大量諸如房間漏水、裂縫及面磚脫落等問(wèn)題,在師生員工中造成了極為惡劣的影響。

(三)預(yù)算與實(shí)際投資資金出入太大

設(shè)計(jì)單位在校區(qū)設(shè)計(jì)時(shí),過(guò)多考慮的是方案新穎、豪華,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高,沒(méi)有很好考慮實(shí)用性和學(xué)校投資所能承受的能力,而方案一旦確定,破土動(dòng)工后就難以更改。再者,施工過(guò)程中,如果任何材料過(guò)于追求高檔次和高標(biāo)準(zhǔn),也容易造成預(yù)算大大超支。由于投資量大,也可能產(chǎn)生花錢(qián)大手大腳、不精打細(xì)算、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。另外, 還有一個(gè)重要原因就是管理不嚴(yán)格而造成損失浪費(fèi)。新校區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,包括道路、綠化、河道及橋梁等等。要完成這個(gè)工程,就要?jiǎng)佑脭?shù)十支工程隊(duì),數(shù)千人在工地上建設(shè),給管理帶來(lái)了較大的難度。假如缺乏統(tǒng)一指揮、合理安排,極易造成工程隊(duì)之間難以緊密配合,必然會(huì)導(dǎo)致工程中的各種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象產(chǎn)生,例如安裝、弱電與土建的不協(xié)調(diào)就會(huì)造成很大的浪費(fèi)。

(四)對(duì)干部監(jiān)督力度不夠,腐敗問(wèn)題嚴(yán)重

參與新校區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部或基建干部,經(jīng)常要接觸形形色色的施工單位和材料供應(yīng)商。按照規(guī)定,幾乎每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行招投標(biāo),還要與數(shù)十家單位接觸談判,這樣很有可能產(chǎn)生各種有損干部廉潔自律規(guī)定的問(wèn)題。假如在新校區(qū)建設(shè)中發(fā)生違法違紀(jì)或腐敗問(wèn)題,則會(huì)從根本上危害工程建設(shè),損害學(xué)校的利益,造成資金流失,給學(xué)校和廣大教職工帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、加強(qiáng)新校區(qū)建設(shè)管理的對(duì)策建議

(一)高度重視新校區(qū)建設(shè)

新校區(qū)建設(shè)無(wú)論是從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略上看,還是從學(xué)校的發(fā)展空間上看,都具有重要的歷史意義。新校區(qū)的建設(shè)如何,質(zhì)量、安全和進(jìn)度如何,將直接關(guān)系到學(xué)校將來(lái)在學(xué)術(shù)、科研等方面的發(fā)展。在新校區(qū)建設(shè)中要把握好整體與單體的關(guān)系,為了保證新校區(qū)建設(shè)又好又快,必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定的程序來(lái)。同時(shí)既要選用信譽(yù)好的施工企業(yè),學(xué)校相關(guān)人員也必須常駐現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)監(jiān)控工程質(zhì)量,建設(shè)教職員工的放心工程。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督

成立價(jià)款結(jié)算組織機(jī)構(gòu),建立造價(jià)咨詢(xún)公司庫(kù),健全價(jià)款結(jié)算規(guī)章制度,明確價(jià)款結(jié)算工作要求,嚴(yán)格規(guī)范隱蔽工程簽證程序,堅(jiān)持工程量的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和增減價(jià)款對(duì)比分析。其次,大力加強(qiáng)隱蔽工程簽證、工程合同簽訂和工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督。最后,所有建設(shè)工程竣工價(jià)款結(jié)算審查項(xiàng)目必須通過(guò)驗(yàn)收結(jié)算審計(jì),以此規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)行為,嚴(yán)格工程合同履行,控制建設(shè)工程造價(jià),保證建設(shè)工程質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督

為了加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督和保護(hù),只要是建設(shè)中重大的事項(xiàng)必須實(shí)行新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論制度;推行公開(kāi)、嚴(yán)格的招標(biāo)制度。所有對(duì)外采購(gòu)的項(xiàng)目均納入招標(biāo)內(nèi)容,由有關(guān)招標(biāo)工作小組具體操作,有關(guān)招標(biāo)的事項(xiàng)均由招標(biāo)小組集體討論決定。同時(shí),加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育,提高政治素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。