楊　穎

新聞出版總署署長柳斌杰在“十行百家”專題調(diào)研報告中提出，要制定推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出版政策、科學(xué)合理配置出版資源，研究圖書、報紙、期刊、音像、網(wǎng)絡(luò)等出版權(quán)的合理配置問題，解決各種出版權(quán)分割所帶來的問題，可以考慮對改革試點單位給予綜合出版權(quán)的試點。中共中央政治局常委李長春在視察總署時也指出，要加大對改革到位、實力較強的出版企業(yè)的支持力度，在出版資源配置上向其傾斜，支持其跨地區(qū)、跨所有制、跨媒體兼并。

賦予出版單位綜合出版權(quán)，即為符合一定條件的出版單位頒發(fā)包含圖書、音像、電子、互聯(lián)網(wǎng)等各類出版權(quán)在內(nèi)的《出版許可證》，而不再按照不同載體分別進行審批。

多項改革為綜合出版權(quán)試點鋪路

國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革后，總署開展綜合出版權(quán)試點工作條件已比較成熟。首先。國務(wù)院將文化部管理音像進口和音像市場的職責(zé)劃轉(zhuǎn)到總署，有利于總署從宏觀層面對圖書、音像、電子出版物的管理問題統(tǒng)一籌劃。

其次?？偸疬M行的行政管理體制創(chuàng)新、機構(gòu)改革，從審批到監(jiān)管環(huán)節(jié)，都為賦予出版單位綜合出版權(quán)鋪平了道路?？偸饘嵭行姓徟修k理制度改革后，圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位的審批權(quán)均設(shè)在綜合業(yè)務(wù)司。同時，總署司局調(diào)整后，將圖書、音像、電子出版物的監(jiān)管集中在出版管理司，避免了原來圖書出版社、音像電子出版社由不同司監(jiān)管，信息不對稱的問題，出版管理司可以對不同載體的出版物統(tǒng)一監(jiān)管。

此外，賦予出版單位綜合出版權(quán)，符合《出版管理條例》的規(guī)定，不存在法規(guī)障礙。我國《出版管理條例》將出版物劃分為圖書、報紙、期刊、音像、電子出版物，但在出版單位的設(shè)立與管理方面，并未區(qū)分不同出版物規(guī)定不同的審批條件和審批程序，在許可證件的表述上，采用的是“出版許可證”的表述，并未區(qū)分為“圖書出版許可證”、“音像出版許可證”等不同的證件類型。因此。賦予出版單位綜合出版權(quán)不存在法規(guī)障礙。

綜合出版權(quán)推動出版業(yè)“三大轉(zhuǎn)變”

首先，有利于轉(zhuǎn)變新聞出版行政部門政府職能。由于出版單位享有的出版權(quán)不完整，圖書出版單位配合本版圖書出版音像制品和電子出版物(書配盤)都要向新聞出版管理部門單獨報批；音像出版社和電子出版社出版圖書還處在試點階段，未全面展開。賦予出版單位綜合出版權(quán)可以減少審批程序，使出版單位根據(jù)出版內(nèi)容自行決定載體形式，提高出版效率，有利于新聞出版行政部門從審批型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

其次，有利于轉(zhuǎn)變制約行業(yè)發(fā)展的體制機制。我國現(xiàn)有圖書出版單位539家(不含副牌社)，音像出版單位370家(其中獨立音像出版單位約150家。音像電子出版單位64家)、電子出版單位236家(其中獨立電子出版社只有22家，音像電子出版社64家，圖書電子出版單位150家)。可見，在現(xiàn)有出版單位中已經(jīng)有很多出版單位同時具有不同載體出版物的出版權(quán)，而管理部門卻按照不同載體分別審批、分別管理、分別統(tǒng)計，這本身就是制約行業(yè)發(fā)展的管理體制?？偸鹂梢赃x擇一些改革到位的出版單位賦予其綜合出版權(quán)，通過政策引導(dǎo)，促進出版單位轉(zhuǎn)企改制和兼并重組，打破行業(yè)壟斷、部門壟斷。綜合出版權(quán)的改革，還將有利于加大優(yōu)勝劣汰，促使一批缺乏原創(chuàng)能力的音像、電子出版單位退出市場。

再次，有利于出版業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。賦予出版單位綜合出版權(quán)，可以充分鼓勵出版單位跨媒體出版，提高出版資源配置質(zhì)量和利用效率；激勵、鼓勵出版單位積極采用先進技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式。借助高科技手段，推動新聞出版的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，通過開發(fā)多層次、多形態(tài)的內(nèi)容產(chǎn)品和增值服務(wù)，開拓新聞出版業(yè)新的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)升級。

對開展綜合出版權(quán)試點的建議

第一，報紙、期刊為連續(xù)出版物，在管理上與圖書、音像、電子出版物存在較大不同，在進行綜合出版權(quán)試點工作中可先將圖書、音像、電子、互聯(lián)網(wǎng)出版權(quán)納入，報紙、期刊的管理暫時維持不變。

第二，將綜合出版權(quán)試點工作與出版發(fā)行體制改革緊密結(jié)合起來。對改革到位、實力較強的出版單位，賦予綜合出版權(quán)，鼓勵他們跨媒體經(jīng)營，做大做強對主動進行跨媒體兼并的出版單位，兼并重組后賦予其綜合出版權(quán)，提高集約化程度，促進出版業(yè)集團化戰(zhàn)略的實施。

第三，綜合出版權(quán)試點工作積累一定經(jīng)驗后，可為出版單位統(tǒng)一核發(fā)《出版許可證》。對大部分出版單位，《出版許可證》的出版范圍可統(tǒng)一授予“圖書、音像、電子、互聯(lián)網(wǎng)出版物的出版”，對少數(shù)改制不到位、管理不規(guī)范、缺乏活力的出版單位，僅授予單一出版權(quán)。