李　琎

摘要：改革開放后，東北老工業(yè)基地的發(fā)展呈現(xiàn)出緩慢落后的狀態(tài)。眾多原因使其喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，但最為主要的在于其封閉的內(nèi)陸型循環(huán)發(fā)展體系。加快建立開放性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是解決東北落后的關(guān)鍵所在，只有進(jìn)一步深化體制改革，提高對(duì)外開放程度，才能使東北地區(qū)資金、技術(shù)、人才與市場(chǎng)等各種問題走上良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸型；循環(huán)發(fā)展；對(duì)外開放；

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-０077－02

一、東北老工業(yè)基地的歷史地位與現(xiàn)狀

建國(guó)初，國(guó)家為了在短時(shí)期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，舉全國(guó)之力大力培育資本密集型的工業(yè)基地。東北簇?fù)戆l(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系，鐵路密度是全國(guó)的2.2倍；在能源和原材料方面，東北擁有豐富的煤、石油和眾多的礦藏資源，因而東北地區(qū)依據(jù)其優(yōu)越的地理以及雄厚的自然資源優(yōu)勢(shì)獲得了國(guó)家大力培育的優(yōu)先發(fā)展契機(jī)。東北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重中長(zhǎng)期占有優(yōu)勢(shì)地位。東北地區(qū)一直被譽(yù)為國(guó)家重要的原材料供應(yīng)“基地”、“天下糧倉(cāng)”和“共和國(guó)裝備部”，因此，東北老工業(yè)基地作為新中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)的搖籃，建國(guó)后對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

東北老工業(yè)基地曾經(jīng)的快速發(fā)展，正如上文所揭示的，它明顯得益于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政策扶植與重點(diǎn)培育，是國(guó)家為迅速在一窮二白的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)完全的重工業(yè)體系而實(shí)施的推動(dòng)資本密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略的受益者，然而，這樣的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)只是我國(guó)在特殊條件下，基于所有制的選擇和迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情人為設(shè)計(jì)的結(jié)果，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物與成果。但經(jīng)濟(jì)所有制的基本理論告訴我們：“所有制效率并不是一成不變的，當(dāng)所有制效率發(fā)生了變化時(shí)，如果人為阻止資源流向的變化，或者說(shuō)阻止所有制轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了所有制的壟斷，那么必然帶來(lái)效率的損失，要獲得最大的效率，必須依所有制效率不斷地對(duì)其進(jìn)行選擇與再選擇，在所有制動(dòng)態(tài)均衡中使各種資源配置趨于優(yōu)化。”“在存在稀缺的情況下，競(jìng)爭(zhēng)決定著比較有效率的制度、政策或個(gè)人行為會(huì)存在，而無(wú)效率的制度、政策或個(gè)人則歸于消滅。”所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系完成了它的歷史使命之后，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就成了中國(guó)社會(huì)的必然選擇。

中國(guó)政府自20世紀(jì)70年代末實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了一系列巨大的變化，改革開放卓有成效。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津塘地帶迅速發(fā)展成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大增長(zhǎng)極。1993年，黨中央確定了“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重大戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步推進(jìn)了改革開放。相對(duì)于改革開放成就巨大的其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)而言，東北老工業(yè)基地是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最徹底的地區(qū)，東北既是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最早的入圍者與受益者，也是在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中最遲退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模型，因而是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的最深者，其改革開放的步伐因各種長(zhǎng)期積沉因素的影響而落后于其他地區(qū)，造成了在所有制轉(zhuǎn)換效率不高的根本原因下出現(xiàn)的各種各樣的弊端與落后，與其他經(jīng)濟(jì)高發(fā)達(dá)地區(qū)相比形成了巨大的反差，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)更由周期性振蕩已經(jīng)轉(zhuǎn)為近乎持續(xù)下降,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重的排名中處于十分落后的位置。

“振興東北老工業(yè)基地”，使其成為中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的“第四增長(zhǎng)極”，這是新世紀(jì)新階段中央政府的又一重大戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略決策的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑對(duì)解決東北等老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的總目標(biāo)，以及推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)國(guó)家間加強(qiáng)國(guó)際合作都極具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。

二、東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)落后的根本原因分析

老工業(yè)基地在發(fā)展一段時(shí)間以后，出現(xiàn)相對(duì)的衰退，是一種較為普遍的現(xiàn)象。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在某些發(fā)展階段出現(xiàn)過(guò)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)衰退的問題，如德國(guó)的匹茲堡工業(yè)區(qū)、德國(guó)著名的魯爾工業(yè)區(qū)、法國(guó)的洛林地區(qū)等。這是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律所決定的，反映了工業(yè)化進(jìn)程中的一般規(guī)律和客觀必然性。為了解決東北老工業(yè)基地在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的體制性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，國(guó)家采取了各項(xiàng)系列措施，重新投入了大量的資金以解決東北地區(qū)長(zhǎng)期形成的各種歷史性的包袱，這使得東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期徘徊停滯的局面，但東北地區(qū)日益落后的現(xiàn)狀仍沒有從根本上得以解決。

振興東北國(guó)策提出以后，關(guān)于東北落后的成因分析及“振興”東北的解決對(duì)策，熱議、述評(píng)眾多，如觀念滯后說(shuō)、體制說(shuō)、結(jié)構(gòu)說(shuō)、設(shè)備老化生產(chǎn)技術(shù)落后說(shuō)、市場(chǎng)機(jī)制不完善說(shuō)、地方立法不完善說(shuō)、成本補(bǔ)償說(shuō)、國(guó)有企業(yè)比重龐大說(shuō)、環(huán)境發(fā)展說(shuō)、政策傾斜說(shuō)、制度說(shuō)、歷史包袱說(shuō)，等等。這些觀點(diǎn)從不同視角揭示了東北發(fā)展滯后，長(zhǎng)期停滯不前的原因與問題所在，是國(guó)家與東北老工業(yè)基地應(yīng)當(dāng)在改革中共同加以改革與提高的具體問題。然而，老工業(yè)基地的改革是一個(gè)較為龐大的、比較長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它不僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更是一種體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，因而對(duì)這一系統(tǒng)工程的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)首先從總體上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，找到系統(tǒng)中的核心點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。

東北老工業(yè)基地發(fā)展滯緩的根本癥結(jié)在于封閉的內(nèi)陸型循環(huán)發(fā)展，其市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)績(jī)效低、經(jīng)濟(jì)外向度比例過(guò)小，域外資金與技術(shù)吸引能力差，持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，因而喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，所以必須對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，即必須要加快建立開放性的經(jīng)濟(jì)體系才能解決東北地區(qū)資金、技術(shù)、人才與市場(chǎng)等各種問題，而這又必須通過(guò)制度與體制上的大力改革，促使封閉的體系開放，外在地驅(qū)動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的改革深度，因此，解決對(duì)外開放的問題才是真正并徹底解決東北老工業(yè)基地落后的關(guān)鍵所在。通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放，打破原有壟斷性與管制型格局，誘發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，使競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生有效率的制度、政策與個(gè)人行為，才能解決與清除阻礙市場(chǎng)發(fā)育的各種瓶頸，最終形成市場(chǎng)化的社會(huì)資源優(yōu)化配置體制。

在眾多尋找東北地區(qū)落后原因的各種觀點(diǎn)中，都十分遺憾地沒有把加強(qiáng)與擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)而培育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作為一個(gè)首要的關(guān)鍵因素來(lái)考慮，許多方法多是被動(dòng)改革、政府微觀設(shè)計(jì)與管制、就改革而改革，仍然沒有從根本上擺脫計(jì)劃與管制。例如，國(guó)家扶植說(shuō)，十分強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)企業(yè)的政策改革與政策傾斜，而沒有首先把握市場(chǎng)環(huán)境的改革之于企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大融資渠道以及盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意義凸顯。我們只有把改革放在開放的大環(huán)境中，使改革與開放相結(jié)合，才能走出封閉性的怪圈，只有把全方位的對(duì)外開放視為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境培育中的首要基數(shù)，才能使改革更加自主，更加順利，更加徹底。就我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)的歷史發(fā)展來(lái)看，其經(jīng)驗(yàn)是顯而易見的，即把改革放在開放的條件下，開放推動(dòng)改革，而改革又進(jìn)一步促進(jìn)了開放；開放促進(jìn)了內(nèi)外交流，為企業(yè)改革營(yíng)建了必要的市場(chǎng)氛圍。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展絕非是封閉的而是開放的，系統(tǒng)的良性運(yùn)行需要內(nèi)外交流。

三、以加強(qiáng)對(duì)外開放為核心振興東北

第一，加快建立開放性的經(jīng)濟(jì)體系。遼寧省省長(zhǎng)張文岳在解讀“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略時(shí)曾表示，在實(shí)施“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的進(jìn)程中，遼寧一定要把國(guó)有企業(yè)的大門打開，讓民資和外資參與進(jìn)來(lái)。與中國(guó)沿海地區(qū)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于高度的“內(nèi)陸型封閉狀態(tài)”和“經(jīng)濟(jì)邊緣化狀態(tài)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)活力喪失和萎縮落后的狀態(tài)，只有加快建立開放性的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)行市場(chǎng)化環(huán)境的轉(zhuǎn)變與營(yíng)造，才能徹底解決東北地區(qū)資金、技術(shù)、人才與市場(chǎng)等各種問題。

第二，轉(zhuǎn)換政府職能，正確把握政府角色。東北老工業(yè)基地改造的實(shí)施靠各級(jí)政府來(lái)組織策劃和指導(dǎo)，起步階段政府行為是必要的，然而，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，東北老工業(yè)基地改造過(guò)程政府要引導(dǎo)而不主導(dǎo)，更多地要用市場(chǎng)行為來(lái)引導(dǎo)。如果繼續(xù)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的萬(wàn)能政府、強(qiáng)勢(shì)政府這種思維定勢(shì)，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)偏大，職能偏寬，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)偏多，就很難做到市場(chǎng)配置資源。因此，政府要收縮權(quán)力，減少審批，變審批型政府為服務(wù)型政府，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力構(gòu)建小政府、大企業(yè)、大社會(huì)的格局。

第三，積極營(yíng)造良好的區(qū)域投資環(huán)境。環(huán)境要素的具備與提升在現(xiàn)代市場(chǎng)投資與競(jìng)爭(zhēng)中往往成為區(qū)域增強(qiáng)投資吸引力、擴(kuò)大資本集中、開拓市場(chǎng)的前提條件，政府應(yīng)把改善投資環(huán)境放在對(duì)外開放建立開放性經(jīng)濟(jì)模型中的最為積極的要素來(lái)對(duì)待。在政府職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，政府應(yīng)按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以市場(chǎng)為取向把政府經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法制環(huán)境上來(lái)，努力營(yíng)造和保持投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。

第四，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)盤活，必須強(qiáng)調(diào)開放，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善應(yīng)通過(guò)打破行政管制與行政壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，突破市場(chǎng)進(jìn)入壁壘和退出障礙。例如，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；吸引外資和民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行開放式招商改制，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其他非公有制經(jīng)濟(jì)的自身加快發(fā)展，減少對(duì)民營(yíng)資本的歧視性阻障，創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)劣企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入和退出等。

第五，正確分析地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。東北老工業(yè)基地普遍存在的主要問題就是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，其解決除了應(yīng)當(dāng)在觀念上、政府職能上開放改革外，更應(yīng)該積極主動(dòng)地“找”市場(chǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，借助東北亞的周邊環(huán)境積極擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和加強(qiáng)對(duì)俄技術(shù)合作為重點(diǎn)，促進(jìn)與發(fā)展多元化對(duì)外貿(mào)易格局。

此外，東北地區(qū)還應(yīng)注意三省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，國(guó)際國(guó)內(nèi)的許多地區(qū)都在加強(qiáng)區(qū)域間的合作與聯(lián)系以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，東北地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，跨省間企業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組缺乏有效的溝通與流動(dòng)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中極易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此，東北老工業(yè)基地的改造和振興應(yīng)該將構(gòu)建東北三省區(qū)域一體化作為目標(biāo)，從東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致、各具特色、相互支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

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