林平軍

摘要:隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,資源已經(jīng)成為當(dāng)前的緊缺物資,對(duì)資源的有效利用已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。在這一現(xiàn)實(shí)面前,加強(qiáng)城市河道的管理,優(yōu)化資源配置已成為一大重要課題。本文就城市河道管理資源的優(yōu)化配置展開論述,文章首先闡述了城市河道管理的主要內(nèi)容;繼而分析了城市河道管理中存在的主要問(wèn)題;最后提出了城市河道管理資源優(yōu)化配置的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:城市河道管理內(nèi)容問(wèn)題對(duì)策

一、城市河道管理的主要內(nèi)容

隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,資源已經(jīng)成為當(dāng)前的緊缺物資,對(duì)資源的有效利用已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。在這一現(xiàn)實(shí)面前,加強(qiáng)城市河道的管理,優(yōu)化資源配置已成為一大重要課題。城市河道管理的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:

首先,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部、財(cái)政部關(guān)于水利工程養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī),積極推進(jìn)內(nèi)部管理責(zé)任的落實(shí),使河道管理工作逐漸趨于規(guī)劃;加強(qiáng)對(duì)城市河道采砂工作以及河道岸灘的管理;在汛期來(lái)臨之前仔細(xì)檢查河堤的牢固情況,積極做好國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)所要求的各項(xiàng)工作,不斷提高城市河道管理的水平;做好相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳工作,發(fā)現(xiàn)危害河道管理的行為及時(shí)制止,發(fā)現(xiàn)違規(guī)障礙物要及時(shí)清理。

其次,利用河道資源積極發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)。城市河道管理工作是一項(xiàng)公益性的事業(yè),承擔(dān)著為社會(huì)以及為公眾服務(wù)的重要職能,充分利用城市的河道資源,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市河道管理工作的重要內(nèi)容。管理部門要充分利用現(xiàn)有的人力、物力以及財(cái)力,加強(qiáng)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)以及水產(chǎn)等多方面的經(jīng)營(yíng)發(fā)展力度,利用現(xiàn)有的政策不斷提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

再次,加強(qiáng)城市河道的管理,還要注意城區(qū)水資源的污染情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源并及時(shí)制止,維持城市河道的蓄水量并保證水質(zhì)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的范圍內(nèi);在河道兩旁還要加強(qiáng)綠化帶的建設(shè),維護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境。

二、城市河道管理中存在的問(wèn)題

(一)對(duì)河道功能性管理和資源保護(hù)工作重視不夠,管理人員素質(zhì)偏低

目前,許多城市對(duì)河道的管理工作相對(duì)重視工程性管理,而對(duì)河道的功能性管理和資源的高效利用及有效保護(hù)重視不夠、措施不力,各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)城市河道管理的積極性不一,在城市河道管理進(jìn)展上存在較大的差異。在我國(guó)大部分城市的河道管理中缺乏復(fù)合型人才,人才結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在管理人員的學(xué)歷和綜合知識(shí)兩方面:從學(xué)歷構(gòu)成看,具有大學(xué)本科、?？埔陨蠈W(xué)歷的人員在市、區(qū)(縣) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 呈逐級(jí)下降的狀況;從其所掌握的綜合知識(shí)來(lái)看,既懂水利專業(yè)知識(shí),又掌握管理、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)知識(shí)的人才缺乏。而實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離及河道管理單位職能轉(zhuǎn)變后,對(duì)河道管理人員素質(zhì)提出了更高的要求,這就亟待創(chuàng)立人才的開發(fā)、儲(chǔ)備和激勵(lì)機(jī)制,形成與城市河道管理相適應(yīng)的人才體系。

(二)法治化建設(shè)相對(duì)滯后,監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)控能力不強(qiáng)

多數(shù)城市現(xiàn)行的有關(guān)河道管理規(guī)章、辦法,有的過(guò)于籠統(tǒng),缺乏可操作性,影響執(zhí)法效果,且各法規(guī)、規(guī)章中存在重復(fù)、交叉的地方, 亟待進(jìn)行梳理、調(diào)整和完善。關(guān)于各級(jí)政府財(cái)政對(duì)河道管理與維修養(yǎng)護(hù)的投入,缺乏一定的行政法規(guī)、管理?xiàng)l例等予以規(guī)范,造成政府對(duì)河道養(yǎng)護(hù)投入不穩(wěn)定。而對(duì)于河道管理和養(yǎng)護(hù)的社會(huì)資金投資主體也缺乏明確的制度規(guī)定。另外,河道長(zhǎng)效管理監(jiān)管體系尚未形成,社會(huì)監(jiān)督力度不夠。

(三)資金渠道不落實(shí),投入不足,維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)運(yùn)作條件有待完善

我國(guó)很多城市河道日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未納入正常的資金渠道,沒有建立起相對(duì)穩(wěn)定、具有制度保障的河道管理和維修養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制,造成部分河道失修失管,而且河道的養(yǎng)護(hù)職能未能完全從市、區(qū)(縣) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 的河道管理部門中分離而實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,造成河道管理與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展存在體制、機(jī)制性障礙,缺乏深化改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換的動(dòng)力,其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),政企、事企不分的問(wèn)題仍較突出,企業(yè)管理制度亟待創(chuàng)新。另外,維修養(yǎng)護(hù)人員資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。這些都是阻礙河道維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的主要原因。

(四)科學(xué)化管理水平不高,社會(huì)化管理有待加強(qiáng)

河道長(zhǎng)效管理必須依靠科技進(jìn)步。目前,我國(guó)城市河道管理中還存在著科研與生產(chǎn)脫節(jié),科技含量不高,基礎(chǔ)性、前瞻性研究滯后,管理手段落后,現(xiàn)代化管理水平不高等現(xiàn)象,科技進(jìn)步機(jī)制亟待創(chuàng)新。河道管理涉及方方面面,僅靠水務(wù)部門是難以成功的,還需要環(huán)保、城管、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等部門的協(xié)作與配合,也需要廣大市民的參與。目前,城市河道管理職能部門齊抓共管、市民充分參與的社會(huì)化管理局面尚未形成。

三、城市河道管理資源優(yōu)化配置的對(duì)策與建議

河道長(zhǎng)效管理是指在整治河道的同時(shí),根據(jù)“建管并重,重在管理”的方針,按照“整治一條河道,管理一條河道”的指導(dǎo)思想,以健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制作保證,實(shí)現(xiàn)河道管理專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化、科學(xué)化,確保河道工程設(shè)施完好,河道工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行,以持續(xù)充分發(fā)揮其效益。針對(duì)目前城市河道管理中存在的問(wèn)題,為達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

(一)進(jìn)一步加大宣傳力度,擴(kuò)大社會(huì)參與度,提高管理人員素質(zhì)

河道管理工作與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān),其社會(huì)性、服務(wù)性特征明顯。因此,可充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度,把河道管理工作與文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的建設(shè)相結(jié)合,與公民道德建設(shè)相結(jié)合,推行護(hù)河公約,進(jìn)一步擴(kuò)大市民參與度,讓社會(huì)了解河道管理工作,認(rèn)同河道管理工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性。在河道管理隊(duì)伍中要引進(jìn)既懂專業(yè)知識(shí)又懂管理知識(shí)的復(fù)合型人才,并加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)他們對(duì)河道應(yīng)急管理的能力。

(二)專業(yè)化養(yǎng)護(hù),市場(chǎng)化運(yùn)作

河道維修養(yǎng)護(hù)遵循“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)修理、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則,將河道維修養(yǎng)護(hù)分為工程性養(yǎng)護(hù)(包括河道管理范圍內(nèi)的護(hù)岸、擋墻、河床、道路、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù),以及河道保潔、綠化、景觀等附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)) 和非工程性養(yǎng)護(hù)(包括通過(guò)采取物理、化學(xué)、生物等養(yǎng)護(hù)措施開展的水體人工增氧和養(yǎng)殖水生動(dòng)植物等) 兩方面。將河道工程管理和養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離,有計(jì)劃、有步驟地把河道工程的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向市場(chǎng),將維修養(yǎng)護(hù)單位由事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì),維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的分配由指定轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)確定,維修養(yǎng)護(hù)形式由分散化轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、社會(huì)化。

(三)堅(jiān)持科技創(chuàng)新,提高科學(xué)管理水平

首先,轉(zhuǎn)變管理手段,制定管理方案,落實(shí)管理措施,在改善河道生態(tài)上下功夫,綜合運(yùn)用人工濕地處理技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生物膜除污技術(shù),恢復(fù)和建設(shè)由河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)組成的河流生態(tài)系統(tǒng),為構(gòu)建人與自然共同演進(jìn)、和諧發(fā)展、共生共榮的城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);其次,在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的河道整治與管理理念的同時(shí),聯(lián)合國(guó)內(nèi)外大專院校、科研單位加大對(duì)河道整治、管理中先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、新材料的研究與應(yīng)用力度,加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)支持河道整治與管理工作?！?/p>

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