陳 芳 楊博文

摘要:基層政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)變是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑, 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),其中很重要的一個(gè)方面是要充分發(fā)揮基層組織的作用?；鶎咏M織也是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)和延伸。公眾對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政效果以及政治體系合法性、政治制度合理性的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同,相當(dāng)程度上是通過基層治理行為獲得的。只有建立和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展的基層政府機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府職能積極為公眾和社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)才能有利于夯實(shí)執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

The transformation of local governments governance is the basic approach to construct a Harmonious society. To construct a harmonious society, the most important thing is to make local government fully play its role. At the same time, local government is the foundation and elongation of state power. To a certain extent, get the understanding and identity of public to ruling partys governing philosophy、power effect 、legitimacy and rationality through the grass-roots governance. Only by establishing and improving the grass-roots of government machinery which can promote the economics in sound operation and transform functions of the government to provide basic and secure public goods and effective public management、public service can strengthen class basis and mass basis ,and then promote harmonious development of society.

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì)基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府

Key words: Harmonious society; The transformation of local governments governance; Service-oriented government

十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》是我國(guó)政府在新世紀(jì)新階段建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家走科學(xué)發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略部署。而扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本任務(wù)?；鶎咏M織作為國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)和延伸,作為與基層群眾聯(lián)系最密切的組織形式,它的治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑,同時(shí)和諧社會(huì)也是基層組織治理機(jī)制創(chuàng)新的基本目標(biāo)。

一、 基層治理機(jī)制現(xiàn)狀分析

改革開放30年來,中國(guó)城市化的進(jìn)程加速發(fā)展,預(yù)計(jì)到2010年,我國(guó)城市化率將達(dá)到45%左右,這期間全國(guó)將有2億左右的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)人口。作為基層政府組織,將面臨著城市化進(jìn)程所帶來的一系列新變化:隨著城市用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大,農(nóng)村部分土地劃歸城區(qū),并逐步被現(xiàn)代化城市路網(wǎng)、城市景觀所包圍;農(nóng)村社區(qū)開始向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型,單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展;農(nóng)民身份向居民身份轉(zhuǎn)變,并進(jìn)一步引發(fā)了諸如土地征用、失地農(nóng)民社會(huì)保障等一系列的問題。但存在的問題是,基層治理機(jī)制的發(fā)展和轉(zhuǎn)變落后于城市化進(jìn)程,許多地方仍然停留在“發(fā)號(hào)子(指揮)”、“收票子(收費(fèi))”、和計(jì)劃生育工作上。沒有意識(shí)到基層政府工作和職能應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變,使得許多的社會(huì)管理工作和公共服務(wù)跟不上,公眾的需求得不到滿足。群眾對(duì)干部和政府的認(rèn)同感不強(qiáng),干群關(guān)系緊張。

其次,經(jīng)濟(jì)職能欠缺。農(nóng)村發(fā)展難、穩(wěn)定難、農(nóng)民增收難這“三難”,歸根到底就是經(jīng)濟(jì)沒有得到較大發(fā)展,其原因除了我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素之外,基層政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)職能缺位也是重要原因。特別是近幾年農(nóng)村大量土地轉(zhuǎn)做商業(yè)用地,政府經(jīng)濟(jì)職能的缺位使農(nóng)民失去土地后又沒有新的營(yíng)生手段和收入來源,成為社會(huì)上被逐漸邊緣化的人群。這不僅影響了農(nóng)村基層組織的號(hào)召力、凝聚力,也對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定埋下了重大隱患。

此外,由于城市化的進(jìn)程,鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)性逐漸加大,外來人口大量增加,使得原來的居民結(jié)構(gòu)、社會(huì)群體發(fā)生了很大的變化。利益的沖突和管理的缺位導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)矛盾多發(fā)、管理混亂。如何管理好外來的群體,如何協(xié)調(diào)好“原著民”和“新移民”的利益關(guān)系,如何建立和諧的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境,做好組織工作都是現(xiàn)在基層政府應(yīng)該思考而未思考的問題。

二、基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)變是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障

在現(xiàn)代社會(huì),一般意義上的和諧社會(huì)是指社會(huì)成員能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各展所長(zhǎng),社會(huì)各階層之間能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng),利益分配能夠公正,社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。①我黨在中共十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出:“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì),是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化,把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置,注重激發(fā)社會(huì)活力,促進(jìn)社會(huì)公平和正義,增強(qiáng)社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”。而要做到這一些,首先就要不斷加強(qiáng)社會(huì)的自主性,逐步推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新。在此背景下,進(jìn)行政府的治理機(jī)制改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要之舉。

因?yàn)?當(dāng)國(guó)家的公共權(quán)力與人民大眾相分離則必然激起人民大眾的不滿,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)根本、長(zhǎng)久的和諧,必須使國(guó)家具有政治管理和社會(huì)管理的雙重職能。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書中分析道:“國(guó)家是以一種與全體固定成員相脫離的特殊的公共權(quán)力為前提的”②。恩格斯說“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ),而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！雹鄱鞲袼顾v的“某種社會(huì)職能”,正是指國(guó)家通過對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理(其中包括必要的公共服務(wù))使社會(huì)處于一種有秩序的狀態(tài),從而使社會(huì)組織得以存在下去的職能。恩格斯的上述論斷表明,國(guó)家活動(dòng)中, 政治統(tǒng)治與執(zhí)行社會(huì)職能是相輔相成的,社會(huì)職能的執(zhí)行取決于政治統(tǒng)治,而政治統(tǒng)治的維持又必須以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ),片面強(qiáng)調(diào)其中的任何一種,都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家出現(xiàn)種種偏差。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,我們必須要有意識(shí)的強(qiáng)化和擴(kuò)大國(guó)家的管理職能?；鶎诱鳛閲?guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)和延伸,作為我國(guó)最廣大范圍的群眾聯(lián)系最緊密的組織,它在為社會(huì)主義建設(shè)打好基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)中都扮演著舉足輕重的角色。

由于我國(guó)自實(shí)行改革開放以來,高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未掩蓋住社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問題,社會(huì)矛盾和社會(huì)問題不斷加深,如利益分配不公、貧富差距擴(kuò)大,新的弱勢(shì)群體的產(chǎn)生,群體性事件不斷增多等等,都是社會(huì)矛盾日益突出的表現(xiàn)。但一直以來政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)長(zhǎng)期放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而“和諧社會(huì)”的目標(biāo)要求強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)職能。所以,《十一五規(guī)劃》從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體發(fā)展思路出發(fā),突出強(qiáng)調(diào)以人為本和解決關(guān)系群眾切身利益的重大問題。這些都意味著政府職能轉(zhuǎn)變從過去聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到了更為廣闊的領(lǐng)域。構(gòu)建和諧社會(huì),要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)和政府角色合理定位和工作重心轉(zhuǎn)移;改革基層治理機(jī)制,協(xié)調(diào)社會(huì)中業(yè)已存在的矛盾、沖突,為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。作為與基層群眾接觸最直接,最密切的基層政府組織是這一執(zhí)政理念的直接執(zhí)行者和傳導(dǎo)者?；鶎诱男姓芰σm應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要,要適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)變革的需要就必須積極進(jìn)行基層治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,提高基層政府的行政能力,這已成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

三、基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)變的途徑思考

基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)變作為構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。我們應(yīng)秉承基本的治理理念,大膽創(chuàng)新,重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性,改革政府內(nèi)部體制,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高政府部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置,建立政府、企業(yè)和各種社會(huì)組織多元主體共同發(fā)展的基層政府治理新機(jī)制、新格局。

(一)健全基層治理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基層民主建設(shè)

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,人民群眾生活水平的極大提高。一方面,群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng),參政議政要求日趨強(qiáng)烈;但另一方面,多年來形成的基層干部研究說了算,群眾被動(dòng)接受的工作方式,使得群眾的參政議政的意愿得不到實(shí)現(xiàn),群眾真正的需要和心聲不能傳遞到政府,從而導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠(yuǎn),群眾無歸屬感責(zé)任感,民主決策機(jī)制流于形式。鑒于此,應(yīng)在原有基層組織架構(gòu)上,修改完善村(居)民自治章程,增設(shè)新的機(jī)構(gòu),逐步建立起適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求和基本滿足群眾民主意愿的村(居)基層治理機(jī)制。

1、明確“兩委”職責(zé),充分發(fā)揮其作用

村委會(huì)直選后對(duì)基層原有的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制造成強(qiáng)大的沖擊,導(dǎo)致政治一元化結(jié)構(gòu)的分解和村莊政治二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),村莊中出現(xiàn)兩個(gè)權(quán)力中心,產(chǎn)生了彼此的緊張和沖突。因此,要發(fā)揮好“兩委”在基層的作用,除了要解決好“兩委”在權(quán)、利方面的矛盾以外,更要堅(jiān)持把“兩委”的職能職責(zé)進(jìn)一步理順,這是構(gòu)建基層治理機(jī)制的基礎(chǔ)。村(居)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心,處于領(lǐng)導(dǎo)地位,主要負(fù)責(zé)全面工作的牽頭,抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào);以及抓好黨組織班子建設(shè)和黨員發(fā)展、管理工作,同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村(居)民自治等。而村(居)民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行村(居)民會(huì)議,村(居)民代表會(huì)議,村(居)民主議事會(huì)決議,并配合上級(jí)政府開展公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。同時(shí),在基層治理中,要放權(quán)、讓權(quán),著重強(qiáng)化服務(wù)功能,讓其主要精力從管理集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會(huì)管理,在實(shí)施的過程中將黨組織原有的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能與社會(huì)職能分離,有利于其從繁雜的經(jīng)濟(jì)往來中解脫出來,將主要精力投入到為群眾謀發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)中,同時(shí)更有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力。

2、加強(qiáng)基層民主,在居民自治上下功夫

強(qiáng)化居民自治功能,支持其依照《村(居)民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的職責(zé)開展工作,還村(社區(qū))真正的自治權(quán)力。設(shè)立村(居)民主議事會(huì)為日常村(居)事務(wù)議事決策機(jī)構(gòu),并通過黨員和村(居)民代表大會(huì)選舉年富力強(qiáng)、文化程度較高、有一定組織能力的群眾骨干作為議事會(huì)成員,更好地發(fā)揮群眾的決策作用。另設(shè)村(居)民主監(jiān)事會(huì)為日常村(居)事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),其成員經(jīng)黨員和村(居)民(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生,可包括各級(jí)人大代表、退休干部、黨員、普通村民,但村兩委干部家屬不得參加。充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用,特別是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)、收支情況作詳細(xì)的監(jiān)督。同時(shí),應(yīng)設(shè)立村(居)民主聯(lián)席會(huì)為日常社情民意表達(dá)機(jī)構(gòu),暢通群眾言路、集聚民智,做到真正傾聽來自基層的聲音。

(二)助推產(chǎn)權(quán)制度改革,建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織

社會(huì)發(fā)展的中心工作仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展的前提和保證,基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程中更加不能忽視發(fā)展經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)重要的職能。在基層組織帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展的過程中,一方面要積極提升和開發(fā)居民自身的需求力,另一方面要積極引導(dǎo)群眾開展多種多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過多種途徑增加集體經(jīng)濟(jì)和居民收入。

1、助推產(chǎn)權(quán)制度改革

在新的時(shí)代背景下,集體資產(chǎn)的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)了。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村集體資產(chǎn)雖然名義上歸農(nóng)民所有,但財(cái)產(chǎn)支配權(quán)實(shí)際掌握在少數(shù)干部手中,集體資產(chǎn)缺乏一套公開、公平、公正、透明的運(yùn)行機(jī)制。導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理婚論、缺乏有效的監(jiān)督。特別是當(dāng)集體土地被征用后產(chǎn)生的矛盾和弊端十分突出。這使得進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革迫在眉睫。

因此,根據(jù)基層自身情況,首先應(yīng)對(duì)各級(jí)村、小組和村民進(jìn)行土地、房屋等資產(chǎn)的確權(quán),并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,或者可以在自主、自愿、自治的前提下,在不違背現(xiàn)行法律、法規(guī)的情況下,將集體的土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等通過“確權(quán)”到集體經(jīng)濟(jì)組織和居民戶,使居民實(shí)實(shí)在在地享有權(quán)利。同時(shí),建立起現(xiàn)代的企業(yè)管理制度,讓其積極主動(dòng)地發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的流動(dòng)增值和集體成員的穩(wěn)定收入來源。

2、建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織

進(jìn)行基層治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,目的是為了更好地促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,是農(nóng)民能夠安居樂業(yè),共享社會(huì)主義發(fā)展成果,從而保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。

為此,增加農(nóng)民的收入就是工作的重中之重。首先,要盤活集體財(cái)產(chǎn),引入現(xiàn)代的管理制度。在確權(quán)的基礎(chǔ)上,通過把集體土地、資產(chǎn)股份化,建立起董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等完備的管理體制,把農(nóng)民、社區(qū)居民真正變?yōu)楣擅?實(shí)現(xiàn)其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和利益享有權(quán)。而其中,政府要減少行政干預(yù),將經(jīng)濟(jì)組織交予專業(yè)的管理者管理,放手讓村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次,可通過土地流轉(zhuǎn)的形式,引入大型的項(xiàng)目、企業(yè)。一方面可以使土地得到最大程度的增值和利用,使集體和居民的收入都可以大幅度提高;另一方面也可為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)和商機(jī)。比如,企業(yè)和項(xiàng)目的引入可帶動(dòng)周邊的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、甚至旅游業(yè)的發(fā)展,周邊的房屋、門面出租也會(huì)相應(yīng)上漲。

(三)加強(qiáng)基層組織建設(shè),是基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)變的核心

基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ),是不可動(dòng)搖的組織保證。在矛盾、沖突多發(fā)的今天,基層黨組織的核心地位更加不可動(dòng)搖。在基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程中,必須首先加強(qiáng)村(社區(qū))基層黨組織的建設(shè),使之能駕馭全局,協(xié)調(diào)各方,推動(dòng)改革的前進(jìn),維護(hù)基層穩(wěn)定,促進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展。因此,在按照地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,積極探索新的更加務(wù)實(shí)的模式,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局,使村級(jí)黨建工作由原來的單一性向區(qū)域性多元化轉(zhuǎn)變,建立在區(qū)委、街道黨工委的指導(dǎo)下,完善鎮(zhèn)級(jí)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度,由村(社區(qū))黨總支領(lǐng)導(dǎo),轄區(qū)內(nèi)各黨支部、駐社區(qū)各單位、各組織負(fù)責(zé)人積極參與,形成共駐共建、共駐共治、共駐共創(chuàng)、共建共享的大黨建格局,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作。同時(shí),按照推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,全面推進(jìn)組織覆蓋、工作覆蓋、凝聚力覆蓋,特別是在新的工業(yè)集中區(qū)、新社區(qū)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū),及時(shí)調(diào)整和跟進(jìn)管理。在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、駐外黨員和外來流動(dòng)人員建立黨組織。打破傳統(tǒng)行政區(qū)域界線、多渠道開展村(社區(qū))黨組織活動(dòng),推動(dòng)各項(xiàng)組織工作的開展,鞏固我黨在基層的核心地位。

總之,通過基層治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,使政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控和提供更多更好的公共物品和公共服務(wù)上來,使政府由以前的“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。充分發(fā)揮基層群眾、企業(yè)、社會(huì)組織的積極性和創(chuàng)造性,使居民能夠切實(shí)地參與到村(社區(qū))的治理中來。同時(shí)加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè),使組織工作深入群眾,深入基層,充分發(fā)揮起思想教育作用和引導(dǎo)作用。逐步形成政府、企業(yè)、組織等多元主體互動(dòng)的基層政府治理新格局,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)添磚加瓦?！?/p>

參考文獻(xiàn):

①謝慶奎 佟福玲·《服務(wù)型政府與和諧社會(huì)》[M]·北京大學(xué)出版社,2006,第70頁(yè)。

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③《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社1995年版,第523頁(yè)。

④謝慶奎.中國(guó)政府體制分析[M].北京:中國(guó)廣播電視出版社,1998.152.

⑤劉濤.基層治理:正在發(fā)生的政權(quán)建設(shè)

⑥吳乃艷.政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建 曲阜師范大學(xué)碩士學(xué)位論文

⑦齊存莊·我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)研究 陜西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文

⑧張全省·《基層政府治理機(jī)制創(chuàng)新與構(gòu)建和諧陜西》[J]·寶雞文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第28卷 第四期,2008年8月