蔡恩澤

發(fā)軔于上個(gè)世紀(jì)80年代后期的民工潮，波瀾壯闊，舉世矚目。這個(gè)群體每次遷徒都會(huì)給人們帶來(lái)諸多憂慮。

在蘇北六垛小街，往年正月初五過(guò)后，外出打工的漢子們就結(jié)伴前往昆山。而今年，過(guò)了元宵節(jié)仍不見(jiàn)動(dòng)靜，闊別土地已有經(jīng)年的他們，三三兩兩地聚集在街頭閑聊著，來(lái)年的工作還不知在何處，眼前顯得那么迷茫，春節(jié)的祥和氣氛也驅(qū)散不了他們心頭的焦慮。

半是無(wú)奈半是明智

2009年春節(jié)前，因沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出口導(dǎo)向型企業(yè)嚴(yán)重受挫，大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。但凡事都要一分為二，也要看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義，看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民工潮回流，給農(nóng)村帶回大量的資金、信息、技術(shù)和人才，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽省向外輸出的勞動(dòng)力每年為安徽農(nóng)村賺回40-50億元的收入。打工者見(jiàn)多識(shí)廣，相當(dāng)一部分人還掌握了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)后，他們創(chuàng)辦的私營(yíng)企業(yè)往往具有旺盛的生命力。湖北鐘祥縣外出打工青年回鄉(xiāng)辦企業(yè)，共引進(jìn)設(shè)備、資金超過(guò)8000萬(wàn)元，占全縣這幾年工業(yè)投入的17％。在江西宜春地區(qū)，全地區(qū)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，“鳳還巢企業(yè)”占到三成，確實(shí)令人驚喜。

播撒現(xiàn)代文明。進(jìn)城農(nóng)民把綠色原野的純樸帶給城市，同時(shí)又接受現(xiàn)代文明的熏陶，耳濡目染，逐步適應(yīng)都市的生活方式和行為規(guī)范。他們重返黃土地的時(shí)候，必然成為播撒現(xiàn)代文明的使者，把城市的五顏六色融入鄉(xiāng)間，移風(fēng)易俗，驅(qū)除愚昧、落后，給偏僻的鄉(xiāng)村帶回現(xiàn)代人的價(jià)值觀念、消費(fèi)時(shí)尚和生活方式。在蘇北農(nóng)村，鄉(xiāng)下姑娘、大嫂的衣著跟城里人相差無(wú)幾，穿出一片靚麗，其傳播媒介多半是回流的農(nóng)民工。在湖南衡陽(yáng)地區(qū)，鄉(xiāng)村銅管樂(lè)隊(duì)、鄉(xiāng)村迪斯科舞蹈隊(duì)比比皆是，原來(lái)城里人享受的現(xiàn)代文明，鄉(xiāng)下人也“瀟灑走一回”，同樣是農(nóng)民工回流的催化作用。

輸送各類人才。農(nóng)民進(jìn)城打工，頭腦活絡(luò)者學(xué)到不少技術(shù)，回到家鄉(xiāng)后，便成為身懷絕技的人才。據(jù)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)萬(wàn)個(gè)技術(shù)崗位上，37.8％是回歸的農(nóng)民工充當(dāng)技術(shù)骨干。在山東農(nóng)村，能工巧匠大多是在城里見(jiàn)過(guò)世面、受過(guò)專門訓(xùn)練的回鄉(xiāng)農(nóng)民工。某縣農(nóng)民兄弟開(kāi)辦的裝潢公司在當(dāng)?shù)睾苡忻麣?，其凈資產(chǎn)已達(dá)300萬(wàn)元。他們就是在深圳學(xué)的裝潢手藝，5年前打回老家，再創(chuàng)家業(yè)，營(yíng)造了今日的輝煌。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)大有作為。他們利用在城市和大中型企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的機(jī)遇，主動(dòng)接受大中型企業(yè)的輻射帶動(dòng)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進(jìn)一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果把農(nóng)民工返鄉(xiāng)看作是一次休整，是第二次創(chuàng)業(yè)，那么農(nóng)民工返鄉(xiāng)，回歸故里，廣闊天地，仍可大有作為。他們依托本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)群。

成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。他們利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，利用市場(chǎng)信息，積極興辦合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、傳播信息，為農(nóng)民服務(wù)，從中獲取合理報(bào)酬?；蛘唛_(kāi)展技術(shù)承包，推廣新品種新技術(shù)等。

擔(dān)任村組干部，改變農(nóng)村落后面貌。實(shí)踐表明，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動(dòng)群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)生活方式的推動(dòng)者、開(kāi)拓者。

潮漲潮落因勢(shì)利導(dǎo)

發(fā)軔于上個(gè)世紀(jì)80年代后期的民工潮，波瀾壯闊，舉世矚目，曾被美國(guó)《時(shí)代周刊》驚呼為“有史以來(lái)最大的人口流動(dòng)”，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)氣勢(shì)磅礴的一大社會(huì)景觀。

80年代中后期，沿海出現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)化浪潮，對(duì)勞動(dòng)者的需求量不斷上升。一些終年勞作卻不得溫飽的的農(nóng)民，不甘于低下的土地回報(bào)率，開(kāi)始到城市特別是沿海城市尋找“副業(yè)”，貼補(bǔ)家用。十里八村的鄉(xiāng)鄰們一家看著一家，走出家門，走出田野，很快地，這支隊(duì)伍“風(fēng)生水起”，最終匯成一股巨大的潮流。

1984年，中共中央一號(hào)文件規(guī)定“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”，20多年苛刻的城鄉(xiāng)隔絕體制終于有所松動(dòng)。

1985年，國(guó)務(wù)院提出允許農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)店、設(shè)坊、興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)政策，打破對(duì)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的限制。

政策的松動(dòng)，使地域流動(dòng)的閘門驟然開(kāi)啟，民工潮迅速興起，到1989年，全國(guó)外出務(wù)工人員已達(dá)3000多萬(wàn)人，很多地方開(kāi)始有組織、成規(guī)模地向外輸送勞動(dòng)力。

絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，1989年發(fā)生在中華大地上農(nóng)民工大規(guī)模地遷徙是當(dāng)代中國(guó)歷史上第一波民工潮。

1989年初春，幾百萬(wàn)農(nóng)民南下爆發(fā)性集聚流動(dòng)，成為“民工潮”爆發(fā)的標(biāo)志性事件，交通部門不堪承受，社會(huì)輿論為之嘩然。

1992年，恰逢鄧小平南巡講話后大力發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)，加之城市糧食供應(yīng)制度的取消，突然出現(xiàn)4000萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。

到了上世紀(jì)90年代中后期，伴隨香港回歸，港澳臺(tái)制造業(yè)開(kāi)始向廣東大規(guī)模轉(zhuǎn)移，廉價(jià)的勞動(dòng)力、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和巨大的消費(fèi)潛力也使中國(guó)沿海地區(qū)成為國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地，這些因素都促使了民工潮再次涌起。農(nóng)民工流動(dòng)的數(shù)量每年以800萬(wàn)至1000萬(wàn)的速度增加，最多時(shí)在城市的農(nóng)民工的總數(shù)有1.2億。

1998年以后，東南亞的金融危機(jī)，使周邊國(guó)家或地區(qū)的“世界工廠”地位受到重創(chuàng)。中國(guó)不僅沒(méi)有卷入那場(chǎng)災(zāi)難，反而通過(guò)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施，使珠三角和長(zhǎng)三角幸運(yùn)地成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地帶。

出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施，改變了整個(gè)中國(guó)工業(yè)的布局和農(nóng)民參與工業(yè)化的進(jìn)程。短短幾年時(shí)間，鄉(xiāng)村工業(yè)化從遍地開(kāi)花的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，迅速向珠三角和長(zhǎng)三角兩大經(jīng)濟(jì)帶集中。中國(guó)農(nóng)民參與工業(yè)化的進(jìn)程，也變成了沿海地區(qū)的農(nóng)民吃地租、廣大中西部地區(qū)的農(nóng)民此起彼伏地流向這兩片經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)大軍的進(jìn)程。

化蛹為蝶

新形勢(shì)下的民工潮出現(xiàn)了一些新的特征，農(nóng)民工不再是暫居城市，而是傾向于長(zhǎng)期居住，居住的時(shí)間也在不斷地延長(zhǎng)，并且有舉家遷移的傾向；新生代農(nóng)民工幾乎沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對(duì)城市的認(rèn)同超過(guò)了對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同；農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒，開(kāi)始訴諸法律和輿論維護(hù)自己的權(quán)益。

2004年春節(jié)之后，由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致農(nóng)民工回流，廣東、福建、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)“民工荒”；進(jìn)入下半年，一些貫是農(nóng)民工輸出地的內(nèi)陸省份也出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。

2005年，民工潮再次興起。新一輪民工潮一直延續(xù)到2008年下半年。

如同每年的“民工潮”一樣，這個(gè)群

體每次遷徙都會(huì)給人們帶來(lái)諸多憂慮，習(xí)慣了用農(nóng)民工支撐的中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)，突然間出現(xiàn)了“無(wú)米為炊”的現(xiàn)象，不能不使人憂心忡忡。

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視。

目前，最要緊的是制定切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)和解決農(nóng)民工失業(yè)的戰(zhàn)略和措施。

首先，制定國(guó)家層面的農(nóng)民工培訓(xùn)戰(zhàn)略。要真正積極對(duì)待農(nóng)民工群體，就必須要保護(hù)和提升這支十幾年培養(yǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)大軍。中國(guó)正處于完成工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵階段，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是城市化所需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升，都需要將這批具備一定文化和技能的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變成知識(shí)工人，使這個(gè)隊(duì)伍成為下一階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推進(jìn)城市化的重要力量。為此，中央財(cái)政應(yīng)拿出一定資金保證農(nóng)民工培訓(xùn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

其次，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)著手解決農(nóng)民工融入城市政策，不要讓農(nóng)民工在體制外流動(dòng)。農(nóng)民工是邊緣人，融不進(jìn)這個(gè)城市社會(huì)，他們對(duì)這個(gè)城市作出了很大的貢獻(xiàn)，卻不被承認(rèn)是這個(gè)城市的居民，因而也享受不到應(yīng)有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主權(quán)利，得不到這個(gè)城市社會(huì)的各種福利待遇。作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”，他們工資水平低，拖欠時(shí)有發(fā)生；作為“超時(shí)勞動(dòng)力”，他們工作時(shí)間極長(zhǎng)，超負(fù)荷從事繁重工作；作為“高危勞動(dòng)力”，他們社會(huì)保障缺失，各種安全事故頻繁。因此，要正視農(nóng)民工的歷史功績(jī)和現(xiàn)實(shí)存在意義，不要把他們當(dāng)作城市“過(guò)客”。

第三，化危機(jī)為機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整工業(yè)化布局，大力推進(jìn)沿海地區(qū)的城市化和中西部地區(qū)的工業(yè)化。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的受挫，為改變沿海和中西部地區(qū)發(fā)展失衡的格局提供了機(jī)遇。首先是為沿海地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推進(jìn)城市化提供了動(dòng)力；其次，也有助于啟動(dòng)內(nèi)地工業(yè)化進(jìn)程。只要政策得當(dāng)，內(nèi)地工業(yè)化的興起正當(dāng)其時(shí)，并有望成為推動(dòng)中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的力量。

第四，要積極穩(wěn)妥地安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工，歡迎他們回歸故里，重建家園，授之以利。農(nóng)民工是流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障，要切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長(zhǎng)期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。要繼續(xù)完善土地承包責(zé)任制，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，吸引農(nóng)民回歸土地。要大力創(chuàng)辦綠色企業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)含量，使農(nóng)民工回鄉(xiāng)有用武之地。

安之以“窩”。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是吸納回流農(nóng)民工的重要場(chǎng)所，有了小城鎮(zhèn)這塊地盤(pán)，使有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民求職謀生有了依托，誰(shuí)還愿意離鄉(xiāng)背井、別妻離子去城里闖蕩。據(jù)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放30年來(lái)，小城鎮(zhèn)累計(jì)吸納了5000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，相當(dāng)于20個(gè)中等城市人口的總和。當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體水平還不高，建設(shè)資金匱乏，投資渠道不暢，管理體制不明，多頭管理，互相制約。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)”的方針，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成吸聚打工農(nóng)民的安樂(lè)窩。

扶之以惠。要及時(shí)制定扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，盡快出臺(tái)相關(guān)的政策文件，明文彰顯農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想、扶持措施等方面的內(nèi)容，在工商登記、資金、稅費(fèi)、土地使用等方面給予優(yōu)惠；要拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道，運(yùn)用再貸款等政策工具，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸資金支持；要優(yōu)先解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)地區(qū)的實(shí)際，可適當(dāng)擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用；要健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)體系，加大對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場(chǎng)變化、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。