張 巖

[摘 要]近年來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的農(nóng)村政治文化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民利益的侵害,導(dǎo)致象越級(jí)上訪、黑反勢(shì)力操縱基層選舉及群體暴力事件等非制度性政治參與在中國農(nóng)民中出現(xiàn)了擴(kuò)大化趨勢(shì)。農(nóng)民的非制度性政治參與,一方面表達(dá)了農(nóng)民的利益訴求,刺激了一些政策的出臺(tái)和體制的轉(zhuǎn)變;另一方面也對(duì)國家政治體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了損害。造成農(nóng)民非制度性政治參與的原因是多方面的,既有農(nóng)民自身的原因,也包括一些外部因素。本文將重點(diǎn)探討農(nóng)民非制度性政治參與的主觀原因。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 非制度性 政治參與是

作者簡(jiǎn)介:張巖(1981-),女,河北保定人,河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院,助教,碩士。

公民試圖影響和推動(dòng)政治參與是公民試圖影響決策制定并嘗試參與政治系統(tǒng)決策過程的活動(dòng),它是現(xiàn)代民主政治制度賴以存在的基礎(chǔ),也是民主政治日趨成熟的基本特征之一。根據(jù)政治參與是否符合法律規(guī)定的有關(guān)程序和步驟,可將政治參與分為制度性政治參與和非制度性政治參與兩種類型。制度性政治參與是指依據(jù)國家的憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序,參與公共事務(wù)和國家事務(wù)的行為;而非制度性政治參與是指采取不符合國家憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序,而進(jìn)行的影響政治決策過程的活動(dòng),如越級(jí)上訪、暴力抵抗政府決策或決定、家族勢(shì)力干擾基層政權(quán)建設(shè)等等。

一、農(nóng)民非制度性政治參與的消極作用

農(nóng)民采用了非制度性的政治參與方式,雖然解決了一些實(shí)際問題,獲得了某些實(shí)際利益,也產(chǎn)生了非制度性政治參與的激勵(lì)因素。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,非制度性政治參與有其不可避免的負(fù)面作用,農(nóng)民非制度性政治參與不僅削弱了農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)威,而且直接沖擊了農(nóng)村的民主化進(jìn)程,也更對(duì)農(nóng)村政治制度和政治發(fā)展造成了巨大破壞,由于農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有基層政權(quán)某種程度上的不認(rèn)可,與以前基層政權(quán)為農(nóng)民所依賴和信任形成了某種鮮明對(duì)比和造成的心理落差,特別在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和干群矛盾比較突出的地區(qū),造成基層政權(quán)某種程度上的合法性危機(jī)?！稗r(nóng)民的非制度性政治參與采取的是無序的、不服從或冷漠的甚至是直接對(duì)抗的方式,這樣一來,不僅現(xiàn)有的制度和政策得不到充分運(yùn)用,而且還會(huì)對(duì)政府部門正常工作秩序造成損害?！盵1]有的農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)自己利益訴求花費(fèi)大量的時(shí)間金錢去上訪,這樣不僅會(huì)荒廢自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也嚴(yán)重阻礙農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

二、造成農(nóng)民非制度性政治參與的主觀原因探析

(一)農(nóng)民自身素質(zhì)不高,組織化程度偏低,民主法制觀念淡薄

農(nóng)民的文化素質(zhì)不高,對(duì)法律、制度、政策的了解不夠深入,他們雖然具有維權(quán)意識(shí),但是缺乏法制觀念,往往是心有力而不足。并且我國農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,但是農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的消極后果是個(gè)體農(nóng)戶面對(duì)國家政策、市場(chǎng)變化和中間商的盤剝無能為力,農(nóng)民利益經(jīng)常受到損害,他們無力獨(dú)自實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身的利益。使農(nóng)民利益表達(dá)呈現(xiàn)出高度的分散性和個(gè)性化特點(diǎn),農(nóng)民群眾沒有一個(gè)真正能代表自己利益的組織,其結(jié)果農(nóng)民只能處于自身權(quán)益被邊緣化的弱勢(shì)群體地位。因此,當(dāng)農(nóng)民要表達(dá)政治權(quán)利或意識(shí)到自己的權(quán)利受到損害時(shí),由于缺乏相應(yīng)的政治常識(shí)和法律知識(shí)而沒能采取一種合法的方式保護(hù)自己的權(quán)益時(shí),常常導(dǎo)致了一些非制度性政治參與現(xiàn)象發(fā)生。

(二)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),農(nóng)民心理顯失平衡

建國以后,我國逐步建立了一套城鄉(xiāng)分割的二元體制,在這一體制運(yùn)行中存在著兩套政策,即對(duì)城市居民是一套政策,對(duì)農(nóng)民是實(shí)行另一套政策。這種現(xiàn)象是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特有的產(chǎn)物,當(dāng)時(shí)是為了集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè),解決當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)短缺問題而形成的,但卻是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的,把農(nóng)民限制在農(nóng)村,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益,挫傷了農(nóng)民的積極性。盡管這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在特定的社會(huì)條件下發(fā)揮了一定的積極作用,但它深深地打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印,它嚴(yán)重地阻礙著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾多的農(nóng)民像候鳥一樣,冬去春來。其根本原因在于我國這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及其戶籍制度至今沒有改變?！笆澜绺靼l(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷史,都是傳統(tǒng)農(nóng)民不斷減少的歷史。只有使一個(gè)國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的相對(duì)人口不斷減少,這個(gè)國家的發(fā)展程度才能不斷提高?！盵2]農(nóng)民付出那么多,卻沒有得到應(yīng)該得到的回報(bào),沒有公平地享受到改革開放發(fā)展成果,農(nóng)民心理顯失平衡,導(dǎo)致非制度性政治參與現(xiàn)象增多。

(三)政治文化多元交錯(cuò),影響農(nóng)民價(jià)值選擇

政治文化是政治關(guān)系的心理的和精神的反映,它是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中形成的對(duì)于政治的感受、認(rèn)識(shí)和道德習(xí)俗規(guī)范的復(fù)雜綜合[3]。在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中,傳統(tǒng)政治文化、主流政治文化、外來政治文化相互交織,表現(xiàn)得錯(cuò)綜復(fù)雜,呈多元化色彩。政治文化作為無形的力量,深深地影響著人們的政治行為。就傳統(tǒng)政治文化而言,有其漫長(zhǎng)的封建社會(huì)的歷史影響,許多落后的封建意識(shí)在我國廣大農(nóng)村仍然根深蒂固。這反映在政治文化上是一部分農(nóng)民的政治冷漠、政治參與熱情不高。但在現(xiàn)代社會(huì),各國文化都走向開放,我國也不例外。這種多元政治文化交錯(cuò)的現(xiàn)象,在客觀上對(duì)中國農(nóng)民起著民主啟蒙作用,喚醒了他們的政治參與意識(shí)。然而我國農(nóng)民面臨著多元政治文化交錯(cuò),由于自身原因,使農(nóng)民無法進(jìn)行正確的價(jià)值選擇和判斷,從而越出政治系統(tǒng)的軌道,發(fā)展成為非制度化政治參與。

(四)農(nóng)民利益表達(dá)不暢,參政機(jī)制尚未健全

現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為“一個(gè)具體的政府過程,包括中國的政府過程,要經(jīng)過以下幾個(gè)基本的環(huán)節(jié)利益表達(dá),即利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等?！盵4]而一個(gè)階層對(duì)國家政策的影響力主要取決于利益表達(dá)的力度和有效性方面。我國農(nóng)民之所以利益表達(dá)不暢有其先天性不足,筆者認(rèn)為一方面是農(nóng)民利益的群體性和表達(dá)個(gè)體化之間的矛盾。在我國土地的分配使用、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格管理、稅收和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等涉及農(nóng)民的基本利益的主要問題上,各地農(nóng)民乃至全國農(nóng)民都存在一致的共同利益。但農(nóng)民利益表達(dá)卻呈現(xiàn)出高度的分散化和個(gè)性化特點(diǎn),絕大多數(shù)都是以農(nóng)民個(gè)人和小團(tuán)體形式自發(fā)進(jìn)行的。這種狀況不利于全面真實(shí)地反映農(nóng)民的整體利益。另一方面,農(nóng)民利益表達(dá)的客觀必要性與表達(dá)意識(shí)主觀缺乏性之間的矛盾?！肮襁M(jìn)行利益表達(dá)的主要目的是通過國家和政府保護(hù)和增進(jìn)自己的利益,但是如果公民在自己的利益遭受到侵犯和損失的情況下,缺乏足夠的表達(dá)意識(shí),不去積極進(jìn)行利益表達(dá),那么他們的利益就難以從政府那里得到保護(hù)和增進(jìn)。”[5]目前我國農(nóng)民的利益表達(dá)就處于這樣兩重矛盾的狀況,農(nóng)民利益表達(dá)不暢,參政機(jī)制尚未健全,比較容易導(dǎo)致農(nóng)民非制度性政治參與現(xiàn)象的增加。

參考文獻(xiàn)

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[5]朱光磊,當(dāng)代中國社會(huì)各階層分析[M],天津人民出版社,1998年版,第238頁