楊曉明

摘要當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是波及全球的金融危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展帶來(lái)了許多不利的影響。因此,如何抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的重要課題。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)社會(huì)保障機(jī)遇挑戰(zhàn)對(duì)策

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

近年來(lái),全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大的變化。全球金融危機(jī)的發(fā)生,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著諸的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的重要課題。

1 目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1 日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜

隨著全球金融危機(jī)程度的日益加深,中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是前所未有的就業(yè)壓力。經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成中國(guó)對(duì)美國(guó)和其他主要國(guó)家的出口額下降,導(dǎo)致中國(guó)沿海地區(qū)的珠三角、長(zhǎng)三角的加工貿(mào)易企業(yè)因減少訂單普遍受到影響。當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)兩個(gè)方面。目前,農(nóng)民工就業(yè)的主要陣地主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),如東莞、廣州、深圳等地,而這些地區(qū)是受國(guó)際金融危機(jī)影響最深的地區(qū),而農(nóng)民工由于較低的文化素質(zhì)和技能素質(zhì),是就業(yè)的脆弱群體,因而成了首當(dāng)其沖的影響對(duì)象,農(nóng)業(yè)部根據(jù)固定觀察點(diǎn)最近對(duì)10個(gè)省市的數(shù)據(jù)調(diào)查,得出農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6.5%,以6%的回流量估計(jì),全國(guó)1.3億外出農(nóng)民工中已有780萬(wàn)人提前返鄉(xiāng)。大學(xué)生群體的就業(yè)問(wèn)題也是受影響較大的。雖然與農(nóng)民工相比,大學(xué)生的文化素質(zhì)相對(duì)較高,但由于缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),再加上總供給量較大。2009年將會(huì)有600萬(wàn)以上的畢業(yè)生將走出校園,就業(yè)崗位總供給數(shù)量不變甚至增加,而總需求卻在逐步減少,因而就業(yè)矛盾十分突出。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)84個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息調(diào)查顯示,第三季度以后的用工需求下降了5.5%。①根據(jù)2009年社會(huì)藍(lán)皮書所調(diào)查的數(shù)據(jù),2008年的城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)9.6%預(yù)計(jì)2009年底至少有150高校畢業(yè)生難以找到工作。②

1.2 社?；鸬谋Ｖ翟鲋惦y度加大

金融危機(jī)的爆發(fā),直接或間接地對(duì)社保基金產(chǎn)生不利影響。目前,由于我國(guó)實(shí)行的主要是部分積累(社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合)的社會(huì)保障模式,經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,已積累了一筆較大的資金。為應(yīng)付人口老齡化的需要,2000年成立了社會(huì)保障基金理事會(huì),專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理與投資,確?；鸬谋Ｖ翟鲋?截至2007年底,全國(guó)社?；鹂傎Y產(chǎn)市值已超過(guò)5000億元,成為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。但是,由于受到全球金融危機(jī)的影響,一部分投資國(guó)外的社?；饑?yán)重受損,特別是一部分投于資美國(guó)的社?；鸶强上攵摹６?由于通貨膨脹壓力的增加,我國(guó)社會(huì)保障貶值風(fēng)險(xiǎn)增加。二者使得社會(huì)保障基金嚴(yán)重縮水。社保基金在2008年上半年已實(shí)現(xiàn)收益還抵不了上半年股票資產(chǎn)的縮水,社?；鹑杲?jīng)營(yíng)收益面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。③此外,由于我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行的是嚴(yán)格的監(jiān)管和投資政策,投資渠道狹窄。主要是存入銀行和購(gòu)買國(guó)債。目前的情況下將社保基金投資股市也極不現(xiàn)實(shí),保值增值難度進(jìn)一步增加。再者,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,更需要加強(qiáng)基金監(jiān)管,防止部分地方政府挪用社保基金。目前,全國(guó)各類社?；鸱e累額近2.5萬(wàn)億元,但五項(xiàng)基金的年平均收益率不到2%,安全與貶值風(fēng)險(xiǎn)加大。④

1.3 社會(huì)保障收支壓力極大增加

在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,社會(huì)保障收支壓力日益增加表現(xiàn)得十分明顯。參保人群減少、繳費(fèi)困難單位增多、社保結(jié)余積累資金投資保值難度加大是目前社會(huì)保險(xiǎn)面臨的前所未有的局勢(shì)。⑤由于受到金融危機(jī)的影響,部分企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷,導(dǎo)致大批工人下崗失業(yè)。一些工人失去生活來(lái)源,不可能向社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。就算可以向社保基金繳費(fèi),由于工資收入的減少,繳費(fèi)基數(shù)降低,所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也隨之減少,雖然沒(méi)有具體的數(shù)據(jù)可查,但是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳壓力是可想而知的。同時(shí),還需要大筆資金來(lái)支付下崗失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障金,而且還需要投入一大筆費(fèi)用來(lái)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn),推動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)。社會(huì)保障收支壓力不僅表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)方面,還體現(xiàn)在其它社會(huì)保障項(xiàng)目上,比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,不利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能會(huì)致使一部分人提前退休,或停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),增加養(yǎng)老金的支付壓力。在最低生活保障方面,由于一部分人生活來(lái)源和收入的減少,使得政府在最低生活保障金方面的支付增加。對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生支付壓力,由于通貨膨脹的原因,醫(yī)療費(fèi)用支出會(huì)有所增加;此外,由于經(jīng)濟(jì)方面的原因,人們的生活壓力增加,患病的可能性也會(huì)增加,因而影響到社會(huì)保障基金的支付。

1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問(wèn)題給不完善的社會(huì)保障體系帶來(lái)巨大壓力

由于金融危機(jī)的影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)諸多的問(wèn)題,如消費(fèi)不足、就業(yè)不足、企業(yè)活力下降等等。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,人們面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)前所未有,對(duì)社會(huì)保障的需求也日益增加,對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求,迫切需要完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。而從現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,主要表現(xiàn)現(xiàn)覆蓋面窄、保障水平低、資金不足、體系不健全、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、職業(yè)差距,等等。具體來(lái)看,在醫(yī)療保障方面,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式,但在保費(fèi)收繳、賬戶積累方面還有待完善,而且城市非正規(guī)就業(yè)部門的覆蓋面還很窄,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還處在醞釀之中,供求矛盾突出。在醫(yī)療保障方面,在原有的醫(yī)療體制改革因?yàn)榉N種原因宣告失敗后,新的醫(yī)療體制改革方案正在完善之中,新的醫(yī)療改革前途未卜,農(nóng)村合作醫(yī)療仍需進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)居民的最低生活保障的覆蓋面還不足,水平還比較低。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題十分突出,農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題急待解決。農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展還需下大力氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外源需要和制度完善的內(nèi)生需要都決定了社會(huì)保障發(fā)展的巨大壓力。

2 目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的對(duì)策思考

2.1 進(jìn)一步明確社會(huì)保障發(fā)展的正確理念與原則

明確正確、科學(xué)的價(jià)值取向和發(fā)展理念是社會(huì)保障科學(xué)發(fā)展的重要前提,決定著社會(huì)保障發(fā)展的方向與成敗。我國(guó)社會(huì)保障在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,存在理念不清甚至理念錯(cuò)誤的問(wèn)題,如過(guò)份追求效率,過(guò)份強(qiáng)調(diào)為國(guó)企改革配套、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù),過(guò)份強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任而忽視政府責(zé)任等,影響到了社會(huì)保障的制度發(fā)展與實(shí)踐效果,出現(xiàn)了一些負(fù)面影響。因此,在社會(huì)保障的發(fā)展過(guò)程中,需要進(jìn)一步矯正社會(huì)保障的發(fā)展理論,正確處理公平與效率的關(guān)系,確立公平優(yōu)先、兼顧效率的理念與原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,促進(jìn)國(guó)民收入的合理分配,緩解城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距與行業(yè)差距,促進(jìn)社會(huì)成員平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。只有用公平、正義、共享價(jià)值理念指導(dǎo)建設(shè)的社會(huì)保障制度,才是真正符合這一制度本質(zhì)規(guī)律的制度安排,才能全面、充分地發(fā)揮出這一制度全部的、有效的功能作用。⑥同樣,社會(huì)保障的科學(xué)發(fā)展需要堅(jiān)持一些具體的原則,如法制原則、權(quán)義結(jié)合原則、多層次原則、社會(huì)化原則等。只有理念正確了,堅(jiān)持正確的原則,才有可能使社會(huì)保障的發(fā)展少走完路,才能指導(dǎo)社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐。

2.2 加快社會(huì)保障制度的定型與完善

當(dāng)前社會(huì)保障的發(fā)展需要在正確理念的指導(dǎo)下,立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)保障發(fā)展的實(shí)際,盡快完善社會(huì)保障體系。目前我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展還處于摸索階段,很多制度還未定型,不穩(wěn)定,不完善。因此,需要盡快定型與完善。主要是要加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、基本生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè),⑦免除人們的生存恐懼與疾病恐懼,解除老年人的后顧之憂。(1)在養(yǎng)老保障方面,應(yīng)該堅(jiān)持普惠制與權(quán)義結(jié)合的原則,盡快覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,逐步提高保障水平,并提高統(tǒng)籌層次,在保費(fèi)繳納、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、待遇領(lǐng)取、退休年齡、性別差異等方面進(jìn)行完善。(2)在醫(yī)療保障方面,應(yīng)該以全民醫(yī)療保障為目標(biāo),將健全醫(yī)療保障制度作為新的醫(yī)療改革的重要內(nèi)容和目標(biāo),近期盡快完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,最終邁向全民健康保險(xiǎn)制度。(3)在基本生活保障方面,應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則,在保障水平、覆蓋面、瞄準(zhǔn)機(jī)制、資金管理與發(fā)放等方面進(jìn)行完善,確保人們的最低生活水平,免除人們的生存恐懼。(4)在農(nóng)村社會(huì)保障制度方面,需要解決這些問(wèn)題:覆蓋面較窄,保障水平比較低,地區(qū)之間差別較大,籌資機(jī)制不合理,監(jiān)督機(jī)制不健全,經(jīng)辦能力建設(shè)有待加強(qiáng),法制建設(shè)欠缺等。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善,有利于進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.3 加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理,促進(jìn)保值增值

社會(huì)保障基金管理是社會(huì)保障制度發(fā)展的核心問(wèn)題之一,社會(huì)保障基金是“高壓線”,對(duì)其管理的的好壞關(guān)系到制度的健康發(fā)展和人們社保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前社會(huì)保障面臨極大收支壓力的情況下做好社會(huì)保障基金的管理具有重要意義。目前社?；鸬墓芾響?yīng)該堅(jiān)持安全性第一,適度的流動(dòng)性,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社?；鸬氖找孀畲蠡?。風(fēng)險(xiǎn)與收益往往是成正比的,在堅(jiān)持安全性的前提下如何實(shí)現(xiàn)社保基金投資的最大化是我國(guó)目前社?；鸸芾硇枰伎嫉膯?wèn)題。當(dāng)前的社會(huì)保障基金應(yīng)該在由社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上實(shí)施委托代理制,通過(guò)競(jìng)標(biāo)和準(zhǔn)入限制,在全國(guó)范圍內(nèi)選擇數(shù)家有實(shí)力的投資公司進(jìn)行專業(yè)投資,國(guó)營(yíng)和私營(yíng)的專業(yè)投資公司均可以參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),應(yīng)該建立和完善信息批露機(jī)制,讓社會(huì)保障基金繳費(fèi)者和受益者來(lái)參與社會(huì)保障基金的監(jiān)督。目前,社?；鸩灰诉^(guò)多投資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)(盡管這是今后社?；鹜顿Y的一個(gè)重要領(lǐng)域)。也不宜過(guò)多地存入銀行,而應(yīng)該加大對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,考慮將社會(huì)保險(xiǎn)基金的一定比例投入到贏利前景好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社保基金投資經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏,促進(jìn)基金保值增值。

2.4 完善積極的就業(yè)政策,多渠道推動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,需要下大力氣促進(jìn)和解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前就業(yè)方面的主要矛盾依然是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需要與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾,主要表現(xiàn)在供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾并存。⑧可以從以下幾個(gè)方面著手來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題:(1)中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)完善積極的就業(yè)政策,通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是要發(fā)展資源節(jié)約與環(huán)境友好型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展來(lái)吸收勞動(dòng)力就業(yè),通過(guò)實(shí)施地區(qū)開發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)。(2)同時(shí),應(yīng)該完善包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)代理等在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè),培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。(3)進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上完善就業(yè)促進(jìn)型的失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè),目前可以考慮使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為困難企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。(4)從長(zhǎng)期來(lái)看,應(yīng)該加強(qiáng)教育體制改革,使其人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,根據(jù)理論研究、管理工作、實(shí)踐應(yīng)用的需要調(diào)整理學(xué)科和專業(yè)設(shè)置,發(fā)展多層次的教育,尤其是要大力發(fā)展職業(yè)教育,使之更接近市場(chǎng)和實(shí)際工作需要,減小結(jié)構(gòu)性矛盾。(5)通過(guò)發(fā)展包括老年產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)(下轉(zhuǎn)第192頁(yè))(上接第188頁(yè))產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)來(lái)提供就業(yè)崗位,直接推動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)。