楊肖雨 張 霞

摘要從整體上分析了當(dāng)前北安市農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題,并提出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要遵循的原則,以及推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;問(wèn)題;原則;對(duì)策

中圖分類號(hào) F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)08-0253-01

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)是核心,它關(guān)系到整個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。在新形勢(shì)下,如何發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),調(diào)整區(qū)域內(nèi)種植業(yè)格局,是當(dāng)前較為突出的問(wèn)題。針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民存在的困惑,結(jié)合北安市種植業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,就新一輪農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整談幾點(diǎn)思考。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

(1)盲目種植的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。過(guò)去,人們把農(nóng)民稱之為“屯迷糊”,雖然現(xiàn)在這一現(xiàn)象已有所改變,但依然廣泛存在。農(nóng)民不能根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向選擇種植方式,而是根據(jù)上一年的市場(chǎng)、價(jià)格來(lái)確定當(dāng)年的種植方向,而不考慮氣候因子和市場(chǎng)等諸多因素,沒(méi)有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。

(2)種植業(yè)布局不合理。從北安市來(lái)看,大豆種植面積持續(xù)偏大,北安市現(xiàn)有土地面積10.67萬(wàn)公頃,而大豆的種植面積2007年達(dá)到7.04萬(wàn)公頃,占近2/3,重迎茬現(xiàn)象較為嚴(yán)重,致使先進(jìn)的栽培模式達(dá)不到高產(chǎn)的效果,繼續(xù)下去有可能造成減產(chǎn),甚至絕產(chǎn),必須采取措施進(jìn)行調(diào)整。

(3)政府職能部門的觀念有待改善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整還需行政部門的推動(dòng)和正確引導(dǎo),但有些地方仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的簡(jiǎn)單做法,為達(dá)到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo),強(qiáng)制推行一些項(xiàng)目,希望達(dá)到增產(chǎn)、增收,但往往事與愿違,農(nóng)民被動(dòng)接受,技術(shù)掌握不好,農(nóng)民的主體地位被架空,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失敗。有的領(lǐng)導(dǎo)為謀個(gè)人政績(jī),強(qiáng)制推行,造成農(nóng)民在精神和物質(zhì)上受到損失?，F(xiàn)有條件下,市場(chǎng)不夠成熟,政府和行政主管部門的作用尤為重要,但有些地方的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,現(xiàn)在的主體是農(nóng)民,農(nóng)民想種什么就種什么,干脆撒手不管,導(dǎo)致農(nóng)民盲目種植,造成種植業(yè)的損失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政主管部門應(yīng)擔(dān)負(fù)自己的責(zé)任,因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循的原則

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一朝一夕的工作,除了要追求利益最大化外,還要兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。應(yīng)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,合理布局;同時(shí)要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,實(shí)施訂單農(nóng)業(yè),做到產(chǎn)有所銷;生產(chǎn)時(shí),要做到科技先行,解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基本問(wèn)題,避免技術(shù)不當(dāng)造成損失。應(yīng)循序漸進(jìn)、由小到大、整體并宏觀地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整,避免急于求成。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)是以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為標(biāo)志的市場(chǎng)化系統(tǒng)調(diào)整。無(wú)論是從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要求看,目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)均迫切需要調(diào)整。一方面,目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平正處于由溫飽型向小康型要求的過(guò)渡,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、上市時(shí)間等要求日趨細(xì)化。而階段性農(nóng)產(chǎn)品在品種、品質(zhì)方面,較高層次產(chǎn)品供給不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民的要求,而較低層次的農(nóng)產(chǎn)品卻大量過(guò)剩。另一方面,目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,主要是質(zhì)量低、成本高。此外,目前我國(guó)農(nóng)民收入低下。一是農(nóng)作物收購(gòu)價(jià)格的降低直接導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少;二是自1995年以來(lái),農(nóng)民種植業(yè)收入逐年負(fù)增長(zhǎng),農(nóng)民收入主要得益于其他行業(yè)收入。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,農(nóng)民收入降低,并已造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的萎縮和消費(fèi)市場(chǎng)的疲軟,直接影響農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。

(1)建設(shè)有特色的地方經(jīng)濟(jì)。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展應(yīng)有其優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)做到因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短,實(shí)現(xiàn)人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉,現(xiàn)有條件下,應(yīng)在傳統(tǒng)的大豆和水稻上作文章,生產(chǎn)綠色水稻、綠色大豆、高油大豆,還有市場(chǎng)較為搶手的芽豆,發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),逐步開拓南方市場(chǎng),形成特色產(chǎn)業(yè),做到基地和企業(yè)相結(jié)合,形成產(chǎn)供銷一條龍的良好格局,只有這樣發(fā)展,農(nóng)村種植業(yè)在市場(chǎng)上才能立于不敗之地。

(2)抓好品牌戰(zhàn)略。針對(duì)目前的消費(fèi)形式,以及人們對(duì)無(wú)公害、綠色產(chǎn)品的青睞,應(yīng)做好綠色無(wú)公害產(chǎn)品的生產(chǎn),積極做好綠標(biāo)的申報(bào)和宣傳工作,創(chuàng)出優(yōu)勢(shì)品牌,增加收益。

(3)積極建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工,簡(jiǎn)單的原料輸出價(jià)格很低,只有增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,才能發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠,以利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要積極拓寬市場(chǎng),開辟農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,盡快使農(nóng)民進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域。

(4)政府職能的轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下,加大政府的引導(dǎo)作用,積極宣傳好的項(xiàng)目,為農(nóng)民當(dāng)好參謀,真正為農(nóng)民提供翔實(shí)可靠的信息。做到產(chǎn)前信息和種子的優(yōu)質(zhì)服務(wù),產(chǎn)中搞好技術(shù)指導(dǎo),產(chǎn)后組織農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。要大力推行政策扶持,為農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

綜上所述,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨,不是一朝一夕就能做好的,它需要各部門的緊密配合,為農(nóng)民提供一個(gè)良好的生產(chǎn)和銷售環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)、增收,從而建設(shè)一個(gè)富足和諧的社會(huì)。