賈紹輝 于洪龍

摘要分析了加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫性,指出了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面存在的問題,提出加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)采取的對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;緊迫性;問題;對策

中圖分類號F322文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0274-01

在我國加入WTO的大背景下,如何適應(yīng)新形勢、提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力,已成為擺在人們面前亟待解決的課題。實踐證明,促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是我國農(nóng)業(yè)新階段的必然選擇。

1促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫性

(1)促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力、化解農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的迫切需要。進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段以后,優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則開始在我國農(nóng)產(chǎn)品市場上發(fā)生作用,農(nóng)產(chǎn)品的競爭日趨激烈。無數(shù)事實證明,市場的競爭,實質(zhì)上是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭,而產(chǎn)品質(zhì)量是由產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)決定的。現(xiàn)在,我國已經(jīng)加入WTO,可以說國際市場的大門已經(jīng)向我國敞開,但在關(guān)稅壁壘失去作用之后,貿(mào)易技術(shù)壁壘又成為發(fā)達(dá)國家保護(hù)本國市場的慣用手段。目前,發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易保護(hù)主義傾向日益嚴(yán)重,他們以保護(hù)自身食品安全為由,在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面層層加碼、步步設(shè)卡,限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入。

(2)促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略的迫切需要。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈的今天,實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略,提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力,是我國農(nóng)業(yè)十分緊迫的戰(zhàn)略選擇。而要實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略,就必須實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。目前,我國創(chuàng)出的農(nóng)業(yè)名牌無一不是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果,像西湖龍井茶、煙臺龍大的系列放心食品等,都是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的典范。

(3)促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高人民生活質(zhì)量的迫切需要。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段,城鄉(xiāng)人民的生活水平不斷提高,溫飽問題解決之后,必然要求提高生活質(zhì)量。這樣對食品安全、食品衛(wèi)生等提出了更高要求。然而,我國現(xiàn)在許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。毒大米、吊白塊、三聚氰胺等食品安全事件頻頻發(fā)生,對人民的健康乃至生命安全構(gòu)成很大威脅。

(4)促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)民收入的迫切需要。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,就可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就會增強市場競爭力,就能順利地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品到貨幣的轉(zhuǎn)換,并達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的。如山東壽光的菜農(nóng),在龍頭企業(yè)的帶動下,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)種植蔬菜,大大提高了蔬菜質(zhì)量,菜農(nóng)的收入水平也得到了提高。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面存在的問題

(1)觀念意識滯后。總體上講,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性并沒有被普遍認(rèn)識。在廣大農(nóng)村,由于科技文化素質(zhì)較低,農(nóng)民往往把標(biāo)準(zhǔn)化工作看作是工業(yè)企業(yè)的事,而與農(nóng)業(yè)無關(guān)。特別在偏遠(yuǎn)的山區(qū),由于交通不便、信息不暢,許多農(nóng)民根本不知農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為何物。

(2)我國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自身尚存在許多缺陷。一是大部分農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在我國加入WTO之前制定的,因而這些標(biāo)準(zhǔn)偏重于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),缺少與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多集中在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié),產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)較少。而我國農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)處于買方市場態(tài)勢,產(chǎn)后的分級、加工、包裝等不夠標(biāo)準(zhǔn)的問題已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)名牌、提高競爭力的重要制約因素。

(3)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識沒有得到普及。我國過去長期農(nóng)產(chǎn)品短缺的國情,使人們把目光長期集中在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上,這就不可避免地導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的忽視。目前,我國許多農(nóng)業(yè)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)仍然被束之高閣,沒有通過有效的途徑和方式向廣大農(nóng)民普及,存在重制訂、輕實施的現(xiàn)象。

(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測手段落后,不能滿足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等問題,一直是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一大瓶頸,也是人們?nèi)找嬖鲩L的食品安全需求的一大障礙。然而,我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測手段比較落后,大部分還停留在眼看、手摸的感官評價階段,檢測結(jié)果難以達(dá)到快速、準(zhǔn)確。

(5)農(nóng)技推廣人才缺乏,隊伍不穩(wěn)定。我國農(nóng)技推廣部門隊伍不穩(wěn)定,由于得不到重視、工作條件差、待遇偏低、農(nóng)技推廣部門留不住人才,人才流失嚴(yán)重。在一些地方,農(nóng)技推廣隊伍甚至出現(xiàn)線斷、網(wǎng)破、人散現(xiàn)象;在一些地區(qū),每次精簡機構(gòu),農(nóng)技推廣部門的人員總有被解散的恐慌感,缺乏安全感。這些在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施。

3加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)采取的對策

(1)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的專門機構(gòu)要肩負(fù)起歷史的責(zé)任。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的專門機構(gòu)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂者和監(jiān)督者,在加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中,負(fù)有主要責(zé)任。一方面,要科學(xué)地制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還要增強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的完整性、適時性,對已經(jīng)過時的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),要及時清理和淘汰,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推陳出新。另一方面,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專門機構(gòu)還要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,要像監(jiān)督工業(yè)產(chǎn)品那樣,定期、不定期地監(jiān)督、抽查農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實施情況。

(2)切實改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測既是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的最終階段,又是對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施結(jié)果的鑒別,是不能忽視的重要環(huán)節(jié)。“工欲善其事,必先利其器”。要盡快改變我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段落后的狀況,采用技術(shù)引進(jìn)和自我技術(shù)創(chuàng)新的辦法,用現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品檢測手段武裝檢測隊伍,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測更快捷、更準(zhǔn)確。

(3)普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識。沒有廣大農(nóng)民的積極參與,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就只能是“空中樓閣”和“海市蜃樓”。在基層做農(nóng)技推廣的科技人員,經(jīng)常感到農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化知識缺乏,接受能力差,并已成為加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的一大瓶頸。因此,要通過廣播電視、書報刊物等多種媒體,通過會議、科技講座、現(xiàn)場會、明白紙等形式,向農(nóng)民宣傳加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性,特別要講清農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對農(nóng)民增收的益處,提高他們參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。同時,要通過多種形式的培訓(xùn)班,提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì),促使其掌握實用的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識。

(4)充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的作用。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,離不開政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不能建立在行政命令的基礎(chǔ)上。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該轉(zhuǎn)變,領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),基層政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作中,一定要把提高廣大農(nóng)民的切身利益作為工作重點和立足點。只有這樣,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作才能真正變成廣大農(nóng)民的自覺行動,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作才能順利地進(jìn)行下去,才能使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為利國利民的大好事。