朱　威　馬怡運(yùn)

美國(guó)東部時(shí)間2009年1月14日(北京時(shí)間1月15日)，中國(guó)駐美大使周文重與美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿戈利·阿瑪利女士在美國(guó)國(guó)務(wù)院簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府對(duì)舊石器時(shí)代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)施進(jìn)口限制的諒解備忘錄》。(以下簡(jiǎn)稱《中美諒解備忘錄》)

這份名稱冗長(zhǎng)的備忘錄將有效阻止中國(guó)文物非法流入美國(guó)，切斷文物走私重要的終端市場(chǎng)?！斑@是在中美建交30周年之際，美國(guó)人民送給中國(guó)人民的一份厚禮”。一位法律界人士如此評(píng)價(jià)。

文化遺產(chǎn)流失之厄

文物是維系國(guó)家和民族的“基因”。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降，文物損毀和流失是中華民族百年磨難的縮影和見證。因此，凡海外發(fā)生涉及中國(guó)文物之事，總能喚醒國(guó)人的歷史悲情，這是圓明園十二大水法獸首交易一再招致中國(guó)民眾反對(duì)的原因。

新中國(guó)成立后，一度終結(jié)了文物流失的歷史。上世紀(jì)80年代，文物走私再度泛濫。因沒有一定規(guī)模的文物收藏市場(chǎng)，境內(nèi)外文物存在著巨大的差價(jià)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)5美元購(gòu)得的文物，在國(guó)際市場(chǎng)能賣1萬美元!巨大需求和巨額利潤(rùn)刺激、引發(fā)了遍及陜西、甘肅等25個(gè)省的大規(guī)模盜掘古墓葬、盜竊文物等犯罪活動(dòng)，90年代初達(dá)到高潮。數(shù)以十萬計(jì)的古墓葬被盜挖，盜坑密布，遍地狼藉，青苗夷為平地。“要想富，挖古墓，一夜就成萬元戶”的流行語(yǔ)反映了當(dāng)時(shí)的狀況。90年代中期，田野石刻和寺廟文物又成為犯罪分子的目標(biāo)。

從零脞數(shù)據(jù)的拼圖中，能窺得文物犯罪之一斑。1982年起，江西余干縣800多座古墓遭盜掘；1987年上半年，青海有1700多村民盜掘古墓2000座，搶走文物1萬多件；1990年四川23952座古墓被盜，湖南某縣在兩三年時(shí)間內(nèi)被盜古墓的面積近全縣(2000平方公里)的五分之一。山西20個(gè)地市16個(gè)發(fā)生大規(guī)模盜墓活動(dòng)，陜西、山西、河南竟成為海內(nèi)外文物走私者買賣文物的金三角。國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì)，1990年至2000年文物被盜案件(不包含盜掘古墓葬、走私文物、倒賣文物等)454起，丟失文物4263件及1100余枚以上的古錢幣。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，1991至1994年，查獲走私文物46000多件；1996年旅檢查獲走私文物3614件，1997年旅檢查獲文物2000多件；1998年至2002年，查獲各類文物2.5萬件。公安部數(shù)據(jù)顯示，2000年公安機(jī)關(guān)受理文物案件首次突破千起；2000年至2002年10月，公安機(jī)關(guān)破獲文物案件3189起，抓獲犯罪嫌疑人3780人，收繳文物4707件。依照“查一漏十”的緝毒比率看，以上數(shù)字僅僅是冰山一角。

日本、韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)及中國(guó)的香港、澳門、臺(tái)灣等是中國(guó)大陸走私文物主要接受地。如1997年初，長(zhǎng)沙海關(guān)駐郵局辦事處在寄往美國(guó)和荷蘭的郵包中查獲以偽報(bào)品名方式走私的禁止出境文物300件，天津海關(guān)6月在申報(bào)運(yùn)往美國(guó)的工藝品中查獲古陶瓷和木雕等國(guó)家禁止出境文物56件，長(zhǎng)沙海關(guān)12月在運(yùn)往美國(guó)的貨物中查獲夾藏的珍貴古生物化石2630塊。2003年6月17日，美國(guó)海關(guān)將陜西西安西漢竇皇后(漢景帝劉啟之母)墓出土的6件陶俑歸還中國(guó)，這些陶俑被偷運(yùn)至美國(guó)后，原定參加上年紐約拍賣會(huì)的。

千呼萬喚始出來的備忘錄

犯罪活動(dòng)對(duì)人類文化遺產(chǎn)造成了無可挽回的損害，非法斂財(cái)?shù)氖痉缎?yīng)沖擊和動(dòng)搖了國(guó)人道德底線和法律準(zhǔn)則。

為遏制盜掘、盜竊、非法交易和走私文物等犯罪活動(dòng)，中國(guó)政府采取了加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)作、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制等一系列措施。同時(shí)，尋求國(guó)際合作和區(qū)域合作，中國(guó)響應(yīng)并加入了《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》《保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)公約》《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約》4個(gè)國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織有關(guān)保護(hù)文化遺產(chǎn)的國(guó)際公約，與秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉8個(gè)國(guó)家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定。

美國(guó)是重要的文物藝術(shù)品市場(chǎng)，2007年占全球藝術(shù)品拍賣總額的43％。美國(guó)已與玻利維亞、柬埔寨、加拿大、塞浦路斯、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、意大利、馬里、尼加拉瓜、秘魯11個(gè)國(guó)家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定。若中美兩國(guó)簽署類似協(xié)議，將減少文物犯罪的誘因。中美多次合作，克林頓總統(tǒng)1998年訪華前，美國(guó)將上年非法入境的47件中國(guó)文物歸還中國(guó)；訪華期間，克林頓總統(tǒng)又將河南鞏義宋永泰陵客使頭像送還。1998年，美國(guó)駐華使館向中國(guó)國(guó)家文物局提出，鑒于中美均為聯(lián)合國(guó)教科文組織1970年《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》締約國(guó)，中國(guó)政府可根據(jù)美國(guó)為實(shí)施公約而頒布的《文化財(cái)產(chǎn)公約實(shí)施法》，向美國(guó)政府要求限制進(jìn)口非法入境美國(guó)的某幾類中國(guó)考古或人類學(xué)文物，并為此簽署一項(xiàng)中美雙邊協(xié)議。

國(guó)家文物局遂組織起草向美國(guó)提出限制進(jìn)口文物的申請(qǐng)書，1999年上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式向美國(guó)政府提出限制進(jìn)口文物的申請(qǐng)。2002年6月，中國(guó)政府應(yīng)美方要求，依據(jù)《文物保護(hù)法》提供了《中國(guó)限制出口文物舉要》，包括金屬器、陶瓷器、玉石器、書畫、絲織品、紙制品、骨角器、漆器、竹木器及儀器儀表等500件具有代表性的文物照片及文物說明。美方將參考中方資料按文物類別編制“指定清單”，為海關(guān)檢索出入境中國(guó)文物提供重要參考。

中國(guó)申請(qǐng)基于中國(guó)和美國(guó)都加入的聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于禁止和阻止非法出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》和國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》?！蛾P(guān)于禁止和阻止非法出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》第9條規(guī)定：“任一締約國(guó)在其文化財(cái)產(chǎn)由于考古或人種學(xué)的材料遭受掠奪而處境危殆時(shí)得向蒙受影響的其他締約國(guó)發(fā)出呼吁。在此情況下，本公約締約國(guó)承擔(dān)參與協(xié)調(diào)一致的國(guó)際努力，以確定并實(shí)施必要的具體措施，包括對(duì)有關(guān)的特定物資的進(jìn)出口及國(guó)際貿(mào)易實(shí)行管制?！钡?5條規(guī)定：“本公約之任何規(guī)定不應(yīng)妨礙締約國(guó)之間自行締結(jié)有關(guān)歸還從其原主國(guó)領(lǐng)土上不論以何種理由搬走之文化財(cái)產(chǎn)的特別規(guī)定，或制止它們繼續(xù)執(zhí)行業(yè)已締結(jié)的有關(guān)規(guī)定”?！蛾P(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》第9條更明確規(guī)定：“本條約不妨礙締約國(guó)適用在被盜或者非法出口文物的返還或者歸還方面比本公約更為有利的規(guī)定”。

美國(guó)1971年即簽署了《關(guān)于禁止和阻止非法出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，但因其文化遺產(chǎn)自由交易的一貫主張，美國(guó)國(guó)會(huì)12年

后才通過了“文化財(cái)產(chǎn)公約實(shí)施法案19862號(hào)”，即1983年1月由里根總統(tǒng)簽署的《文化財(cái)產(chǎn)公約實(shí)施法案》。90年代，大范圍考古遺址的盜掘促使美國(guó)與一些南美洲、中美洲國(guó)家簽署雙邊協(xié)議，通過了最早的禁止進(jìn)口前哥倫比亞時(shí)期文物的相關(guān)法律。

《文化財(cái)產(chǎn)公約實(shí)施法案》允許其他國(guó)家限制文物出口法律在美國(guó)實(shí)施的權(quán)利。任何締約國(guó)向美國(guó)提出申請(qǐng)，美國(guó)總統(tǒng)可以和該締約國(guó)簽署雙邊協(xié)定，限制該締約國(guó)考古或人種學(xué)材料入境，協(xié)議的有效期不超過5年。簽署協(xié)議必須具備四個(gè)條件：締約國(guó)的文化遺產(chǎn)因考古或人種學(xué)材料的劫掠受到危害；締約國(guó)已經(jīng)采取了與公約相一致的文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；對(duì)締約國(guó)的考古或人種學(xué)材料實(shí)行進(jìn)口限制非常有助于遏制劫掠的嚴(yán)重狀況，或沒有比實(shí)施限制進(jìn)口更有效的改善措施；在特定情況下，限制進(jìn)口的實(shí)施與以科學(xué)、文化和教育為目的國(guó)家之間的文化財(cái)產(chǎn)交流的國(guó)際社會(huì)的整體利益相一致。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家向美國(guó)提出限制文物進(jìn)口的申請(qǐng)時(shí)，要同時(shí)提交該國(guó)所具備的上述四個(gè)條件的書面說明材料。由總統(tǒng)任命的11名成員組成的文化遺產(chǎn)咨詢委員會(huì)中，2名代表博物館方面利益，3名為考古學(xué)、古人類學(xué)、人種學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥?名為古董商，3名代表公眾人士利益。委員任期3年，可以連任。6名成員構(gòu)成法定人數(shù)，委員會(huì)的所有決定應(yīng)該是出席和表決成員的半數(shù)以上。委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)國(guó)是否符合進(jìn)口限制四個(gè)條件進(jìn)行考察和評(píng)述，就考察、評(píng)述的結(jié)果、是否簽署協(xié)議及理由向總統(tǒng)遞交報(bào)告。除公眾聽證會(huì)外，委員會(huì)討論的內(nèi)容和報(bào)告都是不公開的。

文物返還是項(xiàng)國(guó)際性活動(dòng)，希臘、意大利、埃及等文物流出國(guó)都展開了追索行動(dòng)。對(duì)此，2002年12月9日，柏林國(guó)家博物館、克利夫蘭藝術(shù)博物館、洛杉磯約翰·保羅·蓋蒂博物館、紐約索羅門·羅伯特·古根海姆博物館，紐約大都會(huì)博物館、波士頓美術(shù)館、巴黎盧浮宮、阿姆斯特丹國(guó)家博物館、圣彼得堡艾爾米塔什博物館等18家著名博物館在德國(guó)慕尼黑發(fā)表了《普世博物館的重要性和價(jià)值宣言》，承認(rèn)“必須堅(jiān)決阻止考古、藝術(shù)和種族物品的非法買賣”，又以“數(shù)十年前甚至數(shù)百年前收藏的物品和標(biāo)志性作品是在與今天不能相提并論的條件下獲得的”“博物館不只為一國(guó)的公民服務(wù)，也為所有國(guó)家的人民服務(wù)”和“使廣泛多面收藏的博物館注意力變窄，將使所有來訪者受害”為由，反對(duì)歸還收藏的外國(guó)文物。

中國(guó)政府限制中國(guó)文物進(jìn)口的申請(qǐng)?jiān)诿绹?guó)社會(huì)引起了廣泛爭(zhēng)論，考古學(xué)家、博物館人士、拍賣行，古董商、法律人士競(jìng)相參與其中。反對(duì)者和支持者都承認(rèn)，中國(guó)文化遺產(chǎn)的確受到劫掠的危害。反對(duì)者多來自博物館界和古董商、拍賣行，認(rèn)為簽署雙邊協(xié)定對(duì)減弱中國(guó)文物的劫掠起不到明顯作用，中國(guó)不能有效保護(hù)自己的文化財(cái)產(chǎn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)規(guī)模已超過美國(guó)文物市場(chǎng)，且美國(guó)在國(guó)際上不是最大的中國(guó)文物市場(chǎng)，在中國(guó)管轄范圍內(nèi)的香港文物市場(chǎng)并沒有得到控制。同時(shí)認(rèn)為，協(xié)定不利于美國(guó)博物館擴(kuò)大中國(guó)文物藏品的收藏，不利于博物館研究，影響國(guó)際交流——因?yàn)檫M(jìn)入美國(guó)的中國(guó)文物展覽的規(guī)模和數(shù)量，還不能夠完全替代美國(guó)博物館每年不斷豐富的中國(guó)文物收藏。許多博物館館長(zhǎng)擔(dān)心限制文物進(jìn)口，會(huì)影響博物館藏品的來源。美國(guó)藝術(shù)博物館館長(zhǎng)協(xié)會(huì)多次致函美國(guó)文化財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，要求拒絕中國(guó)的申請(qǐng)。曾任美國(guó)博物館協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的皮博迪-埃塞克斯藝術(shù)博物館館長(zhǎng)門羅認(rèn)為，美國(guó)文物市場(chǎng)不是中國(guó)考古遺址和材料遭受破壞的根本原因，而是中國(guó)法律不健全，無節(jié)制的發(fā)展工程導(dǎo)致了考古遺址和材料的日益消失；協(xié)定會(huì)使美國(guó)博物館無法獲得更廣泛的中國(guó)藝術(shù)品，從而削弱學(xué)術(shù)研究能力。

支持者集中在考古界。伊拉克國(guó)家博物館2003年慘遭劫掠，使許多民間組織和學(xué)者加入文化遺產(chǎn)保護(hù)行列。美國(guó)考古學(xué)會(huì)、文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)律師委員會(huì)負(fù)責(zé)人向文化財(cái)產(chǎn)委員會(huì)遞交意見書。他們認(rèn)為，中國(guó)文物盜掘猖獗，嚴(yán)重破壞了文物所隱含的有價(jià)值的信息，中國(guó)政府積極努力，制定了與國(guó)際公約相一致的法律，探索返還被盜文物的途徑；在美國(guó)，拍賣公司的考古來源的拍品不多。華裔女律師辛迪·胡發(fā)起的“拯救古物同盟”設(shè)立網(wǎng)頁(yè)，發(fā)動(dòng)志愿者網(wǎng)絡(luò)簽名，向文化財(cái)產(chǎn)委員會(huì)遞交了意見書。辛迪·胡說，從2004年佳士得和蘇富比春秋兩季中國(guó)文物拍賣看，美國(guó)的中國(guó)文物市場(chǎng)是巨大的，限制中國(guó)文物進(jìn)口，可以減輕巨額收益所帶來的劫掠的動(dòng)機(jī)，促進(jìn)更多的交流，文物展覽的引進(jìn)也使得更多的人能夠欣賞到中國(guó)優(yōu)秀的歷史文化。而2005年7月，意大利政府起訴洛杉磯約翰·保羅·蓋蒂博物館館長(zhǎng)馬里恩圖爾博士非法從事失竊藝術(shù)品交易，也使美國(guó)公眾進(jìn)一步思考此類問題。

本刊記者采訪過美國(guó)博物館和拍賣行有關(guān)人士。2005年6月20日，在“2005中國(guó)文物藝術(shù)品拍賣國(guó)際論壇”上，就進(jìn)行中的中美雙邊協(xié)定是否影響中國(guó)藝術(shù)品拍賣業(yè)務(wù)的問題，佳士得亞洲市場(chǎng)發(fā)展總監(jiān)及亞洲副總裁羅德康表示不好判斷，蘇富比中國(guó)、東南亞、澳大利亞區(qū)執(zhí)行董事司徒河偉表示，蘇富比拍賣來源合法的藝術(shù)品，中美協(xié)定不會(huì)影響蘇富比。2006年5月26日，在中華世紀(jì)壇“從莫奈到畢加索——美國(guó)克利夫蘭藝術(shù)博物館精品展”開幕式上，館長(zhǎng)提摩斯-拉伯表示，“克利夫蘭藝術(shù)博物館藏品來源都是合法的。中美雙邊協(xié)定不會(huì)對(duì)我們?cè)斐韶?fù)面影響。”

2005年2月17日，美國(guó)文化財(cái)產(chǎn)咨詢委員會(huì)召開聽證會(huì)。65位在中國(guó)藝術(shù)和考古領(lǐng)域有影響的人士參加，在委員會(huì)主席杰·凱斯利科主持下，22人各做了5分鐘陳述。結(jié)果，15人反對(duì)，7人支持——“拯救古物同盟”的3名成員參加并發(fā)言，支持中國(guó)的申請(qǐng)。3月7日，美國(guó)文化財(cái)產(chǎn)咨詢委員會(huì)派員到中國(guó)實(shí)地考察，與文物保護(hù)機(jī)構(gòu)、海關(guān)、文物商店和拍賣行等進(jìn)行了接觸。

2008年5月，與美國(guó)簽署限制進(jìn)口中國(guó)文物雙邊協(xié)定被列入中美第四次戰(zhàn)略對(duì)話中方要價(jià)單。8月，美方完成對(duì)中國(guó)申請(qǐng)的法律程序。10月初，美方發(fā)回《美利堅(jiān)合眾國(guó)政府和中華人民共和國(guó)政府對(duì)于從舊石器時(shí)期到唐代的考古材料類別以及至少250年以上的重要雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)行進(jìn)口限制的擬議諒解備忘錄》(草案)。10月21日，根據(jù)授權(quán)，國(guó)家文物局副局長(zhǎng)董保華為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)，與美國(guó)政府授權(quán)的代表團(tuán)在華盛頓就有關(guān)商簽諒解備忘錄會(huì)談。雙方就諒解備忘錄文本達(dá)成一致，同意爭(zhēng)取在美國(guó)本屆政府任內(nèi)簽署。

迫于部分博物館館長(zhǎng)、藝術(shù)品交易商和古董商的壓力，美國(guó)國(guó)務(wù)院2006年秋季推遲了限制進(jìn)口中國(guó)文物的進(jìn)程。此舉立即遭到考古學(xué)界及法律研究機(jī)構(gòu)的批評(píng)。時(shí)隔兩年半，美國(guó)國(guó)務(wù)院一位不愿意透露姓名的官員在答復(fù)本刊記者電子郵件采訪中表示，“美國(guó)法律規(guī)定對(duì)于外國(guó)政府提交有關(guān)文化財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)

需要一個(gè)審查和裁決的過程。需要建立一個(gè)由總統(tǒng)親自指定的委員會(huì)來審查，開展多方的調(diào)查研究，在做出最后決定之前，各方的意見和建議都會(huì)予以考慮。此次與中國(guó)所簽定的這個(gè)協(xié)議的重要性和復(fù)雜性更是前所未有的?！?/p>

這位官員認(rèn)為，《中美諒解備忘錄》真正受益者不僅僅是對(duì)自己古老文化遺產(chǎn)無比崇敬的中國(guó)人民，各國(guó)從事學(xué)術(shù)研究交流活動(dòng)的文化、教育、科學(xué)的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)也將因此受益匪淺。至于藝術(shù)品市場(chǎng)，她表示，備忘錄在制定時(shí)，在如何提高中美文化交流價(jià)值方面作了特別的考慮。“這是中美友誼的圣約。此項(xiàng)協(xié)議的簽署一定會(huì)對(duì)促進(jìn)中美之間在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，保護(hù)和保存文化遺產(chǎn)不僅對(duì)中國(guó)非常重要，對(duì)于全人類也是非常重要的。”

最具實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)定

《中美諒解備忘錄》四條十九款。有效期五年，經(jīng)雙方同意，可予修訂或順延?！啊吨忻勒徑鈧渫洝肥侵忻澜ń?0年來，簽署的最具實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的雙邊協(xié)定。”一位法律界人士告訴記者。

《中美諒解備忘錄》規(guī)定了禁止出口到美國(guó)的中國(guó)文物，即所有原產(chǎn)于中國(guó)和代表中國(guó)的文化遺產(chǎn)、從舊石器時(shí)代到唐代結(jié)束(公元907年)的考古材料和至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)，包括將由美國(guó)政府公布的指定清單上所列的各類金屬物、陶瓷、石材、紡織品、其他有機(jī)物質(zhì)、玻璃和繪畫，但中國(guó)政府簽發(fā)許可或其他證件證明這種出口不違反中國(guó)法律的除外。所指受限舊石器時(shí)代物品的時(shí)限從大約公元前7.5萬年開始。

250年的規(guī)定是美方必須遵守美國(guó)法律的結(jié)果?！段幕?cái)產(chǎn)公約實(shí)施法案》第3章302款規(guī)定“被認(rèn)為具有考古學(xué)價(jià)值的物品必須——(1)具有文化價(jià)值；(2)至少有250年的歷史；(3)科學(xué)地挖掘、秘密或偶爾挖掘出來的地下物品以及地面上或水底下發(fā)掘的物品”。美國(guó)同其他國(guó)家簽署的類似進(jìn)口限制協(xié)議中都嚴(yán)格遵守這一年代限制，甚至增加更為苛刻的地區(qū)限制，如美國(guó)與薩爾瓦多協(xié)議僅對(duì)“卡拉蘇西亞地區(qū)的史前手工藝品”實(shí)施進(jìn)口限制，與玻利維亞協(xié)議僅對(duì)“科羅曼地區(qū)的艾馬拉古代紡織品”實(shí)施進(jìn)口限制，與危地馬拉協(xié)議僅就“佩騰地區(qū)”的文物實(shí)施進(jìn)口限制，等等。經(jīng)過中方談判人員的努力，雙方約定就所有“從舊石器時(shí)代到唐代結(jié)束(公元907年)的考古材料和至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)”實(shí)施進(jìn)口限制，是美國(guó)法律所能允許的最大極限。

《中美諒解備忘錄》明確了中美兩國(guó)政府的責(zé)任和義務(wù)，中國(guó)政府承諾加大教育力度，盡最大努力利用文物普查，清點(diǎn)遺址、擴(kuò)大考古研究并提高公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知，盡最大努力增加資金和專業(yè)資源用于保護(hù)全國(guó)各地的文化遺產(chǎn)，提高海關(guān)人員的效能，盡力制止盜劫或偷竊于內(nèi)地的文物流入香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)以杜絕兩地區(qū)的非法交易，設(shè)法改善文物市場(chǎng)管理。兩國(guó)政府加強(qiáng)以文化、教育和科學(xué)為目的的國(guó)際合作，推動(dòng)兩國(guó)博物館、相關(guān)機(jī)場(chǎng)及人員的交流，改善文物市場(chǎng)的管理、依法準(zhǔn)許銷售和出口某類文物、加強(qiáng)亞洲的區(qū)域合作、定期相互交換信息、加強(qiáng)執(zhí)法、減少文化財(cái)產(chǎn)的非法販運(yùn)等。

《中美諒解備忘錄》與以往所簽此類協(xié)定不同。此前，與中國(guó)簽署類似協(xié)議的國(guó)家均為文物流出大國(guó)，而美國(guó)為文物流人大國(guó)，中國(guó)文物非法流入對(duì)其并沒有明顯危害，備忘錄簽訂難度可見一斑；其次，以往簽約方簽署的雙邊合作協(xié)議均為雙邊協(xié)議，即雙方互相約定禁止進(jìn)口締約國(guó)對(duì)方文物流入本國(guó)，而本協(xié)議書為單邊協(xié)議，即本協(xié)議僅規(guī)定了禁止美國(guó)進(jìn)口中國(guó)文物；再次，以往雙邊協(xié)議僅就合作達(dá)成原則性意向，而本次協(xié)議就有關(guān)限制進(jìn)口文物清單、時(shí)間限制、合作方式等都有較為明確和詳細(xì)的規(guī)定，使有關(guān)合作更具可操作性。如規(guī)定中美博物館將不能再購(gòu)買和收藏受限考古物品，這將從根本上切斷中國(guó)非法走私文物的市場(chǎng)鏈條，使那些即使逃過兩國(guó)海關(guān)的非法文物也沒有可銷售的市場(chǎng)。

“流失境外的中國(guó)文物情況復(fù)雜，我們會(huì)區(qū)分不同情況，采取不同方式。非法盜掘走私出境的中國(guó)文物，政府不會(huì)出錢購(gòu)買，會(huì)按照國(guó)際公約，依靠國(guó)際合作依法追索。國(guó)外博物館和收藏者收藏的中國(guó)文物只要合法出境，我們不會(huì)提出追索要求。因貿(mào)易等原因現(xiàn)存境外的中國(guó)文物，會(huì)根據(jù)博物館收藏的需要有選擇地征集。雖然相關(guān)國(guó)際公約不適用于追索公約生效前被盜或者非法出境的文物，但對(duì)于19世紀(jì)后半葉至20世紀(jì)上半葉被列強(qiáng)掠奪出境的中國(guó)文物，我國(guó)政府一直不承認(rèn)其合法性，也不放棄追索的權(quán)力?！眹?guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔接受中國(guó)文物報(bào)記者專訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)博物館在回購(gòu)和收藏流失海外的中國(guó)文物問題上存在誤區(qū)，一些中國(guó)大陸地區(qū)博物館甚至將回購(gòu)非法盜掘和流失海外文物視為一種愛國(guó)舉動(dòng)，“這其實(shí)是對(duì)非法盜掘和走私活動(dòng)的縱容行為”，《中美諒解備忘錄》第十條明確規(guī)定“此規(guī)定適用于中國(guó)大陸任何博物館在中國(guó)大陸地區(qū)以外的收購(gòu)品，且僅適用于依照本諒解備忘錄所涉、從舊石器時(shí)代到唐代末(公元907年)代表中國(guó)文化遺產(chǎn)的各類考古物品，以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)?！奔粗袊?guó)大陸的博物館同樣不得在海外市場(chǎng)購(gòu)買非法流失海外的中國(guó)文物。

促進(jìn)文物市場(chǎng)健康發(fā)展

對(duì)照《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》《文物進(jìn)出境審核管理辦法》等中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，《中美諒解備忘錄》內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定一致。“《中美諒解備忘錄》幾乎涉及中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容的三分之二，必將極大促進(jìn)中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作?！币晃晃奈锝缛耸咳缡钦f。

目前，依據(jù)《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》，文物市場(chǎng)管理分幾個(gè)層次：文物商店及經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)；經(jīng)營(yíng)的文物要由文物行政部門審核；經(jīng)營(yíng)銷售活動(dòng)要按國(guó)家規(guī)定作出記錄，并報(bào)原審核單位備案。記錄的內(nèi)容包括文物名稱、來源、買賣人姓名、住所、身份證明等。記錄將保留75年。

由于文物部門對(duì)舊貨市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)管理缺乏明確法律依據(jù)，舊貨市場(chǎng)內(nèi)文物非法交易活動(dòng)未得到有效遏制。鑒于《中美諒解備忘錄》有多處關(guān)于“加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理”“減少文化財(cái)產(chǎn)非法販運(yùn)”的責(zé)任約束，將使國(guó)家文物局加緊研究和制定《文物流通管理辦法》，以加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理，規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)文物市場(chǎng)健康發(fā)展。

另外，為完善文物進(jìn)出境管理，除原有17個(gè)省市的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)外，未來幾年間，國(guó)家文物局將在所有省會(huì)城市建立文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)，確保中國(guó)文化遺產(chǎn)安全。