張　磊

2008年歲末，山東成為全國唯一拿到禽肉出口歐盟通行證的省份，被禁六年的中國禽肉制品再次打入歐盟市場。

2008～12月5日，美麗的青島港前灣集裝箱碼頭，幾個集裝箱正裝船待發(fā)，里面裝了60噸熟制雞肉產品，它們是由山東諸城外貿有限責任公司發(fā)出的600噸輸歐熟制雞肉產品的首批產品，將被運往比利時的安特衛(wèi)普。對于這個年吞吐量近3億噸的世界第七大港口來說，這幾個集裝箱實在不起眼?？墒牵瑢τ谏綎|省乃至中國久歷寒冬的禽肉制品企業(yè)來說，這幾個不起眼的集裝箱卻無疑帶給他們破冰解禁、重開貿易、再創(chuàng)繁榮的希望。

歐盟收緊進口閘門

2002年，歐盟揮舞技術壁壘大棒，逐步收緊了對我國肉制品的進口。

2002年1月，歐盟以從中國進口的部分動物源性食品中含有氯霉素殘留和中國農藥殘留未達到其要求為由，全面禁止從中國進口動物源性產品。

雪上加霜的是，2004年1月，我國部分地區(qū)暴發(fā)高致病性禽流感疫情，全球40多個國家和地區(qū)暫停進口我國生禽肉制品。

2006年1月1日起，歐盟啟用新的食品安全法規(guī)。新法規(guī)提高了食品市場準入的標準，對我國禽產品的生產和加工提出了更加嚴格的要求。

養(yǎng)禽業(yè)是山東省畜牧業(yè)發(fā)展最早，產業(yè)化、規(guī)?；潭茸罡叩漠a業(yè)，而歐盟是世界上主要的禽肉消費市場，近年來進口量逐漸上升每年進口量為70萬噸左右。山東作為全國最大的禽肉出口省份損失慘重。在山東濰坊，諸城外貿有限公司雞胸肉出口一年減少1萬多噸。收入減少2000多萬美元。在青島，全國最大的無公害肉雞養(yǎng)殖企業(yè)——青島九聯集團在失去歐盟市場以后只能轉攻日本、韓國、東南亞市場，銷售量一度大幅下滑。

出口企業(yè)臥薪嘗膽

歐盟的出口市場被封，對山東省的禽肉制品行業(yè)來說，既是一個沉重的打擊，更是一個步入新生的重大轉機，而轉機則來自于提高產品的質量上。

諸城外貿檢測中心的工作人員介紹，為了對生產全過程進行有效監(jiān)控，公司先后投資600多萬元，購買了國外先進的檢測儀器及配套設備，配備專業(yè)檢測人員，組建四大檢測室組成的檢測中心，為確保最終產品的質量安全打造了嚴密的“安全網”。

青島九聯集團是全國最大的無公害肉雞養(yǎng)殖基地，也是中國獲準向歐盟出口熟制禽肉產品的9家企業(yè)之一，以后每年將向歐洲市場提供2萬噸熟制雞肉產品。在歷經肉雞市場大滑坡、歐盟技術壁壘、中日出口貿易摩擦等風波后，九聯集團按照國際標準體系組織生產，把農業(yè)生產的產前、產中、產后全過程納入標準生產和標準管理的軌道，保證農產品的高質量和規(guī)格的統(tǒng)一，取得國際市場的通行證。

為了狠抓產品源頭建設，他們自行研發(fā)具有國內領先水平的“無公害肉仔雞高效綜合養(yǎng)殖技術”，建有國內規(guī)模最大、自動化程度最高的工廠化、標準化肉雞養(yǎng)殖場。他們還聘請了日本和中國的專家到企業(yè)任獸醫(yī)總監(jiān)和研究總監(jiān)，長期指導開發(fā)和生產負責肉雞產品藥殘檢驗和疫病防治。目前，九聯集團已能夠自主研發(fā)用于有效防治肉雞傳染病的各種新藥，使企業(yè)在肉雞疫病流行中降低了生產風險。

近年來，九聯集團投資3000多萬元，在全國率先引進了國外先進的現代化肉雞養(yǎng)殖技術，按照國際標準建起T61個標準化全封閉雞舍，達到了HACCP認證、Is014000環(huán)保認證標準和GMP生產規(guī)范的品質管理要求。農廠的技術和生產人員從投放雞苗起即在廠內“封閉”，直至這批肉雞長成出廠。

這一新模式，成功地解決了肉雞養(yǎng)殖生產中的藥物殘留超標及疫病防治等問題。

2007年，日本對我國許多肉雞加工企業(yè)進行抽檢，一些大型出口公司的產品因藥殘超標等原因被“封殺”，青島九聯集團的產品卻以其過硬的質量贏得了客戶的廣泛青睞。

政府引導新模式

在山東省的禽肉生產重鎮(zhèn)安丘，政府下大氣力建立起了完善的區(qū)域化食品安全體系。把加強出口食品農產品安全區(qū)域化建設作為應對出口門檻不斷提高的戰(zhàn)略措施，在重點地域、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，通過政府推進、相關部門扶持、實施良好的農業(yè)操作規(guī)范，形成一定規(guī)模、符合出口食品農產品質量安全的種植養(yǎng)殖示范區(qū)域，并示范推廣最終形成整個行政區(qū)劃內與國內外標準相一致的種植養(yǎng)殖標準區(qū)，該項體系建設在全國尚屬首例。

位于濰坊市的山東新昌集團，也是此次獲準向歐盟出口熟制禽肉產品的企業(yè)之一。在政府的幫助下，企業(yè)建立起了從雞苗到餐桌的全過程質量追溯體系。他們生產的每一個產品包裝盒上都有一行數字追溯標識，其中包括產品身份證、生產日期、產地縮寫等。這套數字標識體系可以沿著產業(yè)鏈順藤摸瓜，確保每一塊雞肉都能找到源頭。同時，他們配合質量追溯的先進檢測手段更是將檢測精度提高到了微克。一公斤產品中含有一億分之一甚至十億分之一的藥物都可以檢測出來。

功夫不負有心人。歐盟官方網站2008年8月發(fā)表公告，修改2002年的相關決議，批準歐盟成員國恢復進口來自中國山東省生產的熟制禽肉產品。

2008年11月份，在歐盟同意中國恢復熟制禽肉出口的三個指令中，編號為“2008／638／EC”的指令表示：“歐盟駐中國的有關機構進行了多次檢查，結果表明中國主管部門，特別是山東省政府已經建立起有效的制度和監(jiān)管體系，能夠按照歐盟設定的標準，確保禽肉制品的安全?！?/p>

歐盟重新開放中國熟制禽肉制品進口后，山東省外經貿廳的有關人士預計，正常情況下，山東一年的出口量可達10萬噸左右，主要出口企業(yè)有濰坊諸城外貿、美城食品、青島九聯等9家，按歐盟市場價格8000～10000美4元／噸計算，每年出口貨值可達8億～10億美元，利潤可達40％以上。

看不見的挑戰(zhàn)

盡管歐盟的禁令已經撕開了缺口，但是畢竟僅限山東一省。表面上看，中國禽產品出口遇到的主要障礙是藥物殘留物問題和動物疾病問題。專家指出，更大的也是更難解決的問題在于法律制度上和監(jiān)管體系上的缺陷。

在法律體系方面，我國在食品安全和動物產品及檢疫方面的法律法規(guī)有的操作性不強，有的規(guī)章的立法等級有限，適用范圍有限，執(zhí)行效力也有很大疑問。如《食品衛(wèi)生法》無法做到“從農田到餐桌”的全程管理；《動物防疫法》僅對動物疫病的檢疫作出規(guī)定，對禁止或限制使用物質沒有規(guī)定；《獸藥管理條例》僅適用于獸藥的生產、流通和銷售，而對用藥環(huán)節(jié)沒有規(guī)定；《飼料和飼料添加劑管理條例》禁止在飼料生產加工過程中添加違禁藥物，但對養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻人違禁藥卻沒有相關規(guī)定。

在檢疫管理體制上，歐盟與我國關于禽產品(及其他動物源性產品)的爭議中，一個重要方面就是動物健康和衛(wèi)生檢疫管理體制。按照OIE(世界動物衛(wèi)生組織)的要求，有關國家應建立“官方獸醫(yī)制度”，以對涉及動物健康和人類安全的動物、動物產品、生物制品等進行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，并承擔相應責任。而我國的動物健康及食品監(jiān)管體制與此要求差距甚大。我國的產品認證制度同樣存在著政出多門、各自為政的弊端。

同時，歐盟的進口存在配額問題。目前歐盟熟制禽產品從國外進口的比例中，巴西每年10萬噸，泰國每年8萬噸。如果配額以外增加進口，就要增加附加稅每噸1000多歐元，這會給企業(yè)帶來很大負擔。

因此，有關部門應為企業(yè)創(chuàng)造條件，加大談判力度，爭取歐盟進口配額。相關企業(yè)應切實保證產品質量符合歐盟的要求，為我國產品出口樹立良好的形象。此外，質檢部門應進一步完善檢驗檢疫機制，爭取更多的省份和企業(yè)對歐盟出口。