張越華

摘要：本文分析了當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)工作存在的問題，對如何利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理提出了幾點建議，供大家參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招投標(biāo)計算機信息

0引言

隨著改革開放的進一步深入和《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，招投標(biāo)機制從單一的土建招標(biāo)逐步向社會各個方面發(fā)展，公開招投標(biāo)的比例也呈上升趨勢。面對建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和信息來源的多樣化，傳統(tǒng)的管理手段既無法滿足當(dāng)今招投標(biāo)活動的需求，又不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。因此，在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)中，應(yīng)用計算機進行管理已被建設(shè)單位提上議事日程。本文就建設(shè)工程招投標(biāo)中如何應(yīng)用計算機進行管理作一探討，供參考。

1當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)工作存在的問題

對于存在問題，可以從招投標(biāo)的主要參與者一一建設(shè)單位(業(yè)主、招標(biāo)方)、施工單位(承包商、投標(biāo)人)、招投標(biāo)代理單位和招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位這四個層面來簡略概括：

1.1在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問題主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標(biāo)的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍以達到既排斥潛在投標(biāo)人，又達到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。三是表明傾向，度身招標(biāo)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)職務(wù)，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標(biāo)機構(gòu)操作，指定工作人員讓某某單位“必須中標(biāo)”，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點單位”如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。五是李代桃僵，“借殼上市”。因為外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須公開招投標(biāo)的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營)企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)，當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標(biāo)。

1.2在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評標(biāo)的專家評委、招投標(biāo)代理單位等中介機構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進行利益分配。四是逐層分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取管理費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標(biāo)而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。如今年公開招標(biāo)的衢江區(qū)某學(xué)校教學(xué)樓工程，中標(biāo)單位是一級企業(yè)，幾經(jīng)轉(zhuǎn)包，實際施工者僅是一名包工頭以個人名義與前一手轉(zhuǎn)包的企業(yè)簽訂了一個簡單的協(xié)議，該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關(guān)部門查處，繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉(zhuǎn)包問題，但該名接受轉(zhuǎn)包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽合同。先以低報價中標(biāo)，后想方設(shè)法《如行賄等》在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。如我市城郊某村的倉儲工程，中標(biāo)價僅為100多萬，但經(jīng)過幾次追加預(yù)算，實際成交的合同價為300多萬。

1.3在招投標(biāo)代理單位方面，主要是中介不規(guī)范問題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費不合理等。

1.4在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

2推進建設(shè)工程招投標(biāo)信息化管理的對策建議

在現(xiàn)階段，規(guī)范招投標(biāo)管理主要靠制度，利用計算機技術(shù)是防范不規(guī)范操作的有效手段，應(yīng)盡快結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)推廣使用電子化招投標(biāo)模式。

2.1推行電子化招投標(biāo)的模式，有利于招標(biāo)人和投標(biāo)人嚴(yán)格按照規(guī)范所規(guī)定的操作要求，形成建設(shè)工程承發(fā)包合同，規(guī)范了招投標(biāo)操作。①招標(biāo)人，使用經(jīng)建設(shè)部審查符合招投標(biāo)管理規(guī)定和《計價規(guī)范》要求的工程量清單招投標(biāo)軟件，編制符合規(guī)范要求的招標(biāo)文件，形成招標(biāo)電子標(biāo)書，發(fā)給投標(biāo)人。招標(biāo)電子標(biāo)書具有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護功能，保護招標(biāo)文件內(nèi)容(工程量清單)，防止投標(biāo)人擅自修改合同。②投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后，使用電子標(biāo)書進行報價。電子標(biāo)書保證了投標(biāo)人能夠按照招標(biāo)人規(guī)定的格式進行報價，規(guī)范了投標(biāo)人的操作，保證了投標(biāo)質(zhì)量和投標(biāo)效率，大大降低因投標(biāo)人不規(guī)范操作而產(chǎn)生廢標(biāo)的可能性。③由于投標(biāo)書實現(xiàn)數(shù)字化，為實現(xiàn)科學(xué)、合理的評標(biāo)分析創(chuàng)造了良好的條件。同時，推廣使用計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)，可以對上述各項商務(wù)標(biāo)指標(biāo)進行快速分析計算，并把結(jié)果提交給評標(biāo)專家，有利于評標(biāo)專家科學(xué)地判斷各投標(biāo)報價的合理性，最終實現(xiàn)“合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)定標(biāo)方式，為工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

2.2統(tǒng)一評標(biāo)規(guī)范——打造評標(biāo)信息化標(biāo)準(zhǔn)平臺評標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)的核心內(nèi)容，決定著整個招投標(biāo)工作的質(zhì)量和成敗，直接影響著有形建筑市場的有效運行和健康發(fā)展。因此，迫切需要制定全新的面向全國統(tǒng)一建筑市場的建設(shè)工程評標(biāo)辦法，并作為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)強制實行，同時，引入信息化技術(shù)手段，建立準(zhǔn)確體現(xiàn)評標(biāo)規(guī)范原則和方法的評標(biāo)信息化標(biāo)準(zhǔn)平臺，將科學(xué)的評標(biāo)制度和先進的評標(biāo)方法、手段緊密結(jié)合，從根本上防止和杜絕招投標(biāo)違法違規(guī)行為，保障工程招投標(biāo)公開、公平、公正進行，促進全國統(tǒng)一建設(shè)市場有序競爭。

2.3方法創(chuàng)新——打造評標(biāo)信息化標(biāo)準(zhǔn)平臺。統(tǒng)一評標(biāo)規(guī)范全面系統(tǒng)的指標(biāo)體系和精確定量分析方法，對貫徹這一規(guī)范的評標(biāo)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在緊張的評標(biāo)時限內(nèi)，傳統(tǒng)手工作業(yè)模式難以勝任，因此，引入信息化手段，嚴(yán)格按照評標(biāo)規(guī)范的要求，將評標(biāo)作業(yè)程序化、系統(tǒng)化，建設(shè)高效的評標(biāo)信息化平臺，實現(xiàn)評標(biāo)信息自動化，全面提升評標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，是成功實施全新統(tǒng)一評標(biāo)規(guī)范的必要方法和手段。先進的評標(biāo)信息化手段，將評標(biāo)規(guī)范的原則和方法程序化、自動化，在全面提高評標(biāo)工作質(zhì)量與效率的同時，最大限度地消除了主觀人為因素的影響，確保評標(biāo)工作的客觀公正，促進公平競爭。此外，借助評標(biāo)信息化平臺，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理分析，可以做出全面、深入的評價，有助于發(fā)現(xiàn)和防止“惡意陪標(biāo)串標(biāo)”、“極度不均衡報價”等違規(guī)違法行為，保護招投標(biāo)主體利益。

3推廣建設(shè)工程招投標(biāo)信息化管理還應(yīng)注意的幾個問題

3.1施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，最大限度地共享信息資源。隨著經(jīng)濟市場的開放，競爭意識的加強，項目信息的公開，各地招投標(biāo)項目吸引了許多外地甚至境外企業(yè)前來投標(biāo)，逐漸形成了全國統(tǒng)一開放的大市場，這就有必要實行施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，通過信息全國共享，以提高辦事效率，實現(xiàn)信息化辦公；同時便于進行資格審查時，不受投標(biāo)企業(yè)的人員、信譽、業(yè)績等情況真實度問題的影響，全面了解各企業(yè)的實際情況，最大限度地為建設(shè)單位提供真實、客觀的企業(yè)評價信息。

3.2計算機輔助評標(biāo)，提高準(zhǔn)確率。專家在評標(biāo)過程中，如進行經(jīng)濟標(biāo)的評審時，由于投標(biāo)人數(shù)多，計算量大，難免出現(xiàn)漏算或算錯等情況，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的不準(zhǔn)確，甚至造成該中標(biāo)的沒有中標(biāo)，不該中標(biāo)的反而成為中標(biāo)單位，影響了公平、公正。利用計算機高速計算和智能處理能力，進行計算機輔助評標(biāo)，可以克服人為因素的影響，提高評標(biāo)的準(zhǔn)確率和效率，為招投標(biāo)各方提供一個公平、公正、公開的操作平臺。

3.3網(wǎng)絡(luò)安全、信息保密問題有待進一步加強。進入信息化時代以后，信息可在瞬間傳遍世界各地，這樣也帶來一些負(fù)面影響，如網(wǎng)絡(luò)安全、防黑客攻擊、信息保密性等問題，一直是社會各界關(guān)注的熱門話題。這些問題在招投標(biāo)信息管理中同樣是非常重要的，如招投標(biāo)項目數(shù)據(jù)各有關(guān)單位數(shù)據(jù)等是對一個項目或企業(yè)情況的記錄和描述，不能有任何差錯，是十分重要的數(shù)據(jù)；而有的數(shù)據(jù)如專家評委數(shù)據(jù)等不但重要，且具有保密性的，如若被偷取、篡改或惡意攻擊，不但影響招投標(biāo)工作的正常進行，甚至影響到招投標(biāo)的公平、公正。但是真正做好這方面的工作，保護本單位的數(shù)據(jù)安全，仍需要從事計算機管理工作的人員長期不懈的努力，根據(jù)單位情況，添置有關(guān)防病毒軟件和硬件，不斷接受新技術(shù)、新信息，增加自我保護意識，從軟、硬件上防范病毒攻擊，保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全。

4結(jié)束語

招投標(biāo)活動的管理模式仍處于不斷完善和發(fā)展的過程中，這就要求更新和擴展計算機在招標(biāo)投標(biāo)管理中的應(yīng)用，使之與招投標(biāo)工作相適應(yīng)。目前，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為建設(shè)工程招投標(biāo)管理實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上報名投標(biāo)和網(wǎng)上評標(biāo)創(chuàng)造了條件，以促進招投標(biāo)管理水平的提高。