張志昌 陳冉欣 袁葉惠子

摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村資金運(yùn)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題。從創(chuàng)新農(nóng)村資金籌集渠道、機(jī)制和改革農(nóng)村金融互助信貸組織兩個(gè)方面進(jìn)行了研究，希望對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村的資金運(yùn)營(yíng)模式有一定幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村資金運(yùn)營(yíng)

0引言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化農(nóng)村改革，建設(shè)好我們的新農(nóng)村，資金是關(guān)鍵。然而，由于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重依然偏低，中央和各地方政府支農(nóng)所運(yùn)用的財(cái)政政策和財(cái)政資金力度與所獲得的成效不成正比，農(nóng)業(yè)資金發(fā)展的來(lái)源仍然較為單一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，筆者擬就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)村資金管理運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行探討，為探索農(nóng)村資金管理體系的改革拋磚引玉。

1目前農(nóng)村資金管理中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村資金供給與需求的矛盾突出

1.1.1供給渠道來(lái)源單一，無(wú)法形成多渠道、市場(chǎng)化的資金供應(yīng)管理模式由于農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)，比較利益低下。因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者往往不愿把資金投入農(nóng)業(yè)。從現(xiàn)有格局看，“三資”(民資、外資、工商資本)投入農(nóng)業(yè)的項(xiàng)且和規(guī)模都不夠大，其對(duì)農(nóng)業(yè)投入體系的支攆力量十分軟弱。目前農(nóng)業(yè)投入資金的主要來(lái)源仍是中央、省、市下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)基金、財(cái)政支農(nóng)資金和籌集的農(nóng)發(fā)資金以及“兩工”以資代勞部分。因此，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往依賴于上級(jí)財(cái)政“輸血”方式的無(wú)償支持，而排斥具有“造血”的項(xiàng)目有償支持，形成了一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)政府財(cái)政支持的過(guò)度依賴。根據(jù)2000--2006年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的數(shù)據(jù)顯示如表1：

1.1.2農(nóng)村資金需求缺口大，不能有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上，用于“養(yǎng)人吃飯”的錢(qián)多，而用于“辦事建設(shè)”的錢(qián)少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費(fèi)擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中都存在巨大的農(nóng)村資金需求缺口。

1.1.3農(nóng)村資金中的有效供給與有效需求不相符合農(nóng)村中的有效供給來(lái)自國(guó)家和政府，而有效需求來(lái)自農(nóng)民，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，使得下情不能上達(dá)，上情不能下傳，有效需求與有效供給不能很好的連接。同樣的國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金，而不同的是農(nóng)村資金的有效供給與有效需求的不相適應(yīng)，導(dǎo)致了農(nóng)村的發(fā)展跟不上城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。

1.2農(nóng)村資金制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)位

1.2.1目前的農(nóng)村資金體制制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體表現(xiàn)在：第一。支農(nóng)項(xiàng)目投資沒(méi)有一個(gè)完整的時(shí)效，隨意性比較強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)村支農(nóng)項(xiàng)目的執(zhí)行帶來(lái)了不便。第二，支農(nóng)項(xiàng)目是建立在農(nóng)村資金的錯(cuò)位發(fā)展之上，具有很強(qiáng)的被動(dòng)性。目前，支農(nóng)資金項(xiàng)目管理基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四維一體的管理方式，這種管理方式的弊端是使行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，缺乏有效的監(jiān)督，易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，工程質(zhì)量得不到保證，造成資源極大浪費(fèi)。

1.3農(nóng)村資金運(yùn)營(yíng)控制不力

1.3.1農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)金融發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，農(nóng)村資金的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，支農(nóng)能力呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。更為嚴(yán)重的是，在資金供給嚴(yán)重不足的前提下，仍然有大量的資金通過(guò)各種渠道從農(nóng)村流向城市、從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)。說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村資金由于控制不力，導(dǎo)致許多資金荒廢，城鄉(xiāng)資金運(yùn)用上的統(tǒng)籌還有很長(zhǎng)的路要走。

1.3.2政府財(cái)政資金審批機(jī)制障礙政府行政官員利用職權(quán)，收斂國(guó)家支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。政府各部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順、政企不分，這既容易影響行政管理和服務(wù)職能的發(fā)揮，也不利于建立財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000—2008年間，因政府官員的腐敗和農(nóng)村資金支農(nóng)措施的不健全，每年有接近五分之一的國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金流失嚴(yán)重。

2關(guān)于推行我國(guó)農(nóng)村資金管理運(yùn)營(yíng)管理模式的探索

2.1創(chuàng)新農(nóng)村資金籌集渠道和機(jī)制為緩解目前財(cái)政支農(nóng)資金投入不足、資金供需矛盾突出的現(xiàn)象，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)有的支農(nóng)政策。積極拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，創(chuàng)新農(nóng)村資金來(lái)源渠道。

2.1.1優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)和投資環(huán)境，通過(guò)招商引資等活動(dòng)打造資金引入機(jī)制，擴(kuò)大地方資金供給渠道與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。農(nóng)村有了發(fā)展資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的加深，合理優(yōu)化利用現(xiàn)有資源創(chuàng)造最大的產(chǎn)值。

2.1.2建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式以及按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。

2.2改革互助信貸組織，使之朝著政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性、低效益性及農(nóng)村信貸市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)性等一因素，金融機(jī)構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場(chǎng)組織等非市場(chǎng)措施，強(qiáng)化農(nóng)村政策性金融的主導(dǎo)作用。

2.2.1增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的投入2004年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就開(kāi)始走市場(chǎng)化的籌資道路，以發(fā)行金融債券的方式向市場(chǎng)籌資；在貸款投放原則上，農(nóng)發(fā)行已經(jīng)由過(guò)去“收一斤糧、放一斤糧貸”改變?yōu)榘雌髽I(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)承受能力擇優(yōu)放貸。因此，在實(shí)際上農(nóng)發(fā)行的政策性金融的作用已經(jīng)日益淡化。所以，要發(fā)展政策性金觸，必須增加財(cái)政投入，補(bǔ)充資本金的不足，在農(nóng)發(fā)行發(fā)債籌資方面中央政府應(yīng)給予更多的財(cái)政貼息支持：同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)發(fā)行的虧損補(bǔ)貼，尤其是對(duì)糧棉企業(yè)的補(bǔ)貼掛賬要盡快到位。

2.2.2調(diào)整政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)國(guó)外政策性銀行來(lái)源大都是由國(guó)家財(cái)政來(lái)提供，這樣成本低且有保證，而我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行資金來(lái)源主要靠向中央銀行貸款和發(fā)行債券形成。建議國(guó)家將財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府提供的低息援助貸款等資金，由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一代理和劃撥。并將現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村水利建設(shè)資金等，作為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持的專(zhuān)項(xiàng)資金，由農(nóng)發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，變無(wú)償投入為有償使用，提高資金使用效率。把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行的政策性開(kāi)發(fā)貸款、扶貧貸欲、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)及信用社承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼和各種形式的支農(nóng)資金都?xì)w口到農(nóng)發(fā)行統(tǒng)籌運(yùn)行。

3結(jié)語(yǔ)

以上部分是我們對(duì)我國(guó)農(nóng)村資金管理運(yùn)營(yíng)管理模式的探索和研究，我們希望通過(guò)研究，能夠給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)資金運(yùn)營(yíng)管理方面提出一些寶貴的意見(jiàn)和建議，產(chǎn)生一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。