黃永昌

摘要；文章研究分析了違章、竊電用戶目前的狀況，論述了正確運用法律武器，依法進行用電檢查工作，嚴厲查處違章用電和竊電行為有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：反竊電問題分析

1違章用電問題

1.1竊電案值攀升近年來，受利益的驅(qū)駛，竊電如傳染病一樣，不斷蔓延至城市、鄉(xiāng)村的每一個角落，除原來的主體外，部分美容美發(fā)、餐飲、洗浴中心、娛樂場所、集體企業(yè)、租賃承包企業(yè)、以及個別國營企業(yè)和中外合資企業(yè)也加入竊電行列，使電力企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年因竊電損失的電量有數(shù)十億千瓦時之多；更具特色的是部分農(nóng)村電工、企業(yè)電工乃至供電企業(yè)的職工加入其中，他們扮演了技術(shù)傳遞和信息傳遞的角色，使竊電方式從單兵作戰(zhàn)發(fā)展到有組織、有預(yù)謀的群體作戰(zhàn)：這樣一來，竊電主體點多、面廣、線長，竊電案值直線攀升，防不勝防。

1.2竊電技術(shù)更高從全國各地查獲的竊電作案手段上看，竊電方式以由較原始的竊電方式(如私拉亂接無表用電、繞越電能表用電、私自開啟電表接線盒封印和電表大蓋封印用電和損壞電能表以及計量互感器用電等)已發(fā)展到現(xiàn)代化高科技術(shù)含量的智能型竊電方式，如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電、使用有線遠方控制和無線遙控方式竊電等。由于高科技含量的引入，利用電能表的物理原理，通過改變電流、電壓、相位和安裝接線等四個方面的參數(shù)，分別采取斷流和欠流、失壓和欠壓以及通過移相和改變接線等方式，達到使電表轉(zhuǎn)慢、停轉(zhuǎn)和反轉(zhuǎn)的竊電目的。此類竊電非常隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。另外，從另一方面看，竊電技術(shù)的研究和竊電產(chǎn)品的開發(fā)日趨專業(yè)化，社會上已出現(xiàn)了竊電技術(shù)研究機構(gòu)和竊電產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，加上竊電者的運用，基本上形成了科研技術(shù)、產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。

1.3對竊電者打擊不力一般來講，竊電者(個別除外)均有不同程度的社會關(guān)系和背景，有的與黑社會勢力有染：有的與地方政府官員有密切的關(guān)系：有的與鄉(xiāng)村電工、電力企業(yè)職工內(nèi)外勾結(jié)。因此，竊電者往往氣焰囂張，態(tài)度蠻橫。為防止竊電行為被抓獲，除對大門加鎖作為第一道防線外，在廠區(qū)內(nèi)放養(yǎng)狼狗充當?shù)诙婪谰€和報警哨兵，除此之外，門衛(wèi)室還有人值班并有信號專線及時通知配電室人員破壞竊電現(xiàn)場，從而逃避被抓獲。更有甚者拒絕接受檢查，并對用電檢查人員和公安機關(guān)聯(lián)合辦案人員大打出手，公然暴力抗法，嚴重威脅著辦案人員的安全。

2用電檢查工作面臨的問題分析

2.1用電檢查隊伍遠遠跟不上社會向前發(fā)展的步伐中國的電力事業(yè)尤其經(jīng)過20年的發(fā)展，無論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和用電客戶的增長上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒有增加，顯然在人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要。

2.2用電檢查人員的技術(shù)素質(zhì)和反竊電技術(shù)裝備還有待提高電力出現(xiàn)相對的富裕是從90年代末期開始的，在長期電力緊缺條件下形成的計劃經(jīng)濟時代的用電管理思想根深蒂固的留在部分用電檢查人員心中，他們在解放思想、深化改革、轉(zhuǎn)變觀念的意識上明顯落后：隨著改革的深入，各種私營企業(yè)、股份合資企業(yè)和租賃承包企業(yè)的出現(xiàn)，受利益的驅(qū)使，各式各樣的違章用電和竊電行為相繼出現(xiàn)，這一現(xiàn)實已鄭重地告訴大家，要抓好用電管理工作，采用科學的方法才能管理好用戶。從目前的現(xiàn)狀來看，雖然加強了人員的技術(shù)素質(zhì)培訓和配備了部分相關(guān)的檢測設(shè)備，但還不能滿足要求。

2.3用電檢查工作和反竊電工作目前還處于自發(fā)性和區(qū)域性的防范階段隨著竊電勢力在全國各地的不斷蔓延，以各地區(qū)、各省市為中心的打擊竊電工作相繼開展，但全國性、統(tǒng)一性的反竊電工作研討和打擊行動才剛剛啟步。

2.4供電企業(yè)的位置問題在電力部未撤消以前，供電企業(yè)具有雙重身份，一方面是企業(yè)，具有企業(yè)的一切特性：另一方面，又代表國家行使電力管理職能，協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力企業(yè)已真正成為一個企業(yè)，同其它企業(yè)回到同一個起跑線，具有平等的法律主體。所以，電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來，否則就是越位，甚至會造成嚴重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。

2.5用電檢查人員的人身安全問題竊電者因有明顯的利益驅(qū)動，加上各種勢力和因素的暗中相助，往往態(tài)度極其蠻橫，有的甚至大打出手，而用電檢查人員憑的僅僅是一顆強烈的責任心和正義感開展工作，他們手無寸鐵，人身安全嚴重受到威脅，全國已發(fā)生了多起因竊電者毆打用電檢查人員至殘的案件。

2.6用電檢查工作中的程序問題在日常的用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的，但往往會忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電企業(yè)敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；個別特例是在案性的處理、執(zhí)行過程中供電企業(yè)嚴重越位或嚴重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛，電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓?，最終導(dǎo)致敗訴的尷尬局面。因此，在進行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序與竊電的真實性一樣重要，供電企業(yè)要從那些因程序不對而敗訴的案例中吸取教訓，避免類似事件重演。所以，在進行用電檢查工作時，必須作到以下幾點：①必須按要檢查的內(nèi)容填寫《用電檢查工作單》，并經(jīng)批準后方可赴用戶執(zhí)行任務(wù)；②現(xiàn)場檢查不得少于兩人：③到用戶現(xiàn)場必須出示《用電檢查證》，并叫用戶派人隨同檢查：④檢查完畢，用戶應(yīng)在《用電檢查工作單》上簽字；⑤對有明顯違反國家有關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應(yīng)向用戶開具《用電檢查結(jié)果通知書》或(違章用電、竊電通知書>，要求用戶在規(guī)定的時間內(nèi)接受處理；⑥除現(xiàn)場檢查確認有竊電行為的，可當場中止供電外，必須按規(guī)定程序進行停限電。

3對違章用電的處理

3.1打擊竊電必須堅持防范和查處相結(jié)合的原則因電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個角落，深入到每個企業(yè)和百姓家庭，因而，竊電具有點多、面廣、防不甚防等特點，盡管在打擊竊電中付出了艱辛的努力，取得了較大的成績，所抓獲的竊電也只占到總竊電的10％～30％左右，更多的竊電者還未被抓獲。換一個角度看，與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關(guān)好大門不讓竊電者入室，所以提高計量裝置的防竊電能力，關(guān)好電的大門，是最基礎(chǔ)、最積極，也是有效的防竊電手段。

3.2打擊竊電需要大力室傳要使竊電勢態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強大的反竊電隊伍真抓實干，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性，激勵人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中：另一方面利用新聞媒體對大案要案進行報道，弘揚正氣，使部分竊電者警醒，在社會上形成強大的威懾力；這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。

3.3打擊竊電的法律手段竊電已不再是簡單的企業(yè)違約問題，而是全社會的一大公害，必須正確運用法律手段，才能使竊電者得到應(yīng)有的懲罰。在法律手段上一共有五種，即定罪、用刑、治安管理處罰、行政處罰和民事違約處理等。從定罪問題上看：對構(gòu)成盜竊罪的，定為盜竊罪為最佳，其次是侵占罪、貪污罪、傳授犯罪方法罪和銷贓罪。從用刑上看：判實刑最佳，其次是判緩刑、拘役和管制。從社會治安管理處罰上看：進行治安拘留為上策，其次為罰款和警告。從行政處罰上看：電力行政處罰和工商行政管理處罰并處為佳。民事違約處理是最輕微的處理，一般只能追回直接損失、賠償違約費用和民事侵權(quán)造成的損失。所以，在打擊竊電的法律手段上，應(yīng)盡可能的選用前者，才能更有力的打擊竊電。

4小結(jié)

由于竊電的社會性和復(fù)雜性，使反竊電工作具有艱巨性和長期性，在工作中還可能會遇到更多、更新、更復(fù)雜的問題，只有在以后的工作中不斷學習，才能把用電檢查工作作得更好。