楊　琳

在今春兩會(huì)代表委員的言語(yǔ)中，“就業(yè)”常常與“宏觀調(diào)控”，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，“社會(huì)穩(wěn)定”，“教育改革”等詞匯一起出現(xiàn)，成為了相關(guān)性最強(qiáng)，關(guān)注度最高的熱點(diǎn)話題。

應(yīng)急措施仍有潛力

去年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列針對(duì)高校畢業(yè)生，農(nóng)民工群體的就業(yè)扶持政策，對(duì)日益加大的就業(yè)壓力作出了迅速反應(yīng)。今春兩會(huì)上，代表委員們針對(duì)就業(yè)問(wèn)題，提出了一些新的對(duì)策建議。

全國(guó)人大代表張育彪在《城市有限放開(kāi)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的建議》中提出，政府可考慮出臺(tái)城市設(shè)攤導(dǎo)則，解禁馬路市場(chǎng)，在不影響群眾生活，保證城市管理效果的基礎(chǔ)上，可在部分街道設(shè)置便民攤點(diǎn)，政府為其頒發(fā)臨時(shí)許可證。

張育彪所指的流動(dòng)攤販屬于非正規(guī)就業(yè)范疇。不僅在我國(guó)，世界上很多國(guó)家都普遍存在非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必然出現(xiàn)一些臨時(shí)性的就業(yè)崗位，一時(shí)間很難將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)、固定的工作崗位，比如臨時(shí)性的攤點(diǎn)、小時(shí)工等。非正規(guī)就業(yè)的優(yōu)點(diǎn)是可以幫助一些弱勢(shì)群體就業(yè)，但面臨的難題是如何保障就業(yè)人員的合法勞動(dòng)權(quán)益。

此外，致公黨中央在其“一號(hào)提案”中提出，要確立以就地就業(yè)為重點(diǎn)的短期扶持政策，有效緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工壓力，建議鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事家庭手工業(yè)。民革中央的一項(xiàng)提案也建議積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村活力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

林用三委員認(rèn)為，現(xiàn)在要特別注意跟蹤就業(yè)形勢(shì)的細(xì)微變化?！熬蜆I(yè)形勢(shì)每天都在發(fā)生變化，只有在精心細(xì)致的調(diào)查中，才能發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)之策，并及時(shí)調(diào)整，使就業(yè)政策措施更加靈活?，F(xiàn)在我們推出的一些政策，比如多舉措鼓勵(lì)高科技企業(yè)吸納留用高校畢業(yè)生等都是在基層調(diào)研中找到的辦法?！?/p>

變革進(jìn)行中

我國(guó)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)還不夠完善：一些現(xiàn)有制度阻礙著勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，而一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度還沒(méi)有建立起來(lái)。但改革已在進(jìn)行中。今年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，其中明確要求對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。此前，為減小戶籍對(duì)人才引進(jìn)的影響，上海已在全國(guó)率先松動(dòng)戶籍政策，嘗試“居住證轉(zhuǎn)戶籍”改革。提前返鄉(xiāng)的2000萬(wàn)農(nóng)民工所面臨的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，也在推動(dòng)改革。此外，2月5日，人力資源和社會(huì)保障部針對(duì)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，政策出臺(tái)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

就業(yè)領(lǐng)域存在的另一個(gè)問(wèn)題是失業(yè)率數(shù)據(jù)的失真，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉表示，目前的登記失業(yè)率主要針對(duì)有城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者，農(nóng)民工，靈活就業(yè)人員等群體的就業(yè)情況沒(méi)有得到及時(shí)反映?！半S著我國(guó)勞動(dòng)用工形式的多元化，這一數(shù)據(jù)實(shí)際上早已無(wú)法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需變化?！睆堒噦フf(shuō)，“失業(yè)率，勞動(dòng)參與率等數(shù)據(jù)，都是判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，它們的失真將嚴(yán)重影響決策的精準(zhǔn)度?！?/p>

為了及時(shí)、真實(shí)，全面反映中國(guó)勞動(dòng)力資源和失業(yè)狀況，近幾年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一直在進(jìn)行小樣本的調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基近期表示，經(jīng)過(guò)一定的檢驗(yàn)，分析之后，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)爭(zhēng)取盡早地發(fā)布調(diào)查失業(yè)率等數(shù)據(jù)?？梢?jiàn)，此方面的制度改革已經(jīng)納入政府規(guī)劃。

從政府扶持走向提高創(chuàng)業(yè)能力

去年10月，國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)壓力初步顯現(xiàn)，人力資源和社會(huì)保障部等11個(gè)部委制定了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出建立和完善多項(xiàng)政策推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)。隨著就業(yè)的壓力日益增大，各地制定的創(chuàng)業(yè)扶持政策的力度也逐步加大。今年2月17日，廣東省就公布了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的9項(xiàng)新政，全面推動(dòng)“全民創(chuàng)業(yè)”拉動(dòng)就業(yè)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)更需要提高創(chuàng)業(yè)者自身的創(chuàng)業(yè)能力，也就是《指導(dǎo)意見(jiàn)》所提到的“營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍”。使政府扶持型創(chuàng)業(yè)走向商業(yè)型創(chuàng)業(yè)。楊宜勇說(shuō)，“創(chuàng)辦企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者有一定的品位，追求，能力和綜合素質(zhì)。而科學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)恰恰可以幫助他們了解吸引社會(huì)投資，組建高效團(tuán)隊(duì)，從而整合各種社會(huì)資源創(chuàng)辦企業(yè)。”

政策細(xì)劃落實(shí)是關(guān)鍵

大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題位列“當(dāng)前就業(yè)工作的首位”。2009年1月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施。1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)了通知，提出了具體要求。這其中包括通過(guò)代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償?shù)却胧?，引?dǎo)大學(xué)生到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)基層就業(yè)。通過(guò)取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)、享受就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)。通過(guò)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，貸款扶持政策、社保補(bǔ)貼，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)。通過(guò)給予各類補(bǔ)貼和戶口，檔案、工齡，社保繳費(fèi)年限等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納大學(xué)生就業(yè)，并強(qiáng)化對(duì)四類困難畢業(yè)生的就業(yè)援助。

林用三委員說(shuō)：“目前出臺(tái)的就業(yè)政策如果能夠不折不扣地落實(shí)到基層，落實(shí)到人，能使就業(yè)壓力得到相當(dāng)大的緩解。問(wèn)題是如何落實(shí)，這其中有很多具體的工作要做，政府要投入更多的精力來(lái)把好事辦好?！?/p>

致公黨中央副主席，天津科技大學(xué)校長(zhǎng)曹小紅委員說(shuō)：“政策都是好政策，但今年畢業(yè)生就業(yè)高峰月份轉(zhuǎn)瞬即至，我們現(xiàn)在著急的是這些政策能否在未來(lái)的幾個(gè)月里變成可以操作的東西?！?/p>

另一個(gè)就業(yè)重點(diǎn)群體是2000萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。去年12月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出采取更加積極的就業(yè)政策，高度重視農(nóng)民工就業(yè)，也出臺(tái)了一系列政策。

湖南省政協(xié)副主席龔建明說(shuō)，“政策具體落實(shí)非常之難”，“政府的協(xié)調(diào)作用非常關(guān)鍵”。

致公黨中央常務(wù)副主席王欽敏也談到：“政策在細(xì)化、落實(shí)時(shí)，需要考慮建立服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)幫助他們辦理。扶上馬，再送一程，幫助他們提高自主創(chuàng)業(yè)的能力。”各項(xiàng)就業(yè)政策只有在基層得到細(xì)化、落實(shí)，才能真正最終促進(jìn)就業(yè)。

(摘自2009年第10期《瞭望》楊琳／文)

相關(guān)鏈接

中央擬投入420億元千方百計(jì)促就業(yè)

溫家寶總理在2009年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中指出要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金，并提出了五項(xiàng)措施促進(jìn)就業(yè)：

一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。

二是廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。

三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位。

四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

五是進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。

(摘編自第十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》)