曹世功

外交政策因勢(shì)而變，中外古今概莫能外。對(duì)朝政策在中國外交中確有特殊性，但也絕不能一個(gè)調(diào)門唱到底，為適應(yīng)時(shí)局變化，該“變調(diào)”時(shí)還得“變調(diào)”。

實(shí)際上，中國對(duì)朝政策曾多次“變調(diào)”。 1992年，中國與冷戰(zhàn)時(shí)代的宿敵韓國握手，堪稱對(duì)朝政策的一次大“變調(diào)”。此次“變調(diào)”適應(yīng)了冷戰(zhàn)后國際關(guān)系的變局，為中韓兩國帶來豐厚利益，也對(duì)推動(dòng)半島冷戰(zhàn)秩序解體、促進(jìn)本地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮做出了貢獻(xiàn)。其后，中國為探索、建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新型中朝關(guān)系繼續(xù)不斷努力。逐步淡化并事實(shí)上終結(jié)了軍事同盟關(guān)系，代之以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的“正常國家關(guān)系”，不能不說是基調(diào)性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

中國在朝核問題上的政策“變調(diào)”同樣令世人矚目。上世紀(jì)九十年代朝核危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國采取“公允立場”、扮演了“助推員”角色，被國際社會(huì)稱為“消極外交”。時(shí)逾十載，到2003年朝再次引發(fā)核危機(jī)時(shí)，中國走上前臺(tái)，努力促成六方會(huì)談，由“消極外交”“變調(diào)”為“積極外交”。2006年10月，朝鮮首次核試后，中國政府立即高調(diào)嚴(yán)厲譴責(zé)，首次使用 “悍然”一詞，既凸顯朝冒險(xiǎn)行為的嚴(yán)重性，也充分表明中國的鮮明態(tài)度。

對(duì)朝鮮不久前的第二次核試，中國在嚴(yán)厲譴責(zé)的同時(shí)，毅然支持聯(lián)合國安理會(huì)通過了一項(xiàng)范圍更廣、力度更強(qiáng)的制裁案，特別是承諾自己也要誠實(shí)履行相關(guān)義務(wù)，確切地表明中國在對(duì)朝外交上已不再一概否定、排斥制裁和施壓，這無疑是對(duì)朝政策上一次頗具分量的“變調(diào)”。當(dāng)核心利益受到損害時(shí)，不但能夠“變調(diào)”，而且敢于“變臉”，“該出手時(shí)就出手”，顯示出中國外交應(yīng)有的原則性和堅(jiān)定性。

外交政策調(diào)整不是隨心所欲和魯莽蠻干，既要把握好“該變調(diào)時(shí)則變調(diào)”里“該”的條件和時(shí)機(jī)，也要采取適當(dāng)、有效的做法，關(guān)鍵是要做到“有理、有利、有度”。有理，就是要針對(duì)國家關(guān)系中的“不正?！崩碇睔鈮训貙?shí)行“變調(diào)”，達(dá)到矯枉復(fù)正；有利就是要把有利于維護(hù)國家利益和尊嚴(yán)，有利于兩國關(guān)系正常發(fā)展，有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局作為出發(fā)點(diǎn)；有度就是冷靜思考、縝密權(quán)衡，力求措置得當(dāng)，把握分寸，留有余地。

不過，在現(xiàn)實(shí)中，一些受傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)束縛的主張，在對(duì)朝政策實(shí)行必要 “變調(diào)”時(shí)，往往起著干擾、阻礙作用。這些理論包括強(qiáng)調(diào)重視朝緩沖地帶作用的“戰(zhàn)略屏障論”，及擔(dān)心朝政權(quán)崩潰沖擊中國的“防范沖擊論”，還有警惕美離間中朝的“美國分化陰謀論”等等。

上述各種言論的出發(fā)點(diǎn)從某種角度可以理解，其合理成分也應(yīng)肯定和重視，但對(duì)其謬誤則必須堅(jiān)決揚(yáng)棄，尤其不能作為決策的依據(jù)。因?yàn)檫@些主張被傳統(tǒng)觀念所束縛，貌似有理，實(shí)則似是而非。

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、中韓建交及中美關(guān)系的改善，朝鮮已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“戰(zhàn)略屏障”；由于“道不同”，朝鮮是否還甘愿充當(dāng)和能否充當(dāng)我“戰(zhàn)略屏障”，也似已成為問題。當(dāng)然，朝仍然是我必須加強(qiáng)合作的重要鄰國，但仍以“戰(zhàn)略屏障”評(píng)價(jià)其地位和作用并據(jù)以規(guī)劃中朝基本關(guān)系，對(duì)其不良行為不敢觸碰，顯然不合道理。

同時(shí)，朝鮮是否真的已經(jīng)脆弱到非我支撐即會(huì)垮塌的程度值得研究。專家分析認(rèn)為，朝靠現(xiàn)有實(shí)力還能進(jìn)行若干次核試并完善其導(dǎo)彈體系。當(dāng)然，朝確實(shí)難題不少并存在某些不穩(wěn)定因素，但對(duì)其牢固性和強(qiáng)韌性應(yīng)有客觀評(píng)估。既要警惕“唱衰”朝鮮，也要防止中國的怕亂心理被人惡意利用。應(yīng)當(dāng)看到，在傾舉國之力發(fā)展核武的狀態(tài)下，對(duì)朝援助的相當(dāng)部分會(huì)轉(zhuǎn)化為“核威懾力”，這同我援朝初衷背道而馳。因此，在朝公然挑戰(zhàn)我利益底線的情況下，就不應(yīng)受朝“可能崩潰”假想的束縛，投鼠忌器，對(duì)恣意妄為也不敢給以應(yīng)有的懲戒。

說中國對(duì)朝政策“變調(diào)”會(huì)中美國離間計(jì)、把朝推到美國一邊，很大程度是出自某種觀念。它既無視中國的獨(dú)立自主外交路線，低估中國外交戰(zhàn)略規(guī)劃能力，也大大貶低了朝鮮“自主外交”的巨大定力。朝鮮對(duì)某個(gè)國家的遠(yuǎn)近親疏決定于其國家利益和利害判斷，絕非別國所能左右。將來朝美關(guān)系終將解凍，建立“蜜月”關(guān)系也并非不可能，但其主因只能是朝鮮的自主決斷，不可能是誰“推”、誰“拉”的結(jié)果。無論何時(shí)，我們的主著眼點(diǎn)應(yīng)是外交政策“變調(diào)”本身當(dāng)為不當(dāng)為，不能被浮云遮住眼睛。

總之，沒有不變的外交政策，只有不變的國家利益。能夠守護(hù)國家利益、弘揚(yáng)道義的外交政策，必定是堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?，也必然是與時(shí)俱進(jìn)、機(jī)敏靈活的。敢于也能夠做到因勢(shì)“變調(diào)”是最起碼的要求。對(duì)朝政策調(diào)整不應(yīng)、也不會(huì)成為觸碰不得的“雷區(qū)”。▲（作者是中國國際交流促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事。）