俞　悅

編者按：眾所周知，歐洲國家眾多且國土面積普遍相對狹小，資源非常有限，但其科技和經(jīng)濟實力卻處于國際一流水平。他們是如何做到的？本周讓我們將目光聚焦歐盟，看歐盟如何調控有限資源，整合各方力量，提升歐洲的科技與經(jīng)濟水平。

如今，3G已風靡全球，對信息交流起到了無可替代的推動作用。諾基亞西門子通信公司就是推動3G技術發(fā)展的眾多機構中的一員，而在該公司研究3G技術的背后又是何種力量在支持與推動呢？從諾基亞西門子通信公司發(fā)表在其官方網(wǎng)站上的言論可見些端倪：正是第四個歐盟科研框架計劃中的聯(lián)合研究形式助力我們成功研究3G技術。同時，諾基亞西門子通信公司還表示：這些框架計劃項目將制造商、網(wǎng)絡供應商和學術研究人員聚集在一個開放的環(huán)境中。

那么，到底什么是歐盟科研框架計劃？歐盟又想怎樣依靠該計劃促進歐洲科技發(fā)展呢？

歐盟科研框架計劃：

為實現(xiàn)優(yōu)勢互補而誕生

20世紀70年代，歐洲各國科研工作處于相對無序的狀態(tài)。當時，歐盟（原名歐共體，1993年正式更名為歐盟）成員國對擴大歐盟研發(fā)工作基本持反對態(tài)度，除了歐洲原子能共同體的相關機構與各成員國的研究機構開展合作外，幾乎很少有較大規(guī)模的科研合作。

歐盟各成員國領土面積并不廣闊，資源有限，而隨著科技的進步，科研對資本、人力的要求達到更深層次。這使得這些成員國強烈地感覺到國家在財政資金和科研人員的供給方面越來越吃力。于是，20世紀80年代初，那些曾反對擴大歐盟研發(fā)工作的國家態(tài)度發(fā)生了180度的轉變，紛紛開始推動歐盟成員國間的科研合作。

1983年7月25日，歐盟科研框架計劃（EU Framework Program，簡稱FP）在這股熱潮中誕生。這一計劃旨在為歐盟各成員國的科研合作牽線搭橋，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

招標制度：

在競爭下?lián)駜?yōu)

從第一個框架計劃啟動至今已經(jīng)歷了近26個春秋，整個計劃的管理與運作都在不斷革新。前三個歐盟科研框架計劃的重心僅僅放在了歐盟內部，但隨著經(jīng)濟全球化的到來，第四個框架計劃就把“國際合作”列為專項計劃。于是，參與國家、執(zhí)行機構越來越多，如何進行項目選擇與管理便成了歐盟委員會——這一龐大計劃總指揮重點關心的問題之一。

曾在前三個框架計劃中嘗試應用的招標制度在第四個框架計劃中成了總指揮官的得力助手，并在之后的幾個計劃中得到了進一步的推廣和完善。

在每個框架計劃內都會進行多次招標。歐盟委員會先通過內部會議確定此次招標資助的項目以及相關要求，然后將項目出版在官方雜志并發(fā)布在www.cordis.lu網(wǎng)站上。參與人可通過該網(wǎng)站找到感興趣的項目，同時，還能方便地尋找到合作伙伴。

招標要求主要涉及對招標參與者的限定、申請書的內容以及評審標準。由于歐盟科研框架計劃的宗旨是提升歐洲科技水平，因而為了保證歐盟及成員國的利益，歐盟委員會在申請要求上下足了功夫：一般要求合作者中至少有兩位來自不同的歐洲國家，非歐盟成員國需在申請書中說明此次項目對歐洲經(jīng)濟與科技的促進作用。同時，在參與者中選出一位中間協(xié)調人，負責歐盟委員會和參與者間的聯(lián)系與溝通。

競標者在時限內遞交招標申請書，之后，歐盟委員會招募來的項目評審員便開始忙碌。這些評審員根據(jù)歐盟委員會提供的依據(jù)對項目的質量進行評定，判定申請書是否符合要求以及決定是否予以經(jīng)費支持。例如，在對第七個框架計劃的審核中，就把科學與技術的質量、項目的影響與作用、執(zhí)行計劃的能力作為最重要的評審標準。

評定結果被送往歐盟委員會，經(jīng)這位最高指揮官的最終審批。歐盟委員會將與被批準項目的申請方簽訂合同，合同涉及經(jīng)費、知識產(chǎn)權等問題。

據(jù)新華社報道，在2007年的招標中，僅非歐盟成員國的申請就超過5100份，項目競爭的激烈程度可見一斑。各家企業(yè)暗自角力，歐盟則在高標準下選出優(yōu)秀的項目和企業(yè)，力圖實現(xiàn)項目的高成功率。

資金管理：

預付與補還相結合

歐盟委員會這位歐盟框架計劃的最高指揮官同時也握著該計劃的財政大權，根據(jù)合同為參與者提供經(jīng)費。從第一個框架計劃32.7億歐元的預算投入到第六個框架計劃的175億歐元的預算，歐盟委員會對該計劃的投入呈高速增長之勢。而正在進行中的第七個框架計劃的預算更空前地達到501.82億歐元，這一驚人的數(shù)字足見歐盟對該計劃的重視程度。

然而，這些巨額經(jīng)費是如何在歐盟委員會與參與者之間傳遞的呢？其中，中間協(xié)調人起到了關鍵的作用。歐盟委員會將資金付給中間協(xié)調人，再由協(xié)調人分發(fā)給各個參與者。相應地，協(xié)調人要定期上交項目進度報告。但是，你可別認為中間協(xié)調人會一次性掌控項目整筆資金的調度，歐盟委員會采用了一種特殊的經(jīng)費管理方式——預付與補還相結合，讓資金巧妙地落在委員會可控范圍之內。

在正式進入項目執(zhí)行期后的45天內，歐盟要先預支一部分資金。對于1~2年執(zhí)行期的項目，歐盟支付合同中規(guī)定需付經(jīng)費的60% 到80%；而對于更長執(zhí)行期的項目則需支付年度平均經(jīng)費的160%。之后，歐盟委員會在項目的每一階段末根據(jù)需要支付期間費用（Interim Payments）。但是這些經(jīng)費并不是歐盟所要支付費用的全部，按照規(guī)定，全部需支經(jīng)費的10%或更多將會被留到項目結束后補還給各個參與者。

歐盟委員會為項目提供部分資金，有人置疑委員會將分享知識產(chǎn)權。的確，天下沒有白吃的午餐，但歐盟將目標放在大局上——為提高歐洲整體實力服務。而對于知識產(chǎn)權歸屬，歐盟委員會無硬性規(guī)定，只要合作團隊內部達成協(xié)議即可，但在申請專利、發(fā)布論文時必須注明該成果獲得了歐盟的研究經(jīng)費支持，并且不能損害合作伙伴的合法權益。知識產(chǎn)權一般的分配原則為：開發(fā)者擁有知識產(chǎn)權，聯(lián)合開發(fā)的知識產(chǎn)權則共同擁有，其他合作伙伴可以免費使用該知識產(chǎn)權。

長期戰(zhàn)略：

搶占未來信息通信領域高點

歐盟科研框架計劃主要致力于服務未來的前沿科技。諾基亞西門子通信公司描述了參加該計劃的情況：我們的工作對象是尚未商業(yè)化的尖端技術。我們與其他開發(fā)商一起開放討論將要面臨的挑戰(zhàn)，以尋求最佳解決方案。

的確，該框架計劃正在為打贏未來的科技大戰(zhàn)而提前練兵，而它寵愛的一員大將便是ICT（信息通信技術）。

早在1994年，第四個歐盟科研框架剛剛啟動之時，ICT便步入主角行列，而后，其地位上升之勢便難以阻擋。在第六個框架計劃中，ICT領域的投資就達到36億歐元，2007年則達到127.56億歐元。

為了鞏固歐洲在移動通信領域的領先地位，在3G技術剛剛開始商用的時候，歐盟已經(jīng)開始對B3G（超三代移動通信系統(tǒng)）系統(tǒng)開展深入研究?！叭缃瘢谄邆€框架計劃更加注重B3G系統(tǒng)的研發(fā)，這將幫助我們創(chuàng)建未來 21 世紀二三十年代使用的技術?！敝Z基亞西門子通信公司表示。

同時，在該計劃的促進下，諾基亞西門子通信公司與其他開發(fā)商攜手，共同致力于一系列服務未來科技的項目，包括：開發(fā)網(wǎng)絡解決方案，以管理、整合面向不同運營商和不同業(yè)務模式的移動、無線和有線接入系統(tǒng)；研發(fā)NOBEL（面向歐洲領先寬帶的下一代光學網(wǎng)絡）和 PIEMAN（集成的光子延伸城域接入網(wǎng)絡），以支持“寬帶無所不在”的遠大理想等。

不僅如此，歐盟框架計劃還專注于ICT領域更為基礎的研究：生產(chǎn)納米級、微米級的光電子和光學元器件，降低微結構的限制，使電子元件的電能消耗、造價和對環(huán)境的影響降低到最??；研究納米電子、納米技術、顯示、微系統(tǒng)、新材料、計算模型和信息處理的新概念等。

可以看出，歐盟希望借助研究前沿科技，特別是前沿的ICT，搶占未來高科技領域的高點，在未來世界性的競爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢。而近幾年，歐洲在ICT領域的高速發(fā)展，也可見歐盟科研框架計劃所起的推動作用。