董青梅　馮章龍

中圖分類(lèi)號(hào)：F84文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0520196－01

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容之一，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而逐步建立和完善的，對(duì)解決離退休人員的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展確實(shí)起到了“減震器”的作用。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善也為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了良好的外部條件。近年來(lái)，隆化縣人勞局采取積極措施，把私企參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做為重點(diǎn)，進(jìn)行了各種有益的探索，取得了一定的成效。但整個(gè)私企參保率仍然很低，擴(kuò)面難度很大。私營(yíng)企業(yè)參保的積極性不高成為制約我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的一大難題。

據(jù)調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)不愿參保的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1．私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想認(rèn)識(shí)障礙和職工參保意識(shí)淡薄。從私營(yíng)企業(yè)者方面來(lái)看，主要有如下原因：參加社會(huì)保險(xiǎn)客觀上直接增加了企業(yè)成本，減少企業(yè)的利潤(rùn)，使私營(yíng)企業(yè)主很少自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，部分私營(yíng)企業(yè)主要只考慮自己的眼前利益，不考慮職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，錯(cuò)誤的認(rèn)為單位年輕職工多，現(xiàn)在參保只繳費(fèi)不享受，有種“參保吃虧”的錯(cuò)誤理論做怪，甚至有個(gè)別私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為，政府將他們參保上繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拿去為別的企業(yè)退休職工發(fā)放養(yǎng)老金是“殺富濟(jì)貧”。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)中使用了大量的農(nóng)民合同工，他們流動(dòng)性大，管理困難，且年齡參差不齊，盡管目前政策規(guī)定應(yīng)將他們納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但是具體操作起來(lái)對(duì)參保繳費(fèi)、個(gè)人賬戶記錄、轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)年限核定以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面缺乏可操作性，困難較大。農(nóng)民合同工幾乎沒(méi)有參保和維權(quán)意識(shí)，甚至有不少目光短淺，錯(cuò)誤地認(rèn)為還是眼前多拿些工資比參加社保更為實(shí)際，因而也不愿意參保。

2．私營(yíng)企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，造成應(yīng)參保人數(shù)難以核定。據(jù)調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，其他企業(yè)的下崗職工、內(nèi)退職工和“兩不找”人員占一定的比重，這些人與原單位仍然保留著勞動(dòng)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在審核私企參保人員時(shí)，按照現(xiàn)行通行的做法只能將他們排除在外。因?yàn)槟壳梆B(yǎng)老保險(xiǎn)政策只規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可以在時(shí)間上接續(xù)，卻不能重復(fù)繳費(fèi)，而事實(shí)上，有不少這部分職工的原單位，因經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不佳而無(wú)力繳費(fèi)，造成這部分人游離在社會(huì)保險(xiǎn)大門(mén)之外。

3．相關(guān)政策缺乏應(yīng)有的銜接和配套。目前，按照政策規(guī)定，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者繳費(fèi)率明顯低于各類(lèi)企業(yè)職工繳費(fèi)費(fèi)率，一定程度地影響了私營(yíng)企業(yè)參保。私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行的是和國(guó)有、集體企業(yè)同樣的費(fèi)率，工資總額的28%，單位繳納20%，個(gè)人繳納8%，高額繳費(fèi)使私營(yíng)企業(yè)吃不消，產(chǎn)生畏難和抵觸情緒。而相應(yīng)的個(gè)體工商戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，只有18%，在繳費(fèi)基數(shù)同等的情況下，一個(gè)人一年要多繳1000元左右，才能保證退休后待遇相等，待遇不公平。因此統(tǒng)一繳費(fèi)比例，適當(dāng)降低私企的參保門(mén)檻，有利于私營(yíng)企業(yè)參保。

4．私營(yíng)企業(yè)情況復(fù)雜，擴(kuò)面難度大。由于私營(yíng)企業(yè)用工靈活，職工的流動(dòng)性大，且規(guī)模大小不一，企業(yè)注銷(xiāo)或關(guān)停并轉(zhuǎn)頻率高，給養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作帶來(lái)了難度，也增加了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理成本。目前社保機(jī)構(gòu)在擴(kuò)面工作中沒(méi)有強(qiáng)有力的手段。

5．社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)出臺(tái)滯后，強(qiáng)制措施跟不上，因此有的部門(mén)存在地方保護(hù)主義，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)保險(xiǎn)，表現(xiàn)為不重視、不支持，甚至對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作不屑一顧，一定程度地影響了擴(kuò)面工作的開(kāi)展。

針對(duì)目前私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難的現(xiàn)狀，建立采取以下對(duì)策：

1．加大宣傳力度，提高私營(yíng)企業(yè)主職工的參保意識(shí)。對(duì)私營(yíng)企業(yè)需要上門(mén)面對(duì)面的進(jìn)行宣傳交流，做耐心細(xì)致的工作。既要宣傳參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)調(diào)動(dòng)職工積極性、規(guī)范企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，更要宣傳參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家法律明文規(guī)定的所有企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，來(lái)參加就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2．理順勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用工行為。對(duì)已經(jīng)在私企重新就業(yè)的原國(guó)有、集體企業(yè)職工應(yīng)及時(shí)推動(dòng)與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系，消除隱性就業(yè)。同時(shí)，要規(guī)范私營(yíng)企業(yè)用工行為，私企用工必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)關(guān)系，并自覺(jué)地依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

3．加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理。應(yīng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)參保情況作一次集中調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上建立私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況檔案，簡(jiǎn)化辦理私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)，并對(duì)私企動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)跟蹤，加強(qiáng)管理。對(duì)已經(jīng)參保的私營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)職工人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的稽核；同時(shí)，嚴(yán)格控制提前退休，從嚴(yán)按照統(tǒng)籌項(xiàng)目支出，防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象。及時(shí)糾正漏報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)等行為。

4．健全完善并認(rèn)真落實(shí)私企擴(kuò)面目標(biāo)責(zé)任制。將每年確定的私企養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面目標(biāo)，分解下達(dá)到社保機(jī)構(gòu)每一個(gè)工作人員。健全一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，可以實(shí)行劃片包干，責(zé)任到人，并將擴(kuò)面目標(biāo)完成情況與每個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，年終兌現(xiàn)，激勵(lì)他們切實(shí)做好擴(kuò)面工作。

5．加大執(zhí)法監(jiān)察力度，促進(jìn)私企養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)建立按月想互通報(bào)制度，對(duì)應(yīng)參保而不參保的單位，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的處罰罰則和程序進(jìn)行處理。對(duì)應(yīng)參保而不參?；蛞褏⒈Ｇ焚M(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別下達(dá)《參加養(yǎng)老保險(xiǎn)催辦通知書(shū)》或《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書(shū)》，對(duì)逾期不參?；虿焕U費(fèi)的再由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)下達(dá)《勞動(dòng)保障限期整改指令書(shū)》，對(duì)拒不執(zhí)行的，下達(dá)罰款通知單或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)。建議：工商部門(mén)對(duì)新成立的私企辦理登記時(shí)，要督促其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記；對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行工商年檢時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)其養(yǎng)老保險(xiǎn)登記證件是否齊全，凡證件不全的，工商部門(mén)應(yīng)要求其限期到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)，逾期不辦的，責(zé)令其寫(xiě)出書(shū)面檢查，同時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)保障部門(mén)按照有關(guān)對(duì)其進(jìn)行處理。地稅部門(mén)在私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)登記時(shí)要督促其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記，在對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行納稅檢查以及私營(yíng)企業(yè)驗(yàn)證、換件時(shí)，凡未參保的，地稅部門(mén)應(yīng)督促其到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)限期辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記，逾期不辦的，通知?jiǎng)趧?dòng)保障部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。工會(huì)組織要配合有關(guān)部門(mén)做好私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)和職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督作用，督促企業(yè)依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。新聞單位要做好私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)拒不參加的私營(yíng)企業(yè)，要公開(kāi)進(jìn)行曝光。

7．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，社會(huì)保險(xiǎn)工作者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這份工作的艱巨性，是自己的神圣的義務(wù)。為做好這項(xiàng)工作要扎實(shí)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論，透徹地掌握政策界限，努力提高自己的業(yè)務(wù)能力。并在實(shí)際工作中開(kāi)拓性地開(kāi)展工作，使自己成為業(yè)務(wù)精良，政治素質(zhì)過(guò)硬，責(zé)任感的合格的社保工作者。只有這樣才能避免工作失誤，干出工作成效，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。