陳昌洪

摘要:闡述了公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現狀,從社會供求、專業(yè)、學生和學校等方面深入分析了影響本專業(yè)就業(yè)的主要因素,提出了提高該專業(yè)就業(yè)率的路徑選擇。

關鍵詞:公共事業(yè)管理;就業(yè)水平;對策

中圖分類號:G647.38

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20011002お

自1999年開辦公共事業(yè)管理本科專業(yè)以來,已經為社會培養(yǎng)了大批公共事業(yè)管理高級專門人才,但是本專業(yè)的就業(yè)情況不理想,未能實現教育部所設計的在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作。出口的不暢嚴重影響到本專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,因此探討影響公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)的因素具有重大的理論和現實意義。

1公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)變動情況

從最早開設本專業(yè)的東北大學首屆畢業(yè)生來看,畢業(yè)30人就業(yè)率100%,主要去向為:考研、出國9人,占30%,到社區(qū)從事社會工作的13人,占40%,其余8人通過各種渠道進入了國家公務員隊伍(考試)和事業(yè)單位。筆者通過西部某高校2005屆畢業(yè)生就業(yè)的抽樣調查顯示,受調查者49人,25人參加工作,占51%,通過公務員考試或者通過一些關系進入公務員隊伍的有12人,占總數的24.5%,12人考取研究生,占24.5%。而在直接參加工作的這部分人中,從事營銷、市場開拓工作的有15人,占工作總人數的53%,從事與公共事業(yè)直接對口的專業(yè)工作的沒有一人。而考研的專業(yè)主要是行政管理、人力資源管理、企業(yè)管理和其它專業(yè)。根據教育部全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心公布的數據,無論是211高校,還是一般高校,2008年公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)率區(qū)間均為C+(75%≤C+<80%),在管理學科門類中,低于檔案學專業(yè),排名靠后。由此可見,本專業(yè)的就業(yè)水平較低,就業(yè)方向在很大程度上與公共事業(yè)管理專業(yè)相關性差,沒有能夠體現本專業(yè)的就業(yè)特色。

2影響公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)的主要因素

2.1畢業(yè)生供求失衡是就業(yè)率低的關鍵因素

公共事業(yè)管理專業(yè)開辦院校增長快速。1999年秋東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理本科生。對該專業(yè)的招生,教育部原本想由上述兩校通過四年的專業(yè)建設,取得經驗后再在全國推廣,但由于辦學門檻較低,高校自主辦學,特別是各省屬高校教育部難以控制,因此,各地一窩蜂地開辦該專業(yè)。到2000年,全國有包括武漢大學在內的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科生的高校發(fā)展到132所,2002年迅速增加到180多所,2003年有220多所各類高校招該專業(yè)本科生,而目前增加到302所,教育部公布的2008年本專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模為10000-20000人。但是,由于我國事業(yè)單位改革和公務員制度建設滯后,政府部門和事業(yè)單位處于機構精簡階段,自身存在富余人員,許多單位實行“只出不進”政策。即使有用人需求,單位也實行“凡進必考”的原則,高門檻的準入限制,加上需求本來就少,使得供大于求的局面在短期內難以改變,公共事業(yè)管理體制與人才實際需求脫節(jié)造成本專業(yè)就業(yè)困難。

2.2專業(yè)顯示度低

由于宣傳不到位,從政府、企業(yè)到普通民眾,對該專業(yè)知之甚少。畢業(yè)生普遍反映在國家公務員招錄中,很少有政府部門招考公共事業(yè)管理專業(yè)學生,即使有的招錄職位與本專業(yè)很吻合,也沒有列示該專業(yè)。這種現象在市(縣)公務員和事業(yè)單位招錄中更普遍。這使得大部分畢業(yè)生只得報考沒有專業(yè)限制的職位,而這些職位往往報考的人數特別多,競爭慘烈。同時,教育部研究生專業(yè)目錄中只有公共管理一級學科下的行政管理,而沒有公共事業(yè)管理,因此該專業(yè)本科畢業(yè)生在攻讀公共管理研究生時,面臨著與行政管理專業(yè)畢業(yè)生不平等的競爭局面,也使得許多畢業(yè)生只有選擇相近的專業(yè),甚至轉行報考其它專業(yè)。本來企業(yè)是吸收勞動力最多的經濟體,由于對該專業(yè)的不了解,造成畢業(yè)生失去大塊就業(yè)市場。

2.3人才培養(yǎng)方式不夠合理

目前該專業(yè)培養(yǎng)方案五花八門,沒有形成較為一致的專業(yè)教學范式。由于該專業(yè)覆蓋面廣,大多根據已有的學科基礎來設置專業(yè)課程,如師范類院校以教育學科為主;而綜合類院校和工科類院校,多依托經濟管理專業(yè)設立,課程設置總體上文理科平分秋色,既要學習行政學、政治學又要學習線性代數等,“文不文、理不理”。同時,多數高校教學實踐基地缺乏,教學實踐環(huán)節(jié)薄弱,與社會現實差距比較大。筆者對本專業(yè)2002級、2003級的畢業(yè)生在關于專業(yè)設置滿意度和實用程度的調查顯示,近7成同學認為本專業(yè)課程設置不合理、不實用,對他們的就業(yè)沒有帶來優(yōu)勢,因為學習的很多課程都是其他專業(yè)的專業(yè)課程,在對相關領域知識掌握程度上劣勢非常明顯,常常因為專業(yè)特點不突出而造成障礙。半數以上的受調查者認為專業(yè)課程設置上應該有大的調整,主流意見是增加實踐性課程在總課程設置中的比重。

2.4畢業(yè)生綜合能力和就業(yè)心態(tài)較差

部分學生忽視實踐能力和綜合素質的訓練,智商高情商低,并且對公共管理職業(yè)準入證書方面不夠重視,造成畢業(yè)生自身能力與用人單位的需求存在較大差距而影響就業(yè)。同時,面對嚴峻的就業(yè)形勢,大部分學生能擺正自己的位置,但仍有部分畢業(yè)生就業(yè)心理預期比較高,十分看重單位經濟效益、工資收入、工作條件與生活環(huán)境的好壞等。但是這些條件不是通過簡單的面試與個人的了解就能全面掌握。這樣導致這些同學在求職時貪大求全,錯失良機。如2002級某同學就因為當初找工作時考慮太多,而錯失了一個有潛力的汽配城的總經理助理一職。

2.5教師隊伍水平低

現有的教師數量不足,質量堪憂。真正的專業(yè)教師很少,而轉行的教師太多,多數學校是在原行政管理、政治學和經濟管理等學科整合師資而來,一些領導認為專業(yè)課門檻低,大肆安插關系好但專業(yè)關聯度低的人員濫竽充數,形成教師人數少,職稱學歷結構低的格局。隨著學生人數的劇增,教學科研任務繁重,在崗教師進修提高的機會和時間很少。大部分老師缺乏公共事業(yè)管理實踐經驗。教師水平的低下,嚴重影響了學生競爭力的提高,是刻不容緩需要解決的問題。

3提高就業(yè)率的路徑選擇

3.1以質量求生存,科學規(guī)劃人才培養(yǎng)規(guī)模

各高校應該牢固樹立專業(yè)人才質量第一的理念。省級以上教育主管部門一方面應該提高本專業(yè)準入門檻,嚴格審批新開辦的院校,另一方面對已開辦的院校進行專業(yè)評估,達不到評估標準的學校,取消其招生資格。同時,結合我國政府和事業(yè)單位改革的推進情況,社會發(fā)展對公共事業(yè)管理需求增長趨勢,科學確定招生規(guī)模,力求人才供求平衡,切忌不顧社會客觀需要,盲目下達招生指標,人為制造虛假繁榮假象。

3.2多途徑提高專業(yè)顯示度,創(chuàng)造平等寬松的就業(yè)環(huán)境

教育部門和高校應充分利用大眾傳媒加大專業(yè)宣傳力度,從業(yè)教師應加強對本專業(yè)的教學科研工作,多向社會推介專業(yè)特色,提高專業(yè)美譽度和顯示度,使用人單位家喻戶曉。教育部公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會應與人力資源和社會保障部有關部門加強協調,在各級國家公務員和事業(yè)單位招考中把該專業(yè)納入招錄范圍。建議教育部在研究生專業(yè)目錄中增列公共事業(yè)管理專業(yè),對符合條件的院校賦予碩士和博士授予權。對于在比較艱苦的公共事業(yè)管理部門就業(yè)的學生給予優(yōu)惠激勵政策,通過全社會的通力協作,為本專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)造一個平等寬松的就業(yè)環(huán)境。

3.3多管齊下培養(yǎng)創(chuàng)新型公共事業(yè)管理人才

首先,凝練專業(yè)培養(yǎng)方向,這是專業(yè)建設的首要任務。公共事業(yè)管理涉及教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險管理、城市和農村事務管理等很多方面,高等學校應結合自身情況,選擇其中之一作為專業(yè)培養(yǎng)方向。其次,科學設置公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程,構造合理的教學內容和課程體系。教學內容和課程體系要體現本專業(yè)的特點和規(guī)律,突出主辦單位的專業(yè)特色。再次,注重課程體系的整體優(yōu)化,高度重視課程的創(chuàng)新與發(fā)展,培養(yǎng)富有創(chuàng)造性和廣泛適應性的人才。最后,加強綜合能力培養(yǎng)和實踐技能訓練。廣泛建立社會實踐基地,高年級大學生可采取導師制方式,通過社會調查、科研能力培養(yǎng)、研究論文撰寫和實踐單位掛職訓練等方式,使學生理論與實踐相結合,培養(yǎng)他們創(chuàng)新性分析和解決實際問題的能力。

3.4提高學生綜合素質,端正就業(yè)心態(tài)

激勵學生在學好本專業(yè)知識的同時多參與學校和社會實踐活動,如青年志愿者、社區(qū)幫扶、非政府組織等活動,全面提高自身素質。學生應盡早做好職業(yè)規(guī)劃,多參加公共事業(yè)管理職業(yè)資格考試,獲取進入用人單位的通行證。面對嚴峻的就業(yè)形勢和職業(yè)發(fā)展前景,畢業(yè)生應該樹立良好的就業(yè)心態(tài),既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利的心理,又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴、不公平等不良心理,能正視現實,勇于競爭,不怕挫折,客觀地認識自我,明白自己的興趣,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,合理定位,找到切入社會的起點。

3.5切實提高師資隊伍水平

采取“請進來,走出去”的方式提高教師隊伍素質。一方面可以從國內外招聘高水平的人才充實師資隊伍,尤其可以聘用公共事業(yè)管理實踐部門經驗豐富的人才作為兼職教師,加強實踐能力的培養(yǎng)。另一方面各高等院校需要建立動態(tài)培訓機制,制定本專業(yè)的師資培訓計劃,實施師資培訓工程,讓教師走向高水平的國內外大學進修提高,走進公共事業(yè)管理部門獲取實踐經驗和生動的教學素材,全面提高本專業(yè)師資隊伍的整體水平。