王順廣

不久前的一個星期天，陜西省部分基層法院的同行到輝縣市法院交流學(xué)習(xí)，當(dāng)看到數(shù)十部警車一行行排成一條直線，任意打開一部車的引擎蓋，發(fā)動機(jī)上都是一塵不染時，他們由衷地感嘆道：“如此細(xì)微的車輛停放都這樣井然有序，輝縣法院的管理可見一斑，不愧為全國模范法院。”

輝縣市人民法院是法院系統(tǒng)的老先進(jìn)：曾2次被河南省高級人民法院評為先進(jìn)基層法院，4次榮立集體二等功，8次榮立集體三等功，2004年榮立集體一等功，連續(xù)3年被河南省委政法委授予“人民滿意的政法單位”稱號；2005年被河南省委、省政府命名為省級文明單位；2006年被最高人民法院授予“全國司法行政工作先進(jìn)集體”稱號，被河南省委政法委和省高院評為“全省思想作風(fēng)整頓和清理執(zhí)行積案先進(jìn)單位”，被河南省高院評為全省優(yōu)秀法院；2007年全省法院廉政文化建設(shè)工作現(xiàn)場會在該院召開；2008年2月被最高人民法院授予“全國模范法院”稱號，同年被省高級法院評為全省優(yōu)秀基層法院。2008年9月9日省高級法院和中共新鄉(xiāng)市委對該院聯(lián)合表彰，在全省法院和新鄉(xiāng)市政法系統(tǒng)樹起一面旗幟。

一項(xiàng)項(xiàng)沉甸甸的榮譽(yù)，凝聚著輝縣市法院領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干警的心血和汗水，五彩光環(huán)的背后，是一串閃光而堅實(shí)的足跡。

改革創(chuàng)新，審判事業(yè)永葆生機(jī)

“司法公正是人民法院的生命線，而改革創(chuàng)新則是推動法院事業(yè)健康發(fā)展，保障司法公正的強(qiáng)大動力！”輝縣市法院劉挺院長一語道破新時期司法改革的重要意義。

為進(jìn)一步提高審判質(zhì)量，5年來，該院在完善原有的審判流程動態(tài)管理和案件評查事后監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施了三項(xiàng)重大舉措，一是改組審判委員會。打破審判委員會委員作為一種政治待遇的舊觀念，選拔出6名第一學(xué)歷為法律本科以上的中青年法官進(jìn)入審判委員會，結(jié)束了以往審判委員會委員中從無第一學(xué)歷為法律本科以上的歷史。改組后的審判委員會在討論案件的理論深度和法律適用能力上有了質(zhì)的飛躍，規(guī)范審判管理、指導(dǎo)審判實(shí)踐的功能得到充分發(fā)揮。

二是對發(fā)還改判等案件進(jìn)行聽證。過去，發(fā)還改判案件、審判監(jiān)督糾錯案件、引起群眾不滿而上訪的執(zhí)行案件無人過問追責(zé)，面對“三無”現(xiàn)象，該院創(chuàng)建了發(fā)還改判等案件聽證會制度，將發(fā)還改判案件、審判監(jiān)督糾錯案件、重大執(zhí)行案件、各類信訪上訪案件列入聽證會范圍。通過聽證會，一方面總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以書面形式通報聽證案件所存在的問題；另一方面確定差錯案件，追究相關(guān)人員責(zé)任。聽證會制度實(shí)施5年來，聽證案件138件，印發(fā)聽證通報18期，確定并公布了差錯案件24件，追究了19名審判人員的相關(guān)責(zé)任。

三是建立典型案例指導(dǎo)制度。針對基層法院案件類型多、錯綜復(fù)雜的實(shí)際情況，輝縣市人民法院在全新鄉(xiāng)市法院系統(tǒng)率先創(chuàng)建了典型案例指導(dǎo)制度，將審判委員會討論通過的具有新穎性、典型性、復(fù)雜性的案件予以公布，評析證據(jù)，深挖法理，明曉裁判依據(jù)，作為指導(dǎo)審判實(shí)踐的范例，統(tǒng)一同類案件的裁判尺度。幾年來，該院公布了56件具有指導(dǎo)意義的案件和15份優(yōu)秀裁判文書，同時開展“最差裁判文書”評查警示，每年兩次對每一個辦案人員制作的裁判文書進(jìn)行抽查，按百分制評比，低于70分的為最差裁判文書，進(jìn)行公示和點(diǎn)評。

一系列審判改革和管理措施的實(shí)行，極大地提高了案件審判質(zhì)量，從2003年至2007年，案件發(fā)還改判率下降73％，案件總體質(zhì)量名列新鄉(xiāng)市法院系統(tǒng)第一名。

司法為民，百姓的事情比天大

“立案不出門，不用進(jìn)法院，在家里病床上躺著就能打官司，沒想到我這輩子唯一的一場官司會是這樣的經(jīng)歷?！?6歲的陳某躺在自家炕頭參加了贍養(yǎng)糾紛案庭審后，對輝縣市法院的法官表示由衷的謝意。

為切實(shí)解決群眾告狀難的問題，該院實(shí)行了多項(xiàng)便民措施，專門開設(shè)立案大廳，引導(dǎo)訴訟、風(fēng)險告知、審查立案、費(fèi)用繳納等，實(shí)行一站式服務(wù)，敞開受理案件；對偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)實(shí)行定期巡回立案，對行動不便群眾實(shí)行上門立案，對工作繁忙的群眾實(shí)行電話預(yù)約時間和地點(diǎn)立案，群眾告狀不再難。同時，大力開展司法救助，讓困難群眾得到實(shí)惠。該院不斷完善司法救助措施，規(guī)定對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、追索勞動報酬、工傷賠償、人身損害賠償?shù)染蓬惏讣宦蓪?shí)行案件訴訟費(fèi)免繳、減繳和緩繳，簡化申請手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。5年來受理免、減、緩訴訟費(fèi)案件496起，免、減、緩繳訴訟費(fèi)184萬元，惠及困難當(dāng)事人1400余人次。為切實(shí)減輕百姓的訴訟負(fù)擔(dān)，他們大力推行巡回審判，到群眾中審理案件，就地開庭，就地調(diào)解，及時妥善化解糾紛，做到案結(jié)事了。該院7個法庭的案件超過半數(shù)是巡回審理的。

“司法為民就是要讓群眾打官司方便，打得起官司，有理合法地打得贏，為群眾解紛憂、辦實(shí)事。”該院高莊法庭女庭長李衛(wèi)紅的話表達(dá)了全體干警的共識。

該院在辦案過程中始終把當(dāng)事人的利益放在第一位。郭某在一次交通事故中撞傷了本村的兩位老太太，其中一位成了植物人，郭某支付了5.7萬元醫(yī)療費(fèi)后躲了起來，兩位老太太出院后被兒孫們抬到了郭某家，一住就是７個月，聲稱郭某不賠錢就在他家養(yǎng)老送終。郭某向法院起訴，要求傷者離開自己家。法官了解案情后，感到雙方矛盾十分尖銳，一旦升級后果不堪設(shè)想，便立即邀請村干部和雙方族長參加，多次從情、理、法不同角度說服教育，并要求郭某積極籌集賠償款。辦案法官連續(xù)3天給兩位老太太擦臉洗腳、端飯喂藥。真情化解了堅冰，雙方最終和解。郭姓老族長拉著法官的手感激地說：“出了這樣的事，我們感到好像塌了天。你們?yōu)榱税尺@么上心，當(dāng)作天大的事來辦，真是好法官啊！”

因地制宜，開全省駐鄉(xiāng)執(zhí)行模式先河

輝縣市法院轄區(qū)面積大、人口多，年受理案件數(shù)量占新鄉(xiāng)市12個基層法院總數(shù)的四分之一。曾經(jīng)一個時期，受執(zhí)法環(huán)境的制約和社會轉(zhuǎn)型時期諸多因素的影響，連年沉淀下來的執(zhí)行積案嚴(yán)重制約了法院事業(yè)的發(fā)展，“執(zhí)行難”成了社會公認(rèn)的“頑疾”。

2003年，輝縣市法院新成立的領(lǐng)導(dǎo)班子清醒地認(rèn)識到了這一點(diǎn)，為了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和提高人民法院的公信度，毅然決定嘗試駐鄉(xiāng)執(zhí)行的新模式，向“執(zhí)行難”宣戰(zhàn)。將全市共劃分為3個執(zhí)行區(qū)域，相應(yīng)設(shè)立3個執(zhí)行組，每組由兩名黨組成員帶隊并任片區(qū)組長，借住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府空房打地鋪?zhàn)∷?，每年定時開展駐鄉(xiāng)集中執(zhí)行，對執(zhí)行積案各個突破。“駐鄉(xiāng)執(zhí)行”工作新模式，在全省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作中開了歷史先河，豐富了全省執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，受到省高級法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

“駐鄉(xiāng)執(zhí)行”是該院結(jié)合轄區(qū)實(shí)際探索出的執(zhí)行工作新模式。該院執(zhí)行案件數(shù)量較多，且轄區(qū)地域廣闊，三分之二是山區(qū)，當(dāng)事人絕大部分居住在農(nóng)村。面對這一狀況，駐鄉(xiāng)執(zhí)行發(fā)揮出了優(yōu)勢：便于尋找當(dāng)事人，避免城里到鄉(xiāng)間來回奔波，提高工作效率；執(zhí)行干警可以拋開瑣事的干擾，專心致志地突破疑難案件；集中行動便于發(fā)揮集體智慧和力量攻克難纏案、釘子案；方便和當(dāng)事人的溝通交流，促使案件的和解執(zhí)結(jié)。

經(jīng)過幾年的連續(xù)攻堅，該院“執(zhí)行難”的局面得到了根本扭轉(zhuǎn)。2006年，該院借中央政法委開展的“集中清理執(zhí)行積案”活動的東風(fēng)，掀起了3次大規(guī)模駐鄉(xiāng)執(zhí)行戰(zhàn)役，歷時142天，共執(zhí)結(jié)案件1407件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的1967萬元，積案執(zhí)結(jié)率為98.6％，新案執(zhí)結(jié)率為84％，執(zhí)結(jié)案件總量和執(zhí)結(jié)率均位于新鄉(xiāng)市法院系統(tǒng)前茅，實(shí)現(xiàn)了收結(jié)案的良性循環(huán)。

潤德培基，廉政文化鑄就清明院風(fēng)

走進(jìn)輝縣市法院的大門，處處都能感受到清新濃郁的廉政文化氣息：入口處懸掛著“無違法違紀(jì)倒計時牌”；大廳內(nèi)展示廉政宣傳版面；電子顯示屏幕上滾動播出廉政格言；走廊、樓梯口、電梯內(nèi)、會議室、審判庭懸掛廉政箴言和圖片。每周四下午有15分鐘的廉政廣播，院局域網(wǎng)隨時發(fā)布廉政信息。

劉挺院長介紹說：“多年以來，我們始終堅持廉政文化建設(shè)，以法官職業(yè)道德教育為核心內(nèi)容，用鮮活的文化娛樂形式來進(jìn)行推介和傳播，使廣大干警在潛移默化中接受廉潔自律教育。”

該院把思想教育放在首位。年初集中教育整頓和日常教育相結(jié)合，把理想信念教育貫穿其中舉行先進(jìn)人物事跡報告會，設(shè)置榮譽(yù)室，用身邊的人和事教育身邊人，開展“廉內(nèi)助”評比和“月評好人好事”活動。培育積極向上的司法文化，不給腐朽沒落的司法文化留下侵蝕的空隙。號召干警“每年讀一本好書，寫一篇讀后感”，組織成立法官協(xié)會，經(jīng)常性地組織知識競賽、廉潔自律故事會、主題演講。院領(lǐng)導(dǎo)積極參與的乒乓球隊、籃球隊、書畫活動小組、朗誦愛好小組等業(yè)余文體興趣組織十分活躍。重大節(jié)日舉行聯(lián)歡會，在自娛自樂中“頌廉”“唱廉”。

該院把廉政制度建設(shè)作為核心內(nèi)容。公開廉政承諾，層層簽訂廉政責(zé)任狀，年底進(jìn)行述廉，強(qiáng)化自我約束。在重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)防范，如完善案件流程管理，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，《執(zhí)行款物收繳發(fā)放管理辦法》等，杜絕因防范機(jī)制的缺失而滋生腐敗。內(nèi)部監(jiān)督常抓不懈，外部監(jiān)督廣開言路，通過案件聽證、評查、信訪等多渠道發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，懲戒到位，并記入干警的廉政檔案，架起“不敢為”的高壓線。同時營造“以情促廉”的氛圍，建立“廉政食堂”解決干警誤餐問題，并建立干警健康檔案、幫困機(jī)制等，在生活上關(guān)心干警。政治上對干警愛護(hù)關(guān)注，建立起青年干部儲備體系，5年來，45名德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹孔呱显侯I(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。在提高干部待遇上，僅2006年，就為42名干警解決了正副科級待遇。

持之以恒的廉政文化建設(shè)效果顯著：幾年來，該院沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)事件，法院的公信度顯著增強(qiáng)。去年底，一項(xiàng)對輝縣市國家機(jī)關(guān)在人民群眾中的滿意度的調(diào)查統(tǒng)計顯示，該院滿意率為98.3％。

辛勤的汗水澆灌出艷麗的奇葩，多年的拼搏獲得了令人矚目的榮譽(yù)?！叭珖７斗ㄔ骸钡墓鈽s稱號將激勵輝縣市法院黨組一班人和全體干警，在新的起點(diǎn)上為人民法院的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

編校：張紅玲