改革開(kāi)放30年，我國(guó)普通高等院校公共音樂(lè)教育獲得空前的開(kāi)展，取得了歷史性的成就。但在迅速發(fā)展的同時(shí)，也仍然存在著一些問(wèn)題，其中突出的問(wèn)題表現(xiàn)在管理上的無(wú)序性①。這顯然與完備的高等教育發(fā)展的要求是不相稱的。如何理順音樂(lè)教育管理是關(guān)系到音樂(lè)教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵問(wèn)題之一。但是，我們也不難看到，有一些學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題②。遺憾的是，能拿出有價(jià)值的主張的研究很少。筆者作為高?；鶎庸芾砣藛T，對(duì)此也有所思考。本文在分析我國(guó)普通高校音樂(lè)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善管理體制的初步構(gòu)想，以期推動(dòng)普通高等院校公共音樂(lè)教育管理模式的研究。

一、普通高校音樂(lè)教育管理現(xiàn)狀分析

筆者2006年5月參加了教育部在南京組織召開(kāi)的“普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程建設(shè)研討會(huì)”，并向來(lái)自17所普通高校的與會(huì)代表發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，就我國(guó)普通高校音樂(lè)教育管理現(xiàn)狀、課程設(shè)置現(xiàn)狀和專職公共音樂(lè)教師學(xué)歷層次等現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。問(wèn)卷發(fā)放17份，收回17份。

被調(diào)查的17所高校的性質(zhì)（包括隸屬關(guān)系）、有無(wú)設(shè)置公共藝術(shù)教育管理機(jī)構(gòu)以及公共藝術(shù)教師等情況見(jiàn)表一至表三。

如表一至三所示，被調(diào)查的高校中，部屬高校9所，省屬高校8所（理工科10所、綜合類5所、師范類2所），在17所高校都有專職的公共藝術(shù)教師，但成立公共藝術(shù)教育中心或教研室管理機(jī)構(gòu)的只有13所；機(jī)構(gòu)的管理體制也比較混亂，有的隸屬學(xué)工部或校團(tuán)委，有的隸屬院系，有的是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。由于管理體制的混亂，教師在職稱申報(bào)、工作量考核、申報(bào)科研項(xiàng)目、規(guī)劃學(xué)科發(fā)展等方面都受到一定的制約，尤其在一些理工科院校，人們對(duì)公共藝術(shù)教育的工作特性認(rèn)識(shí)不夠，教師在指導(dǎo)藝術(shù)實(shí)踐工作時(shí)得不到承認(rèn)，教學(xué)工作量計(jì)算和其他學(xué)科專業(yè)不能“一視同仁”。藝術(shù)師資不能成為專職教師，而是身兼數(shù)職，參雜在團(tuán)委、學(xué)工、行政等部門中，偶爾兼《音樂(lè)欣賞》之類的課程，教師失去了自己的發(fā)展空間。從專職公共藝術(shù)教師的編制人數(shù)和學(xué)歷層次來(lái)看，被調(diào)查的17所高校專職公共藝術(shù)教師的編制總合僅有83人，每校平均不到5人，其中本科72人，碩士7人，博士3人，學(xué)歷層次偏低。且人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育部文件規(guī)定的編制要求。

2007年10月，筆者所在學(xué)校主辦了全國(guó)第五屆高等院校藝術(shù)與藝術(shù)素質(zhì)教育研討會(huì)，期間，筆者就普通高校音樂(lè)教育管理問(wèn)題又做了進(jìn)一步調(diào)查和研討，發(fā)現(xiàn)音樂(lè)教育管理體制上存在的不足未能得到應(yīng)有的重視。上述問(wèn)題雖然引起了普通高校部分領(lǐng)導(dǎo)層面的注意，但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。音樂(lè)教育管理上存在的具體問(wèn)題如下：

（1）藝術(shù)教育地位不高、機(jī)構(gòu)不健全、體制不順暢。

（2）藝術(shù)教育缺乏政策支持和制度保障。

（3）多數(shù)高校美育課程缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃，課程因人而設(shè)，質(zhì)量不高。

（4）一些高校紛紛申辦了音樂(lè)專業(yè)，招收了專業(yè)音樂(lè)學(xué)生，原有的公共音樂(lè)教育機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

從上述普通高校音樂(lè)教育管理現(xiàn)狀分析可看出，音樂(lè)教育的管理機(jī)構(gòu)不健全，管理層次不合理，是普通高校音樂(lè)教育難以進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。產(chǎn)生上述這些現(xiàn)象的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，顯然，有些問(wèn)題一時(shí)難以解決，必須依靠政府管理部門的得力政策，構(gòu)建科學(xué)的管理模式，方能從根本上得以改善。

二、現(xiàn)行的普通高校音樂(lè)教育管理模式分析

普通高校音樂(lè)教育工作要通過(guò)有效的組織來(lái)實(shí)施，建立嚴(yán)密、科學(xué)的組織系統(tǒng)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善組織功能，發(fā)揮組織效能。從以上問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中可以看出，我國(guó)目前普通高校音樂(lè)教育工作組織系統(tǒng)大體為雙線制的管理模式，目前的管理結(jié)構(gòu)如圖一：

上述雙線制組織結(jié)構(gòu)，明確區(qū)分黨委系統(tǒng)和行政系統(tǒng)及其內(nèi)部的上下級(jí)關(guān)系，界限清楚，有利于各自有重點(diǎn)、有特色地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮各自的職能。但由于教育與管理是針對(duì)同一對(duì)象，并且教育與管理在各自具體過(guò)程中相互聯(lián)系、相互作用，因此黨政兩個(gè)系統(tǒng)、兩套機(jī)構(gòu)分別管，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)，職、責(zé)、權(quán)、利不明晰，難以有效地發(fā)揮教師的積極性。在不同的高校，音樂(lè)教育機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系具有很大的差異，其責(zé)權(quán)利出現(xiàn)了不同程度的遺漏現(xiàn)象（如圖一中虛線部分所示）。雙線制的管理體制在指揮和協(xié)調(diào)功能方面很難有效地發(fā)揮教師的積極性。而普通高校音樂(lè)教育工作是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，不僅受到政治、經(jīng)濟(jì)等外部因素的影響，而且受到學(xué)校發(fā)展的歷史沿革、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次等內(nèi)部因素的制約。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育的改革和發(fā)展，高校音樂(lè)教育應(yīng)明確以校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的管理體制，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的實(shí)效。

三、建立單線制的音樂(lè)教育管理模式

從我國(guó)普通高校音樂(lè)教育管理現(xiàn)狀以及現(xiàn)行音樂(lè)教育管理模式的對(duì)比分析中，容易得出結(jié)論：普通高校音樂(lè)教育管理模式的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)從目前雙線制的管理機(jī)構(gòu)改為單線制，即以音樂(lè)教育的主管部門為主，其他部門相配合的音樂(lè)教育管理模式。針對(duì)我國(guó)普通高校音樂(lè)教育管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理決策的有效落實(shí)和通暢，在加強(qiáng)普通高校音樂(lè)法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立各級(jí)“普通高校藝術(shù)教育督導(dǎo)委員會(huì)”，這個(gè)機(jī)構(gòu)的所有成員應(yīng)選擇能夠勝任這項(xiàng)工作的專家組成，并賦予其實(shí)權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行定期地、常規(guī)地、行之有效地搞好“督導(dǎo)”工作。建立單線制管理模式應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：

第一，管理層次要分明。國(guó)家（政府）管理教育的首要職能是教育立法。沒(méi)有立法，教育行政管理部門對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理就沒(méi)有依據(jù)，就難免盲目性和隨意性。這是我國(guó)非專業(yè)音樂(lè)教育管理體制改革的關(guān)鍵。各級(jí)政府的教育行政部門正式通過(guò)執(zhí)法，才能根據(jù)社會(huì)對(duì)教育改革與發(fā)展的需求，形成宏觀控制、協(xié)調(diào)的手段與措施。

第二，各不同層次的教育行政機(jī)構(gòu)要有明確的職、責(zé)、權(quán)的分配，并理順關(guān)系。

第三，教育的民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、音樂(lè)教育專業(yè)委員會(huì)應(yīng)逐步形成體系。

首先，教育的民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)反饋功能，是政府、社會(huì)之間的橋梁③。這些教育的民間機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)教育的需求最敏感、最直接，因此在政府的宏觀調(diào)控中起著教育決策者智囊團(tuán)的作用。這是完善我國(guó)普通高校音樂(lè)教育管理體制的重要環(huán)節(jié)。

其次，教育的民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)于教育行政部門應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性，教育行政部門同這些民間機(jī)構(gòu)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，其關(guān)系主要依賴于教育法規(guī)的制約。只有這樣，才能真正發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與、社會(huì)評(píng)價(jià)的作用。

單線制的普通高校音樂(lè)教育管理模式如下圖：

普通高校藝術(shù)教育督導(dǎo)委員會(huì)職能如下：

1．代表國(guó)家教育部或省、市教育廳行使對(duì)高校音樂(lè)教育管理和監(jiān)督權(quán)，教育行政部門同這一機(jī)構(gòu)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)各級(jí)教育行政管理部門和高校負(fù)責(zé)（國(guó)家教育部要賦予其權(quán)威性）。

2．對(duì)普通高校音樂(lè)教育的實(shí)施情況、教育質(zhì)量、活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)投入、專職教師的編制、教育水平等進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估與交流。

3．對(duì)普通高校音樂(lè)教育的分管領(lǐng)導(dǎo)的管理工作進(jìn)行考核與評(píng)估。

這種單線制的音樂(lè)教育管理模式，充分體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念。由于體制的順暢，教師有了歸屬感和發(fā)展空間，帶動(dòng)了他們?cè)诮逃顒?dòng)中積極性的發(fā)揮。秉承“以人為本”理念，并將這種理念和行動(dòng)相結(jié)合，那么一種充滿人際關(guān)懷、滲透著人文氣息的人本組織文化是可信可行的?！捌胀ǜ咝Ｒ魳?lè)教育督導(dǎo)委員會(huì)”的建立有利于國(guó)家教育部關(guān)于普通高校藝術(shù)教育各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)所具有的職能和作用上看，對(duì)普通高校音樂(lè)教育的發(fā)展有著重要的意義，它的建立將會(huì)給我國(guó)的普通音樂(lè)教育的規(guī)范化以很大的推動(dòng)，通過(guò)評(píng)估加強(qiáng)了行政控制，為普通高校音樂(lè)教育起到保駕護(hù)航的作用。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)縱橫交錯(cuò)，形成“多邊緣學(xué)科”，且知識(shí)更新加速，對(duì)人們的思維想象力及創(chuàng)造力要求越來(lái)越高，需要自然科學(xué)與人文科學(xué)并列開(kāi)拓，高校音樂(lè)藝術(shù)教育越來(lái)越受到重視。為使普通高校音樂(lè)藝術(shù)教育工作進(jìn)一步規(guī)范化，以適應(yīng)高等教育改革的需要，本文在對(duì)普通高校音樂(lè)教育管理體制現(xiàn)狀的調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者多年從事學(xué)校大學(xué)生音樂(lè)藝術(shù)教育的管理實(shí)踐，指出在改革和完善普通高校音樂(lè)教育工作管理模式的過(guò)程中，應(yīng)以“樹(shù)立人本管理的思想”為主導(dǎo)方向，建立健全單線制的音樂(lè)教育管理模式，充分發(fā)揮音樂(lè)教育民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各級(jí)“普通高校藝術(shù)教育督導(dǎo)委員會(huì)”的重要職能，真正將國(guó)家教育部關(guān)于普通高校藝術(shù)教育各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。

①龐海芍《大學(xué)公共藝術(shù)教育面臨的困境與出路》，《中國(guó)高教研究》，2005．12

②教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司《全國(guó)普通高校藝術(shù)教育工作研討會(huì)紀(jì)要》，全國(guó)普通高校藝術(shù)教育工作研討會(huì)，2003年12月

③李立國(guó)《論我國(guó)當(dāng)前政府教育管理方式的轉(zhuǎn)變》，《普教研究》，1997．2

李愛(ài)真 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授

（責(zé)任編輯 張寧）