楊發(fā)憲

摘要:筆者對金陽縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地走訪,通過對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素的分析,就如何加快統(tǒng)計信息化建設(shè)進行初步的探討。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)計信息化現(xiàn)狀對策

統(tǒng)計信息化就是利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)提高統(tǒng)計機構(gòu)和人員的工作效率,以較少的投入,獲取更多、更快、更準(zhǔn)的統(tǒng)計信息,提高統(tǒng)計的時效性。統(tǒng)計信息化建設(shè)是國民經(jīng)濟和政府信息化建設(shè)的重要組成部分,其根本目標(biāo)之一就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式,以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的需要,為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。信息技術(shù)的不斷進步為政府統(tǒng)計帶來了一些機遇,同時,信息技術(shù)時代給統(tǒng)計帶來了更多的挑戰(zhàn)。

1. 統(tǒng)計信息化建設(shè)進程中存在的問題

1.1 對統(tǒng)計信息化建設(shè)的意識不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計信息化意識不強,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并不知道統(tǒng)計信息化具體可以做什么,總認為虛無縹緲,可有可無,導(dǎo)致在工作表現(xiàn)為:工作不到位、措施不到位、人員不到位的“三不”現(xiàn)象。在信息化建設(shè)上存在“等、靠、要”思想。等上級安排,工作主動性不強;靠上級解決問題,自己不想辦法;要上級資助,自己不爭取資金。由于認識不到位,對統(tǒng)計信息化建設(shè)重視不夠,發(fā)展緩慢。

1.2 資金不足,統(tǒng)計信息化的建設(shè)很難實現(xiàn)

統(tǒng)計部門的本身業(yè)務(wù)經(jīng)費就有限,在設(shè)備更新、網(wǎng)絡(luò)升級、網(wǎng)站更新上都難以發(fā)展。資金問題一直都是困擾統(tǒng)計部門特別是縣級統(tǒng)計部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)最突出的問題。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的資金也相當(dāng)緊張,導(dǎo)致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)資金的投入不足,硬件配置跟不上,統(tǒng)計信息化建設(shè)也無從談起。

1.3 統(tǒng)計專業(yè)知識人才欠缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要組成部分?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)還比較薄弱,人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平不高、獨立性不強、思想上不重視等因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)連日常的統(tǒng)計報表都存在應(yīng)付現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)專職統(tǒng)計人員力量不足,為了完成日常統(tǒng)計工作和上級布置的各項專項調(diào)查,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)只能臨時聘請人員協(xié)助。造成了統(tǒng)計信息化應(yīng)用能力不強,整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。金陽縣各行業(yè)、各部門的統(tǒng)計人員大多都是半路出家,身兼數(shù)職,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員專職太少且變動頻繁,大多沒有接受過統(tǒng)計專業(yè)正規(guī)教育,當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)空前發(fā)展,而大多數(shù)統(tǒng)計人員還停留在簡單的數(shù)據(jù)錄入、匯總操作上,不能成為既懂專業(yè)又能熟練操作計算機及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的復(fù)合型人才。雖然我們通過各種渠道充實了一定的人力,提高了計算機應(yīng)用水平,對于縣級統(tǒng)計部門來講,一般性的,專業(yè)人員提出的或日常工作過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題,都能夠給予及時解決,也只是局限于某一方面、某一問題上。對于復(fù)雜的、系統(tǒng)性的、配合性強的技術(shù)問題,明顯地感到力不從心。

1.4 統(tǒng)計制度改革滯后。

隨著計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛的發(fā)展,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、儲存和發(fā)布帶來了革命性變化,也必將促進統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度方法的革命。從目前來看,統(tǒng)計信息化建設(shè)推動統(tǒng)計改革與發(fā)展的力度還不強,表現(xiàn)在促進統(tǒng)計設(shè)計管理、統(tǒng)計調(diào)查方式、統(tǒng)計服務(wù)方式的變革方面還沒有取得明顯的效果。統(tǒng)計調(diào)查、服務(wù)仍是自上而下的分專業(yè)進行,沒有把其改革與信息化建設(shè)統(tǒng)一起來,通盤規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。為后期數(shù)據(jù)庫建設(shè)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)信息處理平臺、辦公自動化平臺等信息化建設(shè)項目的設(shè)計開發(fā)使用帶來了巨大阻礙。

1.5 統(tǒng)計信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在統(tǒng)計工作中,且不說各個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各異,千差萬別,就在統(tǒng)計部門內(nèi)部,標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。以統(tǒng)計軟件來說,有的統(tǒng)計專業(yè)數(shù)據(jù)處理用SARP,有的用HAPS程序,連數(shù)據(jù)處理程序都沒有統(tǒng)一,就更別說各統(tǒng)計專業(yè)間數(shù)據(jù)共享了,這樣以來,如果統(tǒng)計人員調(diào)換專業(yè),既要學(xué)習(xí)專業(yè)統(tǒng)計知識,還要不斷地學(xué)習(xí)適應(yīng)各種各樣的程序,造成人力資源的嚴(yán)重浪費,產(chǎn)生效率低下等問題,這也是信息化建設(shè)滯后的重要因素。

1.6 信息安全有待進一步加強

信息安全是基層統(tǒng)計機構(gòu)關(guān)心的一個重要問題。部分基層單位之所以不接受網(wǎng)上直報的方式,一是擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露,二是擔(dān)心電腦被病毒入侵。信息化發(fā)展水平越高,信息安全面臨的問題就越復(fù)雜。保障信息安全,既要保證信息內(nèi)容安全,又要防止計算機病毒和非法入侵,保證網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)運行的安全。目前,隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷更新進步,基層統(tǒng)計信息防御技術(shù)的水平還有待進一步提高。

2. 對策

2.1 提高認識,轉(zhuǎn)變觀念。

目前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)發(fā)展的一個重要因素就是統(tǒng)計信息化意識,尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計信息化認識不夠會直接制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化的發(fā)展。只有提高認識,正確對待建設(shè)中存在的問題和困難,著力加快統(tǒng)計信息化建設(shè),才能實現(xiàn)統(tǒng)計工作方式的徹底變革。為此,我們在各種會議上廣泛宣傳統(tǒng)計信息化的重要意義,普及統(tǒng)計信息化知識,并把統(tǒng)計信息化工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)考核的一個重要方面來抓,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計信息化意識,讓更多的人了解和參與統(tǒng)計信息化建設(shè),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)工作的順利開展。

2.2 強化培訓(xùn)、提高素質(zhì)

人才和技術(shù)力量是統(tǒng)計信息化建設(shè)不可或缺的必要條件。注重技術(shù)骨干的培訓(xùn),同時也要重視系統(tǒng)內(nèi)全體管理、業(yè)務(wù)人員信息化應(yīng)用技術(shù)水平的提高。要以培訓(xùn)促應(yīng)用、促發(fā)展,針對不同對象,采取多層次、多形式的培訓(xùn)方式。對基層統(tǒng)計人員培訓(xùn)的課程至少應(yīng)包括:計算機基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、電子郵件應(yīng)用、辦公自動化應(yīng)用、信息采編知識等。對于一些邊遠山區(qū)的統(tǒng)計員,由于不能經(jīng)常進城,相關(guān)專業(yè)人員就在統(tǒng)計工作中進行手把手的指導(dǎo)和培訓(xùn),在具體的工作實踐中提高他們的業(yè)務(wù)水平,逐漸培養(yǎng)和鍛煉出一批既懂統(tǒng)計業(yè)務(wù),又懂計算機技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人才,使他們在統(tǒng)計信息化建設(shè)實踐中鍛煉才干,提高技術(shù)、豐富經(jīng)驗,不斷提高信息技術(shù)應(yīng)用水平,數(shù)據(jù)處理能力和統(tǒng)計分析能力,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)的中堅力量。

2.3 解決好統(tǒng)計信息化建設(shè)資金

基層統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo),尤其是“一把手”,要徹底克服“等、靠、要”的思想,采取各種措施,通過多種渠道,積極主動地籌集資金,保證統(tǒng)計信息化建設(shè)持續(xù)、健康地發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù),使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府能夠切實感受到統(tǒng)計信息化建設(shè)在促進當(dāng)?shù)卣ぷ鞣矫娴闹匾饔?贏得更大的支持。

2.4 加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

近幾年來,金陽縣把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)列入全區(qū)的重要議事日程,也作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作年終考核的重要依據(jù)。以考核評比工作為載體,建立推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)的激勵機制。建立縣統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)的考核辦法,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)納入日常的工作中。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計信息化工作及其信息報送任務(wù)都用文件明確了要求,并建立了激勵機制,對于超額完成任務(wù)的年終給予加分,對不能按時完成工作任務(wù)的,年終不予評先評優(yōu)。

2.5 創(chuàng)新方法,促進基層統(tǒng)計信息化建設(shè)

在統(tǒng)計工作量激增的情況下,網(wǎng)上直報是解放勞動力、提高工作效率、保證數(shù)字質(zhì)量的根本方法。全縣大部分統(tǒng)計調(diào)查開始網(wǎng)上直報,減少統(tǒng)計報表紙介質(zhì)發(fā)放和收集的壓力,提高統(tǒng)計效率和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時,積極加強面向基層單位的網(wǎng)上直報宣傳,進一步提高網(wǎng)上直報率。加強基層網(wǎng)上直報的培訓(xùn),做好“培訓(xùn)、咨詢”一條龍服務(wù),為基層解決網(wǎng)上直報工作中出現(xiàn)的問題。

2.6 加強統(tǒng)計信息安全體系建設(shè)

統(tǒng)計信息作為信息系統(tǒng)的重要部分,特別是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的統(tǒng)計信息的搜集、加工和發(fā)布,經(jīng)常受到來自于各個方面的入侵、攻擊,造成信息安全的隱患。如信息很容易被干擾、濫用、遺漏、丟失、甚至被泄露、竊取、篡改、冒充和破壞,同時還有可能受到計算機病毒感染等。為此,應(yīng)建立兩個系統(tǒng):一是建立統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防病毒系統(tǒng);二是建立統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)。在充分利用各種信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的同時,切實保證統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)運行的安全性?；鶎咏y(tǒng)計部門也應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)方面的建設(shè)投資,提高人員防范意識,使基層統(tǒng)計信息化能充分、安全、穩(wěn)定地運營。