張瑞芳 辛 紅

摘要:近年來,由于水資源短缺以及社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口增長對水的需求日益增加,黃河水資源供需矛盾不斷加劇。灌區(qū)內(nèi)渠道淤積,配套工程年久失修、渠道輸水利用率低,灌區(qū)管理機構(gòu)不健全,供水保證率下降等,導致灌溉面積逐步萎縮。針對黃河水資源的供需矛盾,需要結(jié)合灌區(qū)實際,通過工程與非工程措施,恢復擴大灌溉面積,建立完備的管理調(diào)控手段,合理配置水資源,實現(xiàn)沿黃經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

關鍵詞:引黃灌溉經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

1.引黃灌區(qū)萎縮及影響

現(xiàn)有引黃灌區(qū)多數(shù)建造于50年代末到60年代初和70年代這三個時段,由于建設標準低、配套工程不完善,缺乏維護管理,經(jīng)過幾十年運行和低水平的維護,工程普遍老化失修嚴重,致使灌溉水資源利用效益很低。

河南省中牟縣有楊橋、三劉寨兩處引黃灌區(qū),楊橋灌區(qū)始建于1970年,1975年開灌,受益范圍涉及十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三劉寨灌區(qū)建成于1965年,受益范圍涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中牟引黃灌區(qū)自上世紀六七十年代建成開灌以來,歷經(jīng)改擴建,共完成配套面積53.91萬畝,其中楊橋灌區(qū)27.41萬畝,三劉寨灌區(qū)26.5萬畝。在1992年以前的20多年間,中牟引黃灌區(qū)多年平均引水量2.46億m3,實灌面積均在45萬畝以上。而2005年引黃實際灌溉面積僅存16萬畝,2007年減小到8萬畝,楊橋灌區(qū)2007年已停灌。一方面,水資源嚴重短缺;另一方面,水資源得不到充分利用。

由于季節(jié)性高峰用水期不能滿足灌區(qū)需求,有時甚至引不出水來,農(nóng)民上訪,水費拖交、拒交的現(xiàn)象時常發(fā)生,引用黃河水積極性不高。灌區(qū)農(nóng)民用水得不到保證,對引用黃河水失去信心,紛紛調(diào)整種植結(jié)構(gòu),導致灌區(qū)內(nèi)打井數(shù)量不斷增加,造成引黃水量逐年減少,使灌區(qū)工程效益不能充分發(fā)揮,經(jīng)濟效益難以體現(xiàn)。如2003年由于楊橋灌區(qū)不能正常供水,造成1.6萬畝水稻不能栽種,水田只好改種玉米,僅稻苗培育一項損失60余萬元。2005年7月以后由于黃河流量小,水閘引水不能滿足灌區(qū)需求,造成已栽種的4200畝水稻改種玉米、大豆等旱作物。

受黃河側(cè)滲影響,引黃地區(qū)大部分屬鹽堿地,引黃灌溉前期放淤改土,排堿壓沙效果十分明顯,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和周邊地下水資源大為改觀。如果引黃灌區(qū)停灌或灌溉面積大幅度衰退,后果將十分嚴重,一是沿黃地區(qū)大部分土地將出現(xiàn)次鹽堿化,土地返鹽、返堿,土壤性質(zhì)將發(fā)生質(zhì)的變化;二是周邊地下水因得不到有效補充,長期抽取地下水灌溉將會使地下水位大幅度下降,地下水資源越來越少,最終造成水資源滿足不了農(nóng)業(yè)灌溉的需求;三是灌區(qū)建筑物和支、斗、農(nóng)、毛渠等田間工程維護難度加大毀壞嚴重;四是增加了灌區(qū)群眾的經(jīng)濟負擔,據(jù)測算,黃灌與井灌相比,每畝年灌溉費用可節(jié)約30元左右,且省時、省力。就楊橋灌區(qū)按現(xiàn)有實灌面積20萬畝計算,每年群眾僅灌溉一項就要多支出600余萬元;五是破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)。

2. 灌區(qū)灌溉面積衰減成因

2.1 灌溉保證率低

當前,多數(shù)灌區(qū)工程設施完好率低,由于沿程的滲漏、蒸發(fā)水量損失大,灌溉用水的實際保證率低。灌區(qū)內(nèi)一半以上的中低產(chǎn)田是因缺水干旱造成的,特別是連續(xù)干旱年份,在灌區(qū)用水得不到保證的情況下,水田被迫改作旱田,部分地區(qū)長期停灌次生鹽堿重現(xiàn),農(nóng)作物受害枯萎減產(chǎn),有的甚至絕收。

2.2 工程年久失修,灌區(qū)建筑物損毀嚴重

長期停灌造成灌區(qū)疏于管理,工程年久失修,渠道被破除種植,建筑物被人為破壞,調(diào)控能力下降,支渠以下工程屬群眾自籌建設維護,缺乏供水計量設施,用水浪費現(xiàn)象十分嚴重,另外,沒有經(jīng)過襯砌的土渠,滲漏損失大,渠道塌坡、淤積嚴重,輸水能力低,水的有效利用系數(shù)只有0.45,工程效益遠未發(fā)揮,致使灌區(qū)有效灌溉面積逐漸萎縮。

2.3 管理體制及運行機制不健全

灌區(qū)管理體制、機制不適應市場經(jīng)濟要求,重建設輕管理,水管部門只是履行灌溉管理的基礎職責?，F(xiàn)有灌區(qū)管理機構(gòu)名義上為專管與群眾相結(jié)合,而實質(zhì)上是農(nóng)民對灌溉管理的參與程度較低,干渠有專管組織,田間斗、農(nóng)、毛渠幾乎無人管或管理不善。絕大多數(shù)灌區(qū)經(jīng)費短缺,灌溉管理水平低下,技術手段落后,措施不力沒有建立起良性運行機制,水費拖欠、截留、挪用現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民主動參與管理的意識淡薄,水事糾紛頻繁,專管單位資金缺乏,人力有限,管理人員工資無保障,職工隊伍不穩(wěn);管理人員素質(zhì)跟不上要求,影響著管理工作的正常開展和工程效益的正常發(fā)揮,農(nóng)民對工程的運行與維護缺少責任感,也缺乏足夠的積極性和自覺性,工程效益和社會效益逐步降低。

2.4 渠道淤積,閘前引水困難

由于黃河主流擺動頻繁,近年來調(diào)水調(diào)沙的影響使主河槽下切,渠首閘前引渠過長,如楊橋閘前引渠長達4km,渠道淤積嚴重致使引水困難,引水量逐年下降,用水保證率降低,灌溉面積逐年衰減。

2.5 水費標準低,收費難,不能及時足額到位

目前,灌區(qū)水費按每方4分計征,水費分配方案是水資源費1分,當?shù)卣舫?.5分,灌區(qū)管理部門1.5分,由于計量設施不完善,實際按畝計征。黃河部門農(nóng)業(yè)水費按4-6月份1.2分,其它月份1分收取,鑒于實際征收過程各種因素的影響,水費收交渠道不規(guī)范,拖欠、截留現(xiàn)象時有發(fā)生,水費并不能及時足額到位。灌區(qū)不交水費,渠首閘就不會放水,在農(nóng)業(yè)用水關鍵期用不上黃河水灌溉,就會造成灌溉面積下降,糧食產(chǎn)量銳減。由于水價偏低,分配不盡合理,導致管水和用水的矛盾不斷加大,影響了引黃灌溉事業(yè)的發(fā)展。

2.6 泥沙淤積影響引黃灌溉效益的發(fā)揮

黃河水含沙量大,引黃灌溉工程沒有有效的減沙、攔沙和排沙措施,黃河水引入灌溉溝渠后大部分沉積下來,泥沙處理費用高,所清泥沙占用溝渠兩岸耕地,也破壞了生態(tài)環(huán)境,遇干旱多風天氣,黃沙滿天飛,造成很大危害。目前暫無優(yōu)化處理方案,困擾著高含沙時期的引黃供水。

3. 擴大引黃灌區(qū)灌溉面積的對策

3.1擴大引黃效益巨大

據(jù)調(diào)查,黃灌年畝毛用水量水稻1500m3,大蒜800m3,小麥500m3,按引黃灌溉每立方米征收水費4分測算,年畝灌溉費用分別為60元、32元、20元。而采用井灌按同樣的用水量核算,機電井每100m3水費用8-10元,用柴油每100m312-15元,平均畝灌溉費用分別是:水稻120元、大蒜64元、小麥40元,比黃灌方式高出了2倍。引黃灌溉省時、省力、無機械耗費,且含有土壤需要的有機物質(zhì),保墑保水保肥,土地不板結(jié)。若采取措施恢復灌溉面積1萬畝,每年可直接節(jié)約灌溉費用40余萬元,同時可恢復補源面積0.7萬畝左右。

3.2 科學調(diào)度,提高供水保證率

在農(nóng)業(yè)用水旺季,實行科學調(diào)水、合理配水、計量用水的科學管理方式,扭轉(zhuǎn)灌溉高峰期工業(yè)、生活與農(nóng)業(yè)爭水的被動局面,保證黃河水能夠適時足量供應,按農(nóng)時和季節(jié)用水加大流量,充分發(fā)揮黃河水資源效益,滿足灌區(qū)用水需求,使群眾滿意,從而提高用水積極性,恢復和擴大引黃灌溉面積。

3.3 輸通渠道,提高引水保證率

針對引黃水閘引渠淤積問題,購置專用清淤設備,及時確保輸水渠道引水流暢,保證灌區(qū)灌溉正常供水。

3.4 制訂合理水價

現(xiàn)行水價遠遠低于供水成本,如此低廉的水價自然難以喚起人們的節(jié)水意識,制定合理的水價和水費政策是杜絕浪費、推動節(jié)水的有效措施。根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力、水量豐枯、水質(zhì)好壞、供水適時實行水價浮動,按量計收水費、超額用水累進加價制。對灌區(qū)水土資源進行供需分析,擬定農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度灌溉方式,確定不同時段不同季節(jié)的供水價格。

3.5 加強宣傳,主動溝通,營造良好的供用水環(huán)境

黃河是一條資源性缺水河流,水資源供需矛盾十分突出,供需雙方需要主動溝通,統(tǒng)一認識。采取多種形式,大力宣傳黃河水資源供需矛盾和水量調(diào)度的重要性和必要性,使各級政府和用水單位真正認識到每一滴水都來之不易。通過大力宣傳,分析利弊,最大限度地取得政府與用水單位的理解、支持和配合,為引黃灌溉創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

作者簡介:張瑞芳(1963.-),女,山東東阿人,統(tǒng)計師。

辛紅(1964.-),女,河南原陽人,高級工程師。