周政華

強(qiáng)人仇和治下的昆明，正呈現(xiàn)出“天翻地覆”的變化

擁擠的馬路、破舊的建筑、隨處可見的城中村，刺激著中國(guó)最富爭(zhēng)議的市委書記仇和的神經(jīng)，他決心要把昆明當(dāng)作另一個(gè)宿遷來(lái)改造。

一年半之前，仇和從江蘇省副省長(zhǎng)、中共宿遷市委書記調(diào)任中共云南省委常委、昆明市委書記時(shí)，就發(fā)誓要縮小昆明與發(fā)達(dá)城市之間日益拉大的差距。就地區(qū)生產(chǎn)總值而言，昆明是國(guó)內(nèi)最為落后的省會(huì)城市之一。

此前，仇和在中共宿遷市委書記任內(nèi)，通過(guò)推行官員招商、賣學(xué)校、賣醫(yī)院等充滿爭(zhēng)議的改革措施，促使這個(gè)蘇北小城摘掉了江蘇最窮地級(jí)市的帽子。

主政昆明之后，仇和也為這座西南邊疆省會(huì)設(shè)定了一系列雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)。在他看來(lái)，昆明不能躺在“春城”的美譽(yù)中睡大覺(jué)，她還應(yīng)該同時(shí)成為國(guó)內(nèi)最佳投資城市、全國(guó)衛(wèi)生城和山水園林城市。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先得建立高標(biāo)準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。眼下，快、狠、猛的仇和式行政風(fēng)格，正被仇和逐步移植到昆明城市建設(shè)中來(lái)。

“休克療法”治堵

對(duì)于困擾昆明多年的交通擁堵的頑疾，仇和采取了“休克療法”。

2008年10月，昆明市啟動(dòng)了有史以來(lái)規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程——二環(huán)路改擴(kuò)建工程。二環(huán)路貫通昆明市中心城區(qū)，承擔(dān)了市區(qū)一半的車流量，是昆明最為擁擠的城市道路。

早在2004年，昆明市就曾計(jì)劃用高架路將整個(gè)二環(huán)連為一體，但由于當(dāng)時(shí)昆明市部分人大代表和政協(xié)委員提議“不搞重復(fù)建設(shè)和面子工程”，建設(shè)二環(huán)路高架橋應(yīng)“充分論證、因地制宜”，該計(jì)劃曾一度擱淺。

如今，“全線高架”計(jì)劃略做修改后，又被仇和重新拾起。

二環(huán)路原計(jì)劃三年完工，但仇和認(rèn)為“長(zhǎng)痛不如短痛”，工期被縮減至一年。新二環(huán)路，全長(zhǎng)接近27公里，涉及改擴(kuò)建17座立交橋，投資額超過(guò)80億元。除北環(huán)部分路段外，均為雙向6車道的全線高架橋路。

由于二環(huán)路內(nèi)11座立交橋同時(shí)施工，大量路段禁止車輛行駛，復(fù)行改單行，導(dǎo)致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主動(dòng)脈”被切斷，整個(gè)昆明市區(qū)內(nèi)交通幾近陷入癱瘓。

對(duì)于這種“長(zhǎng)痛不如短痛”的休克療法，市民有贊有彈。

“碰到堵車時(shí)，就想把活兒扔了，直接回家休息?！崩ッ鞒鲎廛囁緳C(jī)來(lái)小紅向《中國(guó)新聞周刊》表示，從昆明市區(qū)到機(jī)場(chǎng)不到20公里的路程，經(jīng)常要耗費(fèi)1個(gè)多小時(shí)。因?yàn)槎萝?，她的收入少了很多?/p>

云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授熊思遠(yuǎn)認(rèn)為，集中工程解堵是好事，市民應(yīng)該換位思考、共渡難關(guān)。熊思遠(yuǎn)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)還認(rèn)為，這是仇和昆明新政的重要內(nèi)容之一。

二環(huán)路的改擴(kuò)建，只是仇和龐大修路計(jì)劃的一部分。仇和版的昆明，還計(jì)劃從2009年開始，用3年時(shí)間、投入1000億元修建城市道路，“提前8年”完成昆明2020年的路網(wǎng)規(guī)劃。

但倉(cāng)促上馬導(dǎo)致了二環(huán)路存在一些設(shè)計(jì)上的先天不足。

比如，由于修建福海立交橋，投資367萬(wàn)元的嚴(yán)家地垃圾中轉(zhuǎn)站，尚未使用就被直接拆除。施工方的解釋稱，嚴(yán)家地垃圾中轉(zhuǎn)站拆除是為“優(yōu)化”立交橋，并稱“福海立交改擴(kuò)建效益遠(yuǎn)超垃圾站損失”。為此，施工方還補(bǔ)償了268萬(wàn)元給垃圾中轉(zhuǎn)站的投資方西山區(qū)城管局。

福海立交橋的問(wèn)題還不限于此。該橋的設(shè)計(jì)方案經(jīng)兩度修改后，其中一段匝道橋建成后，距離附近公安小區(qū)的一幢居民樓的窗戶距離只有2.8米，而另一段匝道橋距嚴(yán)家地統(tǒng)建樓也不到6米，對(duì)居住在這些樓房的居民生活構(gòu)成嚴(yán)重影響。施工方管理人員黃俊杰表示，施工單位和小區(qū)的居民已就此問(wèn)題談妥，高架橋建好后將會(huì)安置隔音屏障，并由相關(guān)環(huán)保部門進(jìn)行評(píng)測(cè)，確保不對(duì)小區(qū)居民產(chǎn)生影響。

由于工期被嚴(yán)重壓縮，施工中也出現(xiàn)了一些意外。

2008年12日9日，二環(huán)路東段的小莊立交橋下匝道橋，在拆除時(shí)發(fā)生坍塌，坍塌橋面超過(guò)100米，最終導(dǎo)致2人死亡、4人受傷。這也是二環(huán)路改擴(kuò)建工程截至目前發(fā)生的最為嚴(yán)重的安全事故。

事后，昆明專家組現(xiàn)場(chǎng)勘查后認(rèn)定，小莊立交橋拆除中發(fā)生坍塌的主要原因，是施工單位違反操作規(guī)程。此前，小莊立交橋改造項(xiàng)目，已經(jīng)經(jīng)過(guò)昆明城投、新頤僑江投資公司和中國(guó)鐵建的三次轉(zhuǎn)包。最后，昆明市政府認(rèn)定工程監(jiān)理方——昆明城投承擔(dān)最終責(zé)任。

昆明城投是昆明市政府1997年5月正式組建的國(guó)有獨(dú)資公司，也是昆明市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要平臺(tái)之一。2007年11月，該公司曾發(fā)行15億元的公司債，用于二環(huán)快速系統(tǒng)改擴(kuò)建工程、昆洛路、廣福路、東三環(huán)、寶象河、枧艚河整治、滇池西岸截污7個(gè)項(xiàng)目融資。

發(fā)生坍塌當(dāng)夜，趕到事故現(xiàn)場(chǎng)的仇和說(shuō)，“在城市大開發(fā)、大改造過(guò)程中，一些事故不可避免，但要把事故的概率降到最低?！?/p>

在此前的10月，小屯立交橋在拆除過(guò)程中，墜落的混凝土和破碎機(jī)的震動(dòng)，導(dǎo)致距離立交橋30米外的小屯村一些村民的房屋開裂，村民多次與施工人員發(fā)生沖突，并驚動(dòng)過(guò)民警。

云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)蘆忠友接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，從已經(jīng)完工部分項(xiàng)目來(lái)看，“短痛”過(guò)后，未必一定能避免“長(zhǎng)痛”。

位于昆明繁華商業(yè)區(qū)的小西門立交橋，總投資6000萬(wàn)元，2008年8月竣工之后，僅稍微緩解了周邊交通擁堵情況，并未起到根治作用。該立交橋并非嚴(yán)格意義上的立交橋，因橋上設(shè)有紅綠燈、且形似龜背，又被市民戲稱為龜背立交。一些昆明市民甚至認(rèn)為，龜背立交不過(guò)是一個(gè)毫無(wú)用處的空中擺設(shè)，不僅未能解堵，反而抹掉了被譽(yù)為“昆明的時(shí)代廣場(chǎng)”的小西門核心商業(yè)區(qū)的繁華景象。

對(duì)于外界關(guān)于修路的種種批評(píng)，仇和在12月初一次大會(huì)上稱，“先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，允許在探索中有失誤、不允許無(wú)所作為?！?/p>

一些昆明官員私下則稱仇和為“仇和老師”，暗示仇和在任何領(lǐng)域都是專家。

仇和認(rèn)為，昆明交通擁堵和市內(nèi)路網(wǎng)不夠密集有關(guān)。于是為增加市區(qū)道路密度，將市內(nèi)50條私人住宅小區(qū)的道路，改為城市公共道路。

仇和沒(méi)有想到的是，交通雖然稍微順暢了些，但政府與市民的矛盾卻被激化。

2008年2月，昆明市創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)內(nèi)長(zhǎng)550米的泰晤士大道，成為昆明啟動(dòng)的第一條“私改公”道路，此后該小區(qū)居民稱，此前政府并未就此事舉行聽證會(huì)，也有違《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，并認(rèn)為政府賠償過(guò)低。

云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)蘆忠友建議，仇和在城市規(guī)劃中應(yīng)更多聽取專家意見。蘆忠友認(rèn)為，昆明治堵的關(guān)鍵在于科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)杜絕官員的一言堂。他認(rèn)為，目前昆明市的規(guī)劃從很大程度上是政府在決策，而不是專家在決策。專家往往附庸于官員的意見。

“僅憑一條二環(huán)線難以解決昆明擁堵?！?蘆忠友說(shuō)，與國(guó)內(nèi)其他城市一樣，昆明的交通也面臨著道路修得再多也趕不上機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)的矛盾。昆明人均擁有道路面積只有10平方米，而汽車保有量已經(jīng)突破100萬(wàn)輛，由于沒(méi)有繞城緩沖系統(tǒng)，二環(huán)路自然成為昆明核心運(yùn)輸區(qū)域，進(jìn)而形成“幾把利劍，直插心臟”的格局。

重建城中村

重建336個(gè)城中村，是仇和改造昆明的又一樣板工程。

目前，昆明市主城區(qū)超過(guò)10%的土地為城中村所占據(jù)。近三分之一的昆明居民居住在336個(gè)城中村中，人口密度達(dá)每平方公里近7萬(wàn)人，堪比香港中環(huán)地區(qū)和美國(guó)紐約的曼哈頓島。這種城中村高度繁榮的景象，在全國(guó)省會(huì)城市中相當(dāng)罕見。

仇和到任前，昆明市關(guān)于城中村的提法是整治，從2006年開始就對(duì)城中村住宅“限高”和“拆違”。但這并沒(méi)有解決城中村亂搭亂建的問(wèn)題。

2008年3月，仇和在一次內(nèi)部會(huì)議上說(shuō)，“從現(xiàn)在起，在滇池盆地2920平方公里的范圍內(nèi)，凍結(jié)任何行政主體、行政部門審批宅基地，農(nóng)村無(wú)序建設(shè)必須全部停止，土地證、房產(chǎn)證、產(chǎn)權(quán)證這“三證一律停發(fā)，誰(shuí)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)就追究誰(shuí)”。

不久，中共昆明市委、市政府陸續(xù)出臺(tái)了《昆明市城中村改造征地補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》《昆明市城中村改造拆遷安置補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格》《昆明市城中村改造重建集體土地住宅拆遷貨幣補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)》等七項(xiàng)意見和辦法。

一些市民對(duì)仇和敢于啃城中村這塊硬骨頭，表示贊賞。

“拆一次，富一截”，是仇和對(duì)城中村居民的承諾。今年3月初他在視察城中村拆遷時(shí)說(shuō)，要把“城中村”五年重建工程作為改善民生、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大“民心工程”。

但是城中村居民對(duì)此意見不一，有的居民認(rèn)為政府制定的拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。“所有補(bǔ)償?shù)腻X拿去買房子了，我們吃什么？我們是農(nóng)民，沒(méi)有了土地，房子被拆遷了，我們住哪里？如果自己蓋房子，靠租金就可以養(yǎng)活自己?！鼻逅哟宕迕顸S國(guó)安說(shuō)，去年底，有關(guān)單位改擴(kuò)建7204道路，清水河村有18戶人家的房子在道路擴(kuò)建中將被拆遷。當(dāng)時(shí)，拆遷房子每平方米補(bǔ)償1100～2300元不等，村民覺(jué)得補(bǔ)償?shù)锰佟?/p>

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心副主任周大研分析認(rèn)為，城中村大多位于二環(huán)路內(nèi)，地段優(yōu)良，土地升值空間巨大。

2008年5月出臺(tái)的《昆明市城中村改造征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見)規(guī)定，政府只對(duì)不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)300平方米的房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置。超出規(guī)定面積的部分則不予以補(bǔ)償。

補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見還規(guī)定，城中村改造征地，按每畝25萬(wàn)元給予補(bǔ)償。但在今年6月1日，位于高新區(qū)新發(fā)村、編號(hào)為J2009-022的城中村土地，成為昆明市第一個(gè)上市掛牌交易的地塊，昆明市土地交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，該地塊的最終成交價(jià)每畝平均接近240萬(wàn)元。

大部分位于市中心的城中村的土地交易價(jià)格則更高。昆明市土地交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年底，在城中村相對(duì)集中的五華區(qū)，一塊編號(hào)為KC2007-36、總面積33畝的地塊，最后成交價(jià)格超過(guò)2685萬(wàn)，平均每畝接近900萬(wàn)。

此前，仇和表示，城中村重建過(guò)程中，要充分尊重村民的意愿，必須有90%的村民同意才能改造，堅(jiān)持“村民自愿”的原則進(jìn)行。

但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，難免出現(xiàn)偏差。

對(duì)于拆遷過(guò)程中遇到的釘子戶問(wèn)題，昆明市則形成了一套“成熟”的拆遷模式，即通過(guò)法院認(rèn)定城中村房屋系非法建筑，進(jìn)而作出強(qiáng)制拆除裁定。2008年，昆明市曾對(duì)主城區(qū)違法臨時(shí)建筑展開大規(guī)模的強(qiáng)制拆除行動(dòng)，積累了“豐富經(jīng)驗(yàn)”。

今年5月25日，位于昆明五華區(qū)的一幢外形酷似美國(guó)白宮的城中村居民樓，由于房主張麗不同意政府僅支付500萬(wàn)的賠償金，遭到政府強(qiáng)制拆除，引發(fā)全國(guó)關(guān)注。張麗是當(dāng)?shù)匚ㄒ粵](méi)有簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的釘子戶。張麗稱，此前有人出價(jià)1000萬(wàn)購(gòu)買，她沒(méi)舍得賣。這幢綽號(hào)“白宮”的私房，被當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為是昆明最奢華的城中村住宅之一。

昆明市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年1月，昆明市已完成對(duì)50個(gè)城中村近百萬(wàn)平方米房屋的拆遷。

地產(chǎn)沖動(dòng)隱現(xiàn)

據(jù)昆明市政府的初步估計(jì)，336個(gè)城中村改造重建工程所需要的資金量達(dá)到1000億元。

按照5年改造完成的目標(biāo)，則每年所需資金量約為200億元，相當(dāng)于昆明2007年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資量的90%。

但即便是并不算高的拆遷補(bǔ)償，在政府看來(lái)仍然是一個(gè)巨大的數(shù)字。城中村拆遷的巨大資金缺口，迫使政府采取“企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，吸引房地產(chǎn)開發(fā)商參與進(jìn)來(lái)。

啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，也是仇和對(duì)外招商引資的主要內(nèi)容之一。

盡管2008年，昆明新增企業(yè)過(guò)萬(wàn)家，吸引市外投資超過(guò)500億元。然而，昆明市統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，今年1月至2月，昆明市冶金、機(jī)電、化工、能源、煙草5大支柱行業(yè)產(chǎn)值均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于市場(chǎng)有效需求減弱，目前全市仍有158家規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。而去年，在統(tǒng)計(jì)的39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有19個(gè)行業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。

在此背景下，房地產(chǎn)成為為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在今年3月28日，昆明市舉行的“城中村改造招商項(xiàng)目推介會(huì)”上，仇和表示，“春城昆明冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，是一個(gè)一年四季能開窗，365天天天可施工的城市?！彼J(rèn)為，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，也給昆明帶來(lái)了建材低價(jià)格、建工低報(bào)酬、建設(shè)低成本、融資低利息的難得的四低機(jī)遇，推進(jìn)城中村改造，前景廣闊，商機(jī)無(wú)限。

最終，在這次推介會(huì)上，昆明市政府與各地開發(fā)商共簽訂城中村改造招商項(xiàng)目協(xié)議41份，意向性投資高達(dá)近700億元。其中，江蘇省工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)分別與五華區(qū)政府、盤龍區(qū)政府、西山區(qū)政府簽訂了投資意向協(xié)議，投資總額達(dá)90億元人民幣，創(chuàng)本次簽約中企業(yè)意向投資金額之最。

強(qiáng)勢(shì)行政主導(dǎo)下的城市建設(shè)擴(kuò)張仍在繼續(xù)。

今年4月17日，昆明第一高樓“南亞之門”設(shè)計(jì)方案“因考慮到城市總體規(guī)劃”，高度從原來(lái)計(jì)劃的316米，再次提高17米，達(dá)到333米。這是“南亞之門”第二次上調(diào)建筑高度。

總投資約42億元的“南亞之門”項(xiàng)目，是昆明市政府今年從江蘇成功招商引資的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，由江蘇天地集團(tuán)和云南中炬集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)，屬于規(guī)劃中的昆明主城中央商務(wù)區(qū)中的高端商業(yè)金融中心。這一“昆明第一高樓”，預(yù)計(jì)將在2013年建成并投入使用。

除“南亞之門”外，自2008年以來(lái)，順城雙塔、南亞之門、世紀(jì)廣場(chǎng)2期、欣都龍城、俊發(fā)中心、志遠(yuǎn)城市綜合體、星都國(guó)際總部基地、南亞風(fēng)情等眾多高層寫字樓項(xiàng)目近期爭(zhēng)相入市。

昆明風(fēng)之鈴市場(chǎng)調(diào)研中心認(rèn)為，自1999年昆明舉辦世博會(huì)以來(lái)，昆明寫字樓開發(fā)投資的“慢熱狀態(tài)”正在迅速改變，昆明寫字樓市場(chǎng)的開發(fā)與投放市場(chǎng)力度已進(jìn)入了10年來(lái)的最高峰。★