陳鑫艷

摘要綠色壁壘的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)原因,其在保護(hù)環(huán)境的同時(shí),也對(duì)貿(mào)易形成了障礙,因此以綠色壁壘的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步研究綠色壁壘的形成特點(diǎn)、分析它對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響,尋求適合的制衡機(jī)制和對(duì)策,是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞綠色壁壘環(huán)保例外權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào):F117文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-124-02

綠色壁壘又稱綠色貿(mào)易壁壘或環(huán)境壁壘,它是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種,國(guó)內(nèi)外對(duì)其并無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的定義,比較流行的一種說(shuō)法是,綠色壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類(lèi)健康為由,以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為目的,通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例,建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求,建立繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批制度,以及征收環(huán)境進(jìn)口稅方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。隨著GATT/WTO的成立,貿(mào)易自由化在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展,為了進(jìn)一步保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),各國(guó)根據(jù)WTO規(guī)則所賦予它們的“環(huán)保例外權(quán)”,大都采取了“綠色壁壘”這一“合法”的新的貿(mào)易保護(hù)手段,致使許多國(guó)家,尤其是發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品在出口中均不同程度地受到了“綠色壁壘”的沖擊。

一、“綠色壁壘”的產(chǎn)生

(一)產(chǎn)生背景

自上世紀(jì)70年代起,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重,保護(hù)環(huán)境、自然資源和人類(lèi)健康等逐漸從人類(lèi)的一般行為上升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn),越來(lái)越多的政府開(kāi)始制定相應(yīng)的環(huán)保法規(guī),并把它們作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的主要任務(wù)之一。這時(shí),隨著一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛,以征稅和提高關(guān)稅為主的貿(mào)易保護(hù)手段逐漸讓位于非關(guān)稅壁壘主導(dǎo)的新型貿(mào)易保護(hù)手段,綠色貿(mào)易壁壘由此產(chǎn)生。從1991年美國(guó)為了保護(hù)海豚的生存禁止進(jìn)口墨西哥的金槍魚(yú)及其制品到日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛效仿,綠色貿(mào)易壁壘逐步流行起來(lái),直到1994年達(dá)成協(xié)議的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合規(guī)定“要求將許多產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅再消減1/3以上,并要求成員國(guó)減少傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘”后,更多國(guó)家以環(huán)保為理由,開(kāi)始采用綠色壁壘。

(二)產(chǎn)生原因

1.經(jīng)濟(jì)分析:雖然設(shè)置綠色壁壘的國(guó)家都知道,不設(shè)置綠色壁壘能夠提高雙方福利,設(shè)置會(huì)使雙方利益都受到損害,但他們最終還是有設(shè)置綠色壁壘的意愿,因?yàn)?在自己的設(shè)置行為被允許的情況下,對(duì)方又不設(shè)置時(shí),自己可獲得雙倍的利益,反之,則會(huì)損失雙倍的利益,在這種由博弈論引導(dǎo)的利益驅(qū)動(dòng)心理的刺激下,設(shè)置綠色壁壘便成了許多國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的占優(yōu)策略。

2.社會(huì)分析:經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展使得發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)者間不可避免地產(chǎn)生了需求差異,發(fā)達(dá)國(guó)家的居民在基本需求得到保障以后面臨豐富的產(chǎn)品選擇,自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)產(chǎn)品的安全性、衛(wèi)生性要求更高,自然促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的崇尚,同時(shí)也為發(fā)達(dá)國(guó)家綠色壁壘的形成提供了群眾基礎(chǔ)。雖然綠色壁壘可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者福利的損失,卻迎合了公眾保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者利益和自身健康的綠色價(jià)值取向,同時(shí)由于公眾利益很分散,信息又不對(duì)稱,他們很難自己察覺(jué)自己的損失,這也就更加鞏固了綠色壁壘的社會(huì)地位。

3.政治分析:發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在明顯的技術(shù)水平差異,發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持自己的優(yōu)勢(shì)地位,也為了迎合本國(guó)公眾、各種綠色組織和政黨的需求心理,對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施綠色壁壘現(xiàn)象在所難免。同時(shí)由于發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)70年代開(kāi)始關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題,一直發(fā)展到現(xiàn)在,其環(huán)保水平居世界領(lǐng)先地位。而發(fā)展中國(guó)家在為解決溫飽的情況下無(wú)暇顧及環(huán)保問(wèn)題,其環(huán)保技術(shù)水平低下,出口產(chǎn)品或生產(chǎn)方法和過(guò)程很難符合發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),這些更給發(fā)達(dá)國(guó)家“綠色壁壘”的產(chǎn)生提供了合法有利的條件。

4.法理分析:綠色壁壘的存在具有一定的合理性,因?yàn)槠淇谔?hào)是保護(hù)地球、保護(hù)自然資源、保護(hù)環(huán)境,同時(shí)還有一系列國(guó)際環(huán)境公約和國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)作為綠色壁壘存在的理論依據(jù),例如GATT1994第20條規(guī)定:“本協(xié)議的規(guī)定不得解釋為禁止締約國(guó)(方)采用或加強(qiáng)以下措施,但對(duì)情況相同的各國(guó),實(shí)施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇,或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制:(b)為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施;(g)與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合,為有效保護(hù)可能用竭的自然資源有關(guān)措施。”烏拉圭回合盡管沒(méi)有在環(huán)境和貿(mào)易的關(guān)系上達(dá)成一致協(xié)議,但其最終法律文件已明顯帶有環(huán)境保護(hù)的痕跡。

二、“綠色壁壘”的表現(xiàn)形式

綠色貿(mào)易壁壘的形式多種多樣,主要包括:

(一)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

又稱綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和精湛的科技水平,通過(guò)立法手段,制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),限制他國(guó)商品進(jìn)口。這類(lèi)限制措施主要針對(duì)工業(yè)制成品。

(二)綠色關(guān)稅

是指發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)環(huán)境,對(duì)一些污染環(huán)境,影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅或者限制、禁止其產(chǎn)品的進(jìn)口,甚至可對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易制裁。

(三)綠色環(huán)境標(biāo)志

又稱生態(tài)標(biāo)志制度,它是一種在產(chǎn)品或包裝上的圖形,由政府管理部門(mén)或民間團(tuán)體依據(jù)嚴(yán)格的申領(lǐng)程序和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),頒發(fā)給相關(guān)廠商,表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理過(guò)程中符合環(huán)保要求,對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類(lèi)健康均無(wú)損害。

(四)綠色衛(wèi)生檢疫制度

衛(wèi)生檢疫措施涉及的商品種類(lèi)最為廣泛,影響面最大,主要針對(duì)食品、飲料、藥品、化妝品、與食品直接接觸的餐具器皿以及動(dòng)植物。其重點(diǎn)是檢驗(yàn)這些商品含有或帶有的有毒有害成分,如超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)則一概拒之國(guó)門(mén)外。

(五)綠色包裝制度

它是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無(wú)害,節(jié)約資源和能源,減少?gòu)U棄物,用后易于回收再用或再生,易于自然分解,不污染環(huán)境的包裝。

(六)綠色補(bǔ)貼

它是指一種將資源環(huán)境費(fèi)用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟(jì)效果,使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者身上得到統(tǒng)一的手段。

三、綠色壁壘對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對(duì)策

綠色貿(mào)易壁壘是一種十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它的歷史和現(xiàn)實(shí)充滿著悖論:既有歧視性又有合法性,既有貿(mào)易限制的主動(dòng)動(dòng)機(jī)又有促進(jìn)各國(guó)環(huán)保發(fā)展的客觀效用,因此,我們應(yīng)該理性辨證地看待綠色壁壘,針對(duì)不同情況作出不同的分析和認(rèn)定。

近年來(lái),許多國(guó)家要求對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行綠色性認(rèn)定,特別是某些發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)本國(guó)環(huán)境為由,制定了極為苛刻的產(chǎn)品環(huán)境指標(biāo)來(lái)限制國(guó)際產(chǎn)品特別是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)加入WTO以后,傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口、紡織品出口、食品出口、機(jī)電產(chǎn)品出口等就不同程度地受到了來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家綠色壁壘的制約,以致我國(guó)商品要進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),并不比加入WTO之前容易。(下轉(zhuǎn)第126頁(yè))(上接第124頁(yè))盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有著類(lèi)似的污染密集型產(chǎn)品,但是它們的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和治污技術(shù)及設(shè)備等方面存在明顯差異,發(fā)展中國(guó)家的廠商們往往傾向于選擇生產(chǎn)能源耗費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品,這樣不僅增加了其環(huán)境成本內(nèi)在化的阻力和難度,壞大大加劇了發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)和國(guó)際貿(mào)易的雙重負(fù)擔(dān),應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的這種做法,建議在積極開(kāi)展綠色消費(fèi)宣傳 ,增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)政府的環(huán)保職能、將環(huán)境保護(hù)納入對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn),主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證,全面開(kāi)展綠色營(yíng)銷(xiāo)。綠色生產(chǎn)是一個(gè)綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現(xiàn)代生產(chǎn)模式,在考慮整個(gè)產(chǎn)品的生命周期對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響的前提下,要求充分利用原料和能源,進(jìn)行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)“零排放”。這種關(guān)乎人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存的綜合性的生產(chǎn)模式,是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在現(xiàn)代企業(yè)的必然體現(xiàn)。企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)時(shí)還需要大量實(shí)施工具和軟件產(chǎn)品,這將是另一個(gè)很大的市場(chǎng),將會(huì)推動(dòng)另一類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)的形成。在人類(lèi)逐步認(rèn)識(shí)到大自然與人類(lèi)的密切關(guān)系,在發(fā)達(dá)國(guó)家以此排擠發(fā)展中國(guó)家出口商品的緊要關(guān)頭,不斷完善自身商品質(zhì)量、實(shí)施綠色生產(chǎn)、創(chuàng)建綠色品牌,越過(guò)綠色壁壘,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種機(jī)遇,作用不可替代。

綠色貿(mào)易壁壘有顯性和隱性之分,顯性綠色壁壘是指直接違背WTO規(guī)則、歧視性地對(duì)待本國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口品等設(shè)置的綠色壁壘,多數(shù)情況下的綠色壁壘都以隱性存在,隱性綠色壁壘一般由WTO環(huán)保規(guī)制引發(fā),在世貿(mào)組織原則下,賦予WTO各成員“環(huán)保例外權(quán)”,承認(rèn)各國(guó)為保護(hù)環(huán)境而采取措施的合法性,隱性綠色壁壘,名義上非歧視,在符合WTO規(guī)則的合法形式的外衣下,通過(guò)實(shí)施過(guò)程中采取一定的環(huán)保措施造成實(shí)際上的不公平和貿(mào)易障礙,具有極強(qiáng)的殺傷力。然則,完全否定綠色壁壘的存在是不明智的,短期來(lái)看,在發(fā)達(dá)國(guó)家利用它進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的同時(shí),它卻限制了眾多威脅人類(lèi)與動(dòng)植物生命健康以及破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為和貿(mào)易活動(dòng)。長(zhǎng)期來(lái)看,綠色壁壘又將是人類(lèi)自身的生存安全屏障和“防火墻”,人類(lèi)社會(huì)必須達(dá)成這個(gè)共識(shí),并共同努力構(gòu)筑一種科學(xué)合理的、能為各國(guó)共同接受的全球性綠色貿(mào)易壁壘。落實(shí)到各國(guó)政府,尤其是包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家,首先應(yīng)該充分利用“環(huán)境外交”的特殊途徑,積極參與國(guó)際環(huán)境公約的制定,在WTO和其他國(guó)際組織框架內(nèi)的談判活動(dòng)中,充分表達(dá)意見(jiàn),不斷完善國(guó)際綠色壁壘規(guī)范,使其逐漸朝著有利于自己的方向發(fā)展;其次,要結(jié)合現(xiàn)今國(guó)際的綠色壁壘相關(guān)規(guī)制,結(jié)合目前各國(guó)常用的進(jìn)口產(chǎn)品控制指標(biāo)(例如水產(chǎn)品中的含汞量;醬油中的氯丙醇含量;陶瓷中的含鉛量等),結(jié)合本國(guó)的自身情況,構(gòu)筑我國(guó)綠色壁壘體系及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家隱性綠色壁壘的防范預(yù)警機(jī)制,推行ISO14000,通過(guò)此提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特別是環(huán)保管理水平,制約發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)移,調(diào)整國(guó)際貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)和格局,克服某些現(xiàn)行制度和政策中的人為扭曲因素,自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的功能,引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際行為,達(dá)到有利于環(huán)境保護(hù)與治理的目的。

隨著國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的不斷發(fā)展和深化,它們的合理性又面臨著新的挑戰(zhàn),像存在爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因食品:在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否危害人體生命健康的一片爭(zhēng)議聲中,歐盟各國(guó)相繼對(duì)其進(jìn)口設(shè)置了綠色壁壘。可是其設(shè)置的必要性仍舊引發(fā)各種質(zhì)疑?？茖W(xué)研究存在未知性和不可預(yù)測(cè)性,這使得我們不得不對(duì)此深入思考:綠色壁壘需要科學(xué)技術(shù)和切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐。在依舊存在許多未知因素的情況下,拋開(kāi)貿(mào)易保護(hù)主義的私心,僅本著可能會(huì)有損人類(lèi)生命健康,可能會(huì)有損生態(tài)環(huán)境的原則,設(shè)置超出確定范圍的超前綠色壁壘,不但沒(méi)有任何科學(xué)根據(jù)而且不具備實(shí)施的可能性,相反根據(jù)研究成果并結(jié)合每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)際承受能力設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)才是有效的、切實(shí)可行的。