呂思懿

摘要伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,原有的社區(qū)服務從某種程度上已經(jīng)不能滿足居民的生活需要。本文主要討論當前我國社區(qū)服務所面臨的問題,并就此提出了相應的建議。

關(guān)鍵詞社區(qū)服務社區(qū)服務政策市場機制社工專業(yè)化

中圖分類號:C916文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-216-01

在我國,所謂的社區(qū)服務就是以一定地域里生活著的居民為對象,政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務。隨著改革開放的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)的日益轉(zhuǎn)型,社區(qū)服務在提高居民的生活水平,促進社會穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。

一、我國社區(qū)服務中存在的問題

第一,一些政府職能部門和領(lǐng)導干部對社區(qū)服務的積極作用和巨大優(yōu)勢認識不夠,投入不多。扶持和優(yōu)惠政策的不到很好的落實。致使一些地區(qū)的社區(qū)服務發(fā)展緩慢,與構(gòu)建和諧社會的客觀要求很不適應。

第二,社區(qū)服務資金來源比較困難,缺乏自我發(fā)展能力。到目前為止,社區(qū)服務支出從未納入國家財政預算系列,也從未歸入民政或其他事業(yè)費中。加之其非營利性的特征,很難吸引到投資,勢必影響到社區(qū)服務的發(fā)展。以往十幾年的情況表明,興建社區(qū)服務設施和開展社區(qū)服務大都依賴城區(qū)、街道、居委會,而相當多的城區(qū)、街道、居委會經(jīng)濟實力較弱甚至經(jīng)濟困難。很多社區(qū)服務項目都是以無償或者低償服務為主,自身積累資金能力較差,甚至維持發(fā)揮正常的功能都比較困難。

第三,服務設施不足,服務規(guī)模較小。由于投入渠道比較單一,資金沒有穩(wěn)定來源等等,我國社區(qū)服務投入總量明顯較少,造成了社區(qū)服務設施不足,服務類型單一,服務規(guī)模小。相當一部分社區(qū)居委會沒有社區(qū)服務站,甚至沒有辦公用房。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程,社區(qū)居民的構(gòu)成更加復雜,伴隨著生活條件提高,對于社區(qū)服務的種類和水平也提出了更高的要求。可見目前我國社區(qū)服務的水平與居民的實際要求存在著巨大的差距。

第四,社區(qū)服務隊伍的整體素質(zhì)與發(fā)展要求不相適應。我國社區(qū)服務目前參與者和從業(yè)者以家庭婦女、離退休老人、下崗失業(yè)人員、和有勞動能力的殘疾人為主,他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)和專業(yè)的社區(qū)服務工作的相關(guān)培訓,不能很好的根據(jù)社區(qū)成員的實際需求設置服務項目和服務方式,其服務水平和服務質(zhì)量不高,制約著社區(qū)服務的發(fā)展。

第五,盡管廣大居民對社區(qū)服務存在著普遍的需求,但是,相當一部分居民家庭尚不具備滿足這些需求的現(xiàn)實支付能力。許多調(diào)查表明,當今我國居民家庭的收入分布很不均衡。20%的高收入者擁有全部收入的一半和儲蓄存款總額的75%以上,而其他的80%的人口只占有全部儲蓄存款的不足25%。相當一部分城鎮(zhèn)居民盡管有些儲蓄,但由于社會保障體系不健全,預期收入難以預料,也不敢傾其大部分儲蓄購買服務。于是,大多數(shù)城鎮(zhèn)居民寄希望于社區(qū)提供無償或低償服務,在許多有償服務項目面前望而卻步。

二、完善我國社區(qū)服務的對策建議

第一,政府要當好社區(qū)服務的政策制定者、資源開發(fā)者,避免成為服務的直接提供者。根據(jù)一些社區(qū)服務比較發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗,社區(qū)服務發(fā)展的力量在民間,辦法在民間。只要有適當?shù)恼?良好的機制,必要的啟動資金,就可以把它發(fā)掘出來,讓它釋放出巨大的能量。政府要做的,正是要去“生產(chǎn)”這樣的政策,創(chuàng)建這樣的機制,并為此提供穩(wěn)定的制度化的必要資助。政府一方面通過“外判”服務,主動退出直接服務領(lǐng)域;另一方面高度重視非政府機構(gòu)的培育和發(fā)揮他們的作用,比如通過實行整筆撥款資助計劃、給予社工工薪待遇、制定服務質(zhì)素標準、實行服務表現(xiàn)監(jiān)測制度等,扶持和監(jiān)管非政府機構(gòu)承辦社區(qū)服務業(yè)。

第二,正確引入市場機制。通過政府政策的調(diào)節(jié)、資助、以及規(guī)范,使本來屬于義務的、無償?shù)幕虻蛢數(shù)姆招枨?變成了有償?shù)?可以等價交換的市場的需求;通過政府對有需要幫助的人士和有必要開辦的福利項目實施直接補貼或救濟,使社會的弱者和原本無經(jīng)濟收益的項目,變?yōu)橛兄Ц赌芰Φ氖袌鱿M者和有市場競爭力的項目,從而刺激了大量服務供給者的產(chǎn)生;在此基礎(chǔ)上,政府進一步通過引入有限度的市場競爭,實現(xiàn)了社區(qū)服務資源的有效配置和較高的效率。社區(qū)服務也因此獲得大量的資源,實現(xiàn)長足的發(fā)展。政府可以實行合約承包、公開招標、只資助項目不直接資助機構(gòu)、向有需要的人士發(fā)放“綜合社會保障援助金”、服務設施全部實行計費經(jīng)營等。

第三,逐步推進社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。高素質(zhì)、專業(yè)化的社工隊伍,是開展社區(qū)服務的骨干力量,是最為寶貴、最重要的資源。他們是正確政策的執(zhí)行者、實施者;是其他資源的組織者、利用者;是高素質(zhì)、具專業(yè)水平的服務產(chǎn)品的設計者、直接提供者。必須擁有一支優(yōu)秀的社工隊伍,社區(qū)服務才能順利的展開,才可能獲得真正的成功。否則,有利的因素也可能得不到有效運用,還會不斷生出許多新的問題和困難。社區(qū)服務發(fā)達國家和地區(qū)開設社會工作專業(yè),致力培訓社會工作專門人才;實行注冊社工制度、工薪制度、聘用制度;重視社工職業(yè)操守等做法,可供效仿。

第四,培育具有中國特色的公益文化。我國有五千年的文明歷史,有扶老攜幼、同舟共濟的光榮傳統(tǒng)。尤其是黨中央提出建設和諧社會的總體目標,更為公益文化的宣傳提供了良好環(huán)境。我們必須拓展公益文化宣傳的深度和廣度,培養(yǎng)人們互相關(guān)愛,樂于奉獻的精神,這些精神方面的進步會對我國社區(qū)服務的發(fā)展起到重要的推動作用。

第五,建立健全社區(qū)建設監(jiān)督機制。首先,發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。要加強社區(qū)服務工作,就必須充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。建議在人大或政協(xié)機構(gòu)中,增加社區(qū)建設委員會,專司社區(qū)建設職責;其次,發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。當今社會,新聞媒體對社會發(fā)展有重要影響。要在社區(qū)建設方面闖出一條新路,必須發(fā)揮輿論先鋒的作用。新聞媒體不僅可以在宣傳方面進行鼓勵和引導,而且可以對政府和社會各界在社區(qū)建設方面的表現(xiàn)進行監(jiān)督,調(diào)動一切可以利用的資源,推動社區(qū)建設的發(fā)展。