高林夏 任祥品 任祥賢

摘要從我國(guó)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)演變歷史分析了“三農(nóng)問(wèn)題”的由來(lái),并提出加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),將農(nóng)民組織起來(lái),提高農(nóng)村組織化的程度,提高兩委班子的戰(zhàn)斗力是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。

關(guān)鍵詞農(nóng)村組織結(jié)構(gòu);“三農(nóng)”問(wèn)題;集體專(zhuān)業(yè)承包;家庭承包

中圖分類(lèi)號(hào) F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0287-01

1中國(guó)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的歷史演變及“三農(nóng)”問(wèn)題的由來(lái)

中國(guó)農(nóng)村自秦朝至清朝末年2 000多年來(lái)一直實(shí)行以私有制為基礎(chǔ)的男耕女織、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。村民主要以血源關(guān)系或地主佃戶(hù)關(guān)系聚居在一起,形成村落,由宗族長(zhǎng)老或地主管理村民。農(nóng)村的發(fā)展是緩慢的。

1911年爆發(fā)的資產(chǎn)階級(jí)辛亥革命雖然推翻了清朝封建帝制,但土地所有制問(wèn)題沒(méi)有解決。農(nóng)村依舊是由宗族長(zhǎng)老或地主管理。后來(lái),國(guó)民黨統(tǒng)治了天下便開(kāi)始在農(nóng)村建立村公所等基層政權(quán)。但是,其統(tǒng)治者依舊是地主或長(zhǎng)老。由于外國(guó)資本主義的入侵,中國(guó)農(nóng)村逐步走向破產(chǎn)的境地。這時(shí)有學(xué)者提出農(nóng)民問(wèn)題。在《毛澤東選集》第一篇《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》就有一句“所謂農(nóng)民問(wèn)題;主要就是他們(半無(wú)產(chǎn)階級(jí))的問(wèn)題”即為證明。茅盾的《春蠶》、葉圣陶的《多收了三五斗》生動(dòng)地表現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)民問(wèn)題。

1927年中國(guó)共產(chǎn)黨舉行秋收起義后,在開(kāi)辟的工農(nóng)割據(jù)根據(jù)地里,推行了打土豪、均田地政策。達(dá)到“耕者有其田”。逐步建立了以貧下中農(nóng)為首的基層政權(quán)。為解決貧下中農(nóng)缺乏生產(chǎn)資料、缺乏人手的問(wèn)題,在根據(jù)地推廣了互助合作,建立了變工隊(duì)、互助組,發(fā)展了集體生產(chǎn)。在國(guó)統(tǒng)區(qū)梁漱溟為解決農(nóng)民問(wèn)題而推行的以農(nóng)技推廣為主的鄉(xiāng)村試驗(yàn)運(yùn)動(dòng)卻因日本帝國(guó)主義的入侵而宣告失敗。

新中國(guó)成立后,在全國(guó)性完成土改后,中國(guó)共產(chǎn)黨又不失時(shí)機(jī)地領(lǐng)導(dǎo)建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,使私有制的農(nóng)業(yè)逐步走向了集體化的社會(huì)主義道路。農(nóng)村建立了人民公社,社員們?cè)邳h支部、社委會(huì)統(tǒng)一組織下生產(chǎn)。廣大農(nóng)民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下挖河、整地徹底改造了農(nóng)田,并積極從事農(nóng)、林、牧、副業(yè),糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng),農(nóng)民生活水平逐年提高。我國(guó)農(nóng)村在短短20多年里的發(fā)展超過(guò)了過(guò)去3 000多年的變化。

1978年十一屆三中全會(huì)以后,特別是1982年以后,全國(guó)絕大多數(shù)村莊實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地歸集體所有,單個(gè)家庭承包集體土地自主經(jīng)營(yíng)。極少部分村莊仍然堅(jiān)持走集體統(tǒng)一生產(chǎn)的道路。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)逐步由緊湊、集中變得松散。黨支部村委會(huì)的權(quán)利逐步削減。現(xiàn)在有些村已經(jīng)到了一盤(pán)散沙的程度。城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大,三農(nóng)問(wèn)題復(fù)歸重現(xiàn)。

2改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村組織化程度逐步降低

中華人民共和國(guó)建國(guó)后至改革開(kāi)放前很多人認(rèn)為共產(chǎn)黨實(shí)行專(zhuān)制統(tǒng)治,令群眾感到不自由,整天干活,沒(méi)有假期。但不可否認(rèn),那時(shí)正是我國(guó)農(nóng)村組織化程度最高的時(shí)期。那時(shí)村集體缺少經(jīng)費(fèi),人們僅能填飽肚子,但是中國(guó)共產(chǎn)黨一聲令下,廣大的村民就能去挖河、整地。并且爭(zhēng)先恐后,以先進(jìn)為榮,以落后為恥。人工天河紅旗渠就是明證。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村組織化程度逐漸降低。但是一直到20世紀(jì)90年代末,農(nóng)村兩委對(duì)村民的約束力還是很強(qiáng)的。自1999年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)行之后,村委會(huì)成員無(wú)視黨支部,使黨支部在村民心目中的地位下降甚多,其領(lǐng)導(dǎo)核心的地位受到村委會(huì)的挑戰(zhàn)。自2005年農(nóng)業(yè)稅取消后,村民對(duì)村兩委的依賴(lài)性基本消失,不再聽(tīng)從農(nóng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)。

32種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式與“三農(nóng)”問(wèn)題

現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有2種組織形式。絕大部分村莊實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,另外大約有8 000個(gè)村采取集體專(zhuān)業(yè)承包責(zé)任制?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。即使揚(yáng)名中外的小崗村,也是農(nóng)民增收困難才準(zhǔn)備把農(nóng)田全部承包給外村,自己給人打工。但是實(shí)行集體專(zhuān)業(yè)承包的村莊如華西村、南街村、劉莊村、南山村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2006年中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)人到南街村視察時(shí)說(shuō):“南街村是社會(huì)主義新農(nóng)村的典范”。事實(shí)證明,家庭承包責(zé)任制與集體專(zhuān)業(yè)承包責(zé)任制相比較,家庭承包責(zé)任制缺點(diǎn)甚多。它不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)行,不利于與大市場(chǎng)的對(duì)接。

在均田制上比較集體專(zhuān)業(yè)承包是最徹底的均田制。采用家庭承包,因?yàn)榈丶?jí)有差別,且有些土地不能均分,因此不管怎樣分地都不是最徹底的均田。而且現(xiàn)在實(shí)行的土地承包法規(guī)定,均田之后,生不增地,死不減地。5年、10年之后肯定又會(huì)造成土地的不均等。而集體專(zhuān)業(yè)承包卻是大家共同生產(chǎn),基本平均分配。因此它屬于最徹底的均田。

集體管理體制可凝聚眾人的智慧與力量,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。而家庭承包體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中卻處于不利局面,易造成經(jīng)濟(jì)危機(jī),如2006年部分省市出現(xiàn)西瓜難賣(mài)的現(xiàn)象,有的農(nóng)民甚至把西瓜留在田里不收獲。

家庭承包責(zé)任制易造成兩極分化,而集體專(zhuān)業(yè)承包制度卻能消除兩極分化達(dá)到共同富裕。前者會(huì)出現(xiàn)家庭富裕村集體負(fù)債的現(xiàn)象,導(dǎo)致集體福利無(wú)人辦,后者則會(huì)做到集體與家庭同命運(yùn)的效果。家庭承包易導(dǎo)致群眾離心離德,無(wú)政府主義,不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。集體承包要堅(jiān)持長(zhǎng)久必須做到團(tuán)結(jié)互助,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。家庭承包雖然也屬于集體經(jīng)濟(jì),但是因?yàn)樗w成分太少,不易發(fā)揮集體的優(yōu)越性。實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn),相比而言集體專(zhuān)業(yè)承包能更好的促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

4解決三農(nóng)問(wèn)題的的措施

唯物辯證法指出,內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根本,外因是事物發(fā)展變化的條件。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題,必須深入調(diào)查了解“三農(nóng)”產(chǎn)生的根本原因,即必須從農(nóng)村內(nèi)部找原因。

從我國(guó)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)演變歷史來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)是由松散逐漸走向緊湊,以改革開(kāi)放為分水嶺,又逐步走向分散。自20世紀(jì)初,“三農(nóng)”問(wèn)題由輕到重,日本侵華期間達(dá)到高峰。1949年后“三農(nóng)”問(wèn)題由重變輕到消失,1982年之后“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸出現(xiàn),到20世紀(jì)90年代末逐漸變得嚴(yán)重。

我國(guó)農(nóng)村組織化程度高的歷史時(shí)期沒(méi)有“三農(nóng)”問(wèn)題存在?，F(xiàn)在實(shí)行集體承包的村莊,因其組織化程度高,也不存在“三農(nóng)”問(wèn)題。同時(shí),兩委班子強(qiáng)的村“三農(nóng)”問(wèn)題輕,否則就重。因此,提高農(nóng)村組織化的程度和兩委班子的戰(zhàn)斗力是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題不能只依靠政府資助,而要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的聰明才智,依靠廣大農(nóng)民的力量,在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織起來(lái)共同勞動(dòng)。

摒棄以家庭承包為特征的小崗村模式,而走以南街村、劉莊村為代表的集體專(zhuān)業(yè)承包模式。先由十幾戶(hù)到二十幾戶(hù)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì),通過(guò)小心運(yùn)作使協(xié)會(huì)成功。直到協(xié)會(huì)得到農(nóng)民認(rèn)可再走合作社的道路。將村莊內(nèi)大部分農(nóng)戶(hù)納入合作社。由于機(jī)械化的推廣,在農(nóng)業(yè)合作社中可以?xún)H用一小部分人從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力富余問(wèn)題必須通過(guò)發(fā)展集體工業(yè)與商業(yè)來(lái)解決。利用農(nóng)業(yè)積累、銀行貸款或者集資等措施籌集資金先建立一個(gè)小企業(yè)。通過(guò)精心管理,摸索經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大,建立大企業(yè),就可以吸納富余勞力。這樣一部分人從事農(nóng)業(yè),一部分人從事工業(yè),一部分人從事商業(yè)。人盡其力,物盡其用。統(tǒng)籌發(fā)展,共同富裕。

為解決合作社中出工不出力的問(wèn)題,必須在持續(xù)不斷的加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)社會(huì)主義、集體主義教育。齊心合力,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化民主,使勞動(dòng)者享有四大民主(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督),讓管理層參與勞動(dòng),群眾監(jiān)督管理層,從而消除腐敗。