于曉東

重啟軍事磋商被認為是中美軍事關系重回正軌的標志，但是在被很多人寄予厚望的奧巴馬任內(nèi)，中美雙方仍面臨朝核危機、海上對峙和對臺軍售等諸多棘手問題

6月23～24日，中美雙方在北京舉行了由中國人民解放軍副總參謀長馬曉天和美國國防部副部長米歇爾?弗盧努瓦共同參與的兩國第十次國防部副部長級防務磋商。

與此前很多媒體期待的不同，雙方并沒有達成任何具體的協(xié)議和成果。會談的過程也不像美國政府此前高調(diào)宣傳的那樣重點討論朝鮮問題，更多的是各自闡述了在不同議題中的立場。

中方在會談中特別重提了美國對臺軍售對兩國關系的敏感性。新加坡的《聯(lián)合早報》評論說“中國沒有讓朝核問題成為本次磋商的壓倒性議題，而是借這個中斷兩年的磋商場合嚴厲表達反對美國對臺軍售的立場?！?/p>

對臺軍售，一枚定時炸彈

中美本次次防長級軍事磋商是在今年2月份美國國務卿希拉里訪華時宣布重啟的。兩國上一次軍事對話還是在2007年12月。去年10月，在布什卸任前向國會通告了總價值為64.63億美元的對臺出售最新武器的計劃之后，中方立即中斷了兩軍的雙邊對話，以示抗議。

也正是基于這個原因，中方在會談重啟之際再次進行了正式的外交抗議。對于中方的態(tài)度，美國人并不感到意外。就在會談當日，美國的《華盛頓郵報》就援引美國夏威夷大學東西方中心的高級政策分析員丹尼?羅伊的話表示，中方會利用這次軍事對話的機會強調(diào)美國對臺軍售會損害中美關系，以期影響奧巴馬政府在下次對臺軍售案中的決策。

實際上，中方的這種表態(tài)更多地起到傳遞明確信息的作用，即中國的核心戰(zhàn)略利益不容損害，中國在臺灣問題上沒有讓步的空間。但是如果期待美國政府在對臺軍售方面作出180度的轉(zhuǎn)彎則有些不現(xiàn)實。早在年初的亞洲之行中，希拉里就曾明確表示美國將依據(jù)《與臺灣關系法》，持續(xù)協(xié)助臺灣“防衛(wèi)”，并出售“防衛(wèi)性”物資給臺灣。

中國社科院美國研究所副主任研究員張立平在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，在美國國內(nèi)《與臺灣關系法》的框架下，對臺軍售已經(jīng)有一套相對固定的模式，牽扯到國會和五角大樓等各方的利益，奧巴馬政府不會也無法采取斷然措施。

在過去的中美防務外交中，中國至少有兩次因為涉臺問題而中斷了與美國的軍事交流(1995年克林頓政府宣布同意李登輝訪美，中美兩軍交往中斷)，在未來的中美關系中，對臺軍售仍可能成為中美軍事交流關系發(fā)展的一枚定時炸彈。

朝鮮“江南”號攪局

本次中美防務磋商正值朝核危機愈演愈烈之際，會議磋商的當天6月23日，被美國懷疑載有違禁武器的朝鮮貨輪“江南號”剛好駛過中國上海以南海域。有外國媒體報道稱美國向中國施壓，要求中國對朝鮮船只進行攔截，而中國則認為檢查船只需要先掌握充足證據(jù)，拒絕采取相關行動。所以當美方官員提出朝核問題將會是磋商的重點話題時，立刻引起外界的無限遐想。

但是在磋商之后回答記者提問的時候，美國國防部副部長米歇爾?弗盧努瓦表示，雙方并沒有在“操作層面”討論具體應該采取哪些措施，但是她接著重申中國和美國都投票贊成聯(lián)合國制裁朝鮮的1874號決議，理應履行相應的責任。

根據(jù)6月12日聯(lián)合國安理會通過的1874號決議，有關國家可以在本國領土內(nèi)對被懷疑載有違禁貨物的朝鮮船只實施搜查，在得到朝鮮的同意后，可在公海上對朝鮮船只進行搜查，如朝鮮不同意，則只能在合適的港口對船只進行檢查。由于該決議并未授權有關國家在公海上強行登船搜查，在面對朝鮮“強行檢查即戰(zhàn)爭”的警告面前，美國一直避免單方面使用武力強行登船檢查，而是希望其他國家進行配合。此前有英國媒體報道稱，新加坡已經(jīng)表態(tài)，如果“江南”號開往新加坡港口的話，將遭到該國扣押。

“中國和美國在朝鮮半島有共同利益，即朝鮮半島的無核化。美國之前對朝鮮的舉動進行了所謂的‘善意的忽視，并希望繼續(xù)通過多邊會談來解決朝鮮問題，但是現(xiàn)在美國的讓步空間已經(jīng)不復存在。相比中國而言，美國更加關注防止朝鮮核武器的擴散，所以推出了‘防擴散安全倡議?！睆埩⑵秸f。

“防擴散安全倡議”是美國前總統(tǒng)布什于2003年5月提出，旨在通過情報交流、執(zhí)法合作、武力攔截等措施打擊販運大規(guī)模殺傷性武器的活動，迄今已經(jīng)由包括美國、俄羅斯、日本和韓國在內(nèi)的95個國家正式宣布加入該協(xié)議。中國至今對此倡議仍持保留態(tài)度。

對此，中國人民大學國際關系學院時殷弘教授認為，與美國不同，朝鮮問題關系到中國切身的核心利益，甚至到目前中朝之間關系仍以合作為主。中國不能和美國采取一致行動，只能分別采取行動。

南海海上對峙

雙方防務磋商的另一個議題是兩軍海上安全。從3月份的美國偵察船“無暇”號與中國漁船對峙，到最近中國潛艇撞上美軍驅(qū)逐艦拖拽聲納事件，中美雙方在南海的海上摩擦似乎有增無減。雖然雙方都以不同方式表示有必要盡可能減少海上摩擦，但中美之間對于“專屬經(jīng)濟區(qū)”的國際法解釋幾乎完全對立。

在雙方會談結束后分別舉行的記者招待會上，美國國防部副防長弗盧努瓦說，按照國際法，美國在公海上有巡航的自由。馬曉天則重申，美國艦船在中國專屬經(jīng)濟區(qū)進行偵測活動違反了聯(lián)合國海洋法公約和中國相關法律。

“隨著中國國力增強和軍隊的現(xiàn)代化，美國加大對中國海軍的刺探力度，而中國方面也感到無法容忍，提高了阻撓力度。在這種情況下，要徹底解決南海海上對峙問題幾乎是不可能的?！?時殷弘接受《中國新聞周刊》采訪時這樣說。

美國《華盛頓觀察》周刊6月17日也引用美國戰(zhàn)略研究中心太平洋論壇總裁柯羅夫(Ralph Cossa)的話說，“中國海軍越來越遠地離岸行動，類似事故發(fā)生的可能性會只增不減?！笨铝_夫提議,中美間協(xié)商某種海上事故協(xié)定，以避免擦槍走火。

在會談中，雙方同意于今年晚些時候在北京舉行海上軍事安全磋商機制專門會議。

“中美雙方類似的海上對峙仍將長期存在，現(xiàn)在的問題是如何將它們置于可控的范圍之內(nèi)?！?時殷弘評論說。

“新的正確方向”？

盡管中美雙方在很多領域存在分歧，但是隨著中國國際地位的提高，美國對中國在金融、經(jīng)濟和國際安全事務方面的需求日益增多。在年初的倫敦金融峰會上, 奧巴馬與胡錦濤會晤時雙方一致同意，“共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系”。

“中美關系比以往任何時候都好?！睍r殷弘這樣總結中美關系的現(xiàn)狀。

張立平則強調(diào)，應從奧巴馬政府的新外交理念來理解美國對華政策。奧巴馬上任后在外交方面進行了大幅度調(diào)整，放棄了布什時代的單邊主義，轉(zhuǎn)而強調(diào)多邊外交和伙伴外交。在對華政策上，奧巴馬政府以及國防部長蓋茨也與布什及前防長拉姆斯菲爾德有所不同，強調(diào)以“巧實力”來代替硬實力的對抗方式。

弗盧努瓦也著力淡化中美間潛在的沖突。她表示，中美間存在的分歧，并不是兩國關系向前發(fā)展的“障礙”。

“奧巴馬當選總統(tǒng)不到半年就與中國重啟防務外交，可以說是非常積極的信號。通過此次軍事磋商，奧巴馬政府傳達了這樣一個信息——即使是在最敏感的領域，美國也愿意通過對話來解決爭議?！睆埩⑵秸f。

據(jù)相關媒體報道稱，弗盧努瓦在會談中提到奧巴馬政府正在試圖為兩軍關系開辟“新的正確方向”。有學者認為，奧巴馬上臺后提出了“無核世界”的主張，積極控制核武器的擴散，并與俄羅斯磋商核裁軍問題，最近又提出了全新的中東策略。

尋求中國的合作，或許就是奧巴馬期望開辟的兩軍關系“新的正確方向”。