韓江萍

摘 要：在課程改革的背景之下，我國推行的是國家、地方、學校為主體的三級課程管理體系。新的課程管理政策為學校的課程管理帶來挑戰(zhàn)，學校由過去單純的課程執(zhí)行者轉變?yōu)橐粋€課程管理者，教師擁有了課程權力，學校的課程管理內容也發(fā)生了深刻變化。鑒于學校實施課程管理政策中的薄弱環(huán)節(jié)，建議重點加強研究性課程、德育課程和綜合實踐課程以及課程資源的開發(fā)與管理。

關鍵詞：課程管理制度；三級課程管理政策；學校課程管理

中圖分類號：G623.07 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2009）05-0009-03

在新時期，我國基礎教育領域推行的是以國家、地方、學校為主體的“三級課程管理體制”，賦予了學校課程管理的主體地位和權責分配。新的課程管理體制的頒行，帶來學校課程管理內容的一系列改變。給學校的管理者帶來前所未有的挑戰(zhàn)。學校如何加強和改善學校課程管理，是進一步深化基礎教育課程改革、全面推進素質教育、全面提高教育質量的需要。筆者試對學校課程管理進行一些討論，以期引起學界同人的關注和討論。

一、新課程背景下的課程管理政策及要求

1．新時期的課程管理政策。

“課程管理制度”就是由國家司法部門或教育行政部門，以法規(guī)或文件的形式對課程管理的主要內容所做出的規(guī)定。本次課程改革實行三級課程管理政策，其基本模式是：“國家制定課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時，制定國家課程標準，宏觀指導課程實施。省級教育行政部門根據(jù)國家對課程的總體設置，規(guī)劃符合不同地區(qū)需要的課程實施方案，包括地方課程的開發(fā)與選用；學校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時，開發(fā)或選用適合本校特點的課程?！?/p>

我們說，三級課程的關系不是對立的關系，而是有機的整體。國家課程是代表著大眾普遍利益，并且認同地方和學校的發(fā)展需求的課程；地方課程是以地方的特有形式體現(xiàn)著國家課程的根本價值，實現(xiàn)對國家課程的二次性和創(chuàng)造性開發(fā)，并反映著學校的發(fā)展需求的課程；而學校課程則是三級課程體系中最高形態(tài)和具體現(xiàn)實的形態(tài)，它以最生動的個性化的色彩，對國家課程和地方課程進行更高層次上的綜合性、創(chuàng)造性開發(fā)，以實現(xiàn)國家課程、地方課程以及自身發(fā)展的目標。其核心理念是既承認國家課程權力的規(guī)范作用，又保證地方課程權力、學校課程權力和教師個人課程權力的科學行使，從而達到各級各類課程權力多極化運行和權力分配的良性“共有”狀態(tài)。

2．課程管理政策的基本要求。

（1）全面貫徹執(zhí)行國家的課程政策。在三級課程管理體制下，學校的首要任務是要履行課程管理的職責，全面貫徹國家的課程政策。具體來說，首先，要嚴格而創(chuàng)造性地執(zhí)行國家課程、地方課程和學校課程為基本內容的三級課程管理政策，執(zhí)行國家的課程標準和義務教育、普通高中課程設置方案，按照國家的課時計劃，開足開齊國家課程、學科課程和綜合實踐活動課程，不隨意增減課程門類、難度和課時。其次，要合理開發(fā)和組織校本課程資源，根據(jù)學校的辦學思想開發(fā)多樣性的、可供學生選擇的各種校本課程。建立校本課程的內部評價機制，對于教學活動、教學評價，課程資源開發(fā)與利用等方面要進行自我監(jiān)控，確保學校辦學質量的穩(wěn)定和提高，以保證校本課程與國家課程、地方課程在總體目標上的一致性和互補性。

（2）落實校長及有關人員履行課程管理的職責。根據(jù)國家的課程管理政策，學校課程管理的基本任務是要在學校層面協(xié)調、優(yōu)化和整合國家、地方、學校三類課程的關系，保證國家課程、地方課程的有效實施和校本課程的合理開發(fā)。為保證課程政策的順利實施，學校校長及全體教師應當履行課程管理的職責。

具體來說，①根據(jù)教育部和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）課程計劃的有關規(guī)定，從當?shù)厣鐓^(qū)和學校自身的實際出發(fā)，制定學校學年課程實施方案，并報縣一級教育行政部門備案。②依據(jù)教育部頒布的學校課程管理文件，結合本校實際，開發(fā)校本課程，提供給學生選擇。在規(guī)定時間內向縣一級教育行政部門報送學校校本課程開發(fā)方案，并接受審議。③選用經國家一級審定或省一級審查獲得通過的教材。在選用教材方面，應貫徹民主原則，組織教師、學生代表參加，并通過多種途徑聽取學生家長的意見。④向上級教育行政部門反映國家和地方課程計劃在實施中所遇到的問題，建立校本課程的內部評價機制。⑤根據(jù)上級教育行政部門的規(guī)定，結合本校的實際情況，對學校的所有課程實施管理。特別是對于教學、評價與考試、校本課程資源開發(fā)與利用等方面要進行自我監(jiān)控。

二、新的課程管理政策給學校課程管理帶來的影響和變化

1.學校課程管理的主體地位的確立。

1996年國家教委制定的《全日制普通高級中學課程計劃（試驗）》，規(guī)定“普通高中課程由中央、地方、學校三級管理”，學校作為課程管理的主體首次納入了國家正式課程文件中；1999年全國教育工作會議提出要“建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程、學校課程”；2001年教育部頒行的《基礎教育課程改革綱要（試行）》規(guī)定，“為保障和促進課程適應不同地區(qū)、學校、學生的要求，實行國家、地方和學校三級課程管理”?！叭壒芾怼焙汀叭愓n程”是第三代課程的“亮點”，這就把基礎教育課程管理的主體由單一的國家管理，清晰地表征為由國家、地方和學校實行權責分擔、共同管理，學校課程管理的主體地位得以明確確立。學校由過去單純的課程執(zhí)行者轉變成一個課程管理者，要在學校層面協(xié)調、優(yōu)化和整合國家、地方、學校三類課程，在保證國家和地方課程有效實施的同時，促進校本課程的合理開發(fā)。

2.明確中小學教師的課程權力。

課程改革中，國家課程管理政策進一步明確了中小學教師的課程權力。教師不再像過去那樣只是課程的忠實執(zhí)行者，相反，教師具有選擇、開發(fā)、組織教學內容以及課程開發(fā)的權力。具體來說，教師具有三個基本權力。第一，教師的課程實施權，教師是課程由靜態(tài)設計到動態(tài)實施并進入學生生活領域的重要要素和設計主體。第二，教師的課程創(chuàng)設權，“教師即課程”。教師時刻以自己的教育知識和教育理解為根據(jù)，改造著預設的課程。第三，師生的共同參與權，“學生即課程”，課程的本質是一種反思性實踐。因而，在課程實施過程中，中小學教師應聯(lián)系學生的生活經驗和學生生活領域的各種有意義的背景，與學生一起改造“給定”的知識。

3.學校課程管理內容的調整。

（1）加強校本的課程管理。校本的課程不僅僅是校本課程，而是學校所有的課程。加強校本的課程管理是指對學校實施的國家課程、地方課程和校本課程作整體的設計、安排，是國家課程、地方課程在學校的校本化過程及學校校本課程開發(fā)的過程。在這一過程中，主要包括對國家課程、地方課程標準的解讀和研究，制定本學校的培養(yǎng)目標和學生素質發(fā)展目標體系，制定校本課程的開發(fā)項目及標準，規(guī)定具體的教學目標，課程實施的要求與評價建議等。

（2）建立民主科學的課程編制管理制度。課程編制活動是指對學校課程的設置標準、教學計劃、教材及相應的課程資源材料等內容的編制。課程編制管理要體現(xiàn)民主化和科學化，積極創(chuàng)設條件，吸引包括專家、教師、領導、學生及家長在內的多元課程主體參與其中，促進課程編制過程與結果的民主和公平。同時，要科學合理地設置各個學科課時，改變課程設置隨意性大、缺乏法制約束性、不同學科之間教學思想相互滲透不夠、學科之間互相排斥等問題。其具體內容包括對學校實施的所有課程的學年編制，依據(jù)國家規(guī)定的課程標準制定各門課程的教學計劃并確定相應的學分、學時，編制教學日歷和課時安排表等。

（3）建立柔性務實的課程實施管理制度。課程實施是教師對一個預設課程采納、調適、運用的再創(chuàng)造的動態(tài)過程。課程實施管理不可能完全做到規(guī)范化、程序化，所以需要搭建一個柔性務實的課程實施管理平臺，即遵循課程實施者的心理和行為規(guī)律，充分考慮到教育對象復雜性的課程實施管理制度。其主要內容包括對教科書、教學參考資料的選擇、編寫及使用情況的管理，各門課程教師的配備，教學活動的組織和安排，教學工作常規(guī)的制定和檢查，教學基本環(huán)節(jié)的常規(guī)管理，以及課外、校外活動的安排、組織和指導等。

（4）建立完善的課程評價管理制度。課程評價是課程管理的重要環(huán)節(jié)，是管理者評定學校課程綜合發(fā)展水平的一種重要方式。學校需定期對課程執(zhí)行的情況、課程實施中的問題進行評估，包括課程方案、課程實施、課程開發(fā)與管理等方面，從而調整課程內容，改進教學管理，形成課程不斷革新的機制。

三、重點加強幾種課程的管理及資源的開發(fā)

總結2001年以來新一輪課程改革的實踐經驗，學校課程管理應重點加強以下幾種類型的課程及其資源開發(fā)的管理。

1．重視研究性課程的開發(fā)與應用。

研究性課程不是獨立的課程門類，而是相對于學生的研究性學習內容，是教師在對各門顯性課程以及隱性課程進行研究的基礎上，為學生的研究性學習提供指導和參考而形成的課程資源。研究性課程既包含在各門學科課程的教學中，又體現(xiàn)在綜合實踐活動所規(guī)定的研究性學習活動中。

研究性課程突出了學生的主體性、時空的開放性和參與的過程性特點，對其開發(fā)要著眼于學生發(fā)展的要求，讓學生自主確定學習的具體方案，將課內與課外、學校與社區(qū)結合起來。其實施需要“校本化”，強調學生個體的體驗和精神成長，注重真實情境對學生的熏陶，絕不能用同樣的教材或者同樣的方法來指導他們，而給予必須適情適境的引導和指導。其評價應重在過程，要在引導學生提高基礎能力的基礎上，進一步著眼于創(chuàng)造性的提高，引導學生提高自己的綜合能力，促進個性與特長的發(fā)展，所確立的評價重點應是學生在實施“研究型課程”中的“過程”，包括每一個學生在該項探究學習中的參與程度、所起作用、合作能力等；同時，要突出對學生的創(chuàng)新精神、實踐能力之形成與提高方面的評價。

2．加強德育課程的管理。

德育課程是學校實施德育的根本。加強德育課程的管理，首先要構建“完整”的學校德育課程體系。學校德育包括道德教育、思想教育、政治教育、法制教育及心理健康教育，任何一方面教育的缺失都會使學生在現(xiàn)實生活中的全面、持續(xù)發(fā)展受到限制和影響。其次，要重視隱性德育課程的開發(fā)，使“間接德育”生活化。傳統(tǒng)課程觀把課程看作是靜態(tài)的，具有預設性，把教學活動視為受教育者之外的東西，為教育者所控制，道德價值及規(guī)范體系通過教師的傳授，使學生掌握并形成一定的品德?，F(xiàn)代課程觀與其最大的區(qū)別在于把課程視為一種動態(tài)的過程，課程的本質不應該由教育者控制，而應該從兒童的興趣需要和個性發(fā)展方面出發(fā)，重視受教育者主體作用的發(fā)揮，重視受教育者與教育環(huán)境的交互作用，使學校德育生活化。最后，堅持人人都是德育工作者的觀念，切實加強德育的“全員、全程、全面”管理。學校教師要按照新課程改革的要求，加強學科的“三維目標”研究，尤其要加強“情感態(tài)度和價值觀”的教育。

3．加強綜合實踐活動課程的管理。

綜合實踐活動是國家課程計劃規(guī)定的兩大課程門類之一，是國家規(guī)定的必修課程，學校要把綜合實踐活動納入教學計劃，在時間、人員、場地、制度上加以落實。在課時安排上可按照固定安排與彈性安排相結合的原則，以體現(xiàn)課程的計劃性和靈活性。同時可以成立綜合實踐活動教師指導小組，以保證綜合實踐活動的有效實施；建立校外指導教師隊伍，開發(fā)綜合實踐活動基地。通過制定相應的規(guī)章制度，對綜合實踐活動予以積極的支持。要充分發(fā)揮綜合實踐活動課程的教育性，擴大學生視野，陶冶學生情操，發(fā)展學生的興趣特長，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

4．加強多樣化課程資源的管理。

課程資源是指形成課程的要素來源和必要而直接的實施條件。課程資源具有潛在性、多質性、具體性三大特點。加強課程管理，就要抓好課程資源開發(fā)。

中小學課程資源開發(fā)以國家課程為主線，可以開發(fā)學科深化類、學科拓展類、學科綜合類的課程資源，優(yōu)化整合實踐活動資源，特別是注重優(yōu)化整合綜合實踐課等課程資源，開發(fā)鄉(xiāng)土研究課程資源。其具體途徑有如下幾類：

（1）校內課程資源，指開發(fā)利用校內的各種場所和設施、人文資源、與教育教學密切相關的各種活動等。比如圖書館、實驗室；教師群體、校紀校風、校容校貌；還有實驗、實習、座談討論、文藝演出、社團活動、體育比賽、典禮儀式等等。

（2）校外課程資源，指開發(fā)利用學生家庭、社區(qū)乃至整個社會中各種可用于教育教學活動的設施和條件以及豐富的自然資源。比如，圖書館、紀念館、氣象站、工廠、媒體、農村和家庭的圖書、報刊、電腦等都是不可忽視的課程資源。

（3）自然課程資源，指認識自然，融入自然，利用自然資源作為教學內容，如用于生物課程的動植物，用于地理課程的地形、地貌和地勢，用于氣象課程的天氣、氣候、季節(jié)，用于藝術課程的自然景觀，用于生態(tài)課程的生物鏈、生物圈等等。

（4）社會課程資源，指利用社會上的圖書館、博物館、展覽館等作為課程資源，把道路的線條美、雕塑的造型美、音樂的節(jié)奏美作為陶冶學生情操的課程資源，把人類的政治活動、經濟活動、科技活動作為課程資源，把影響我們生產生活的宗教倫理、風俗習慣等作為課程資源。

【責任編輯 韓四清】