劉慧鑫　谷　欣

隨著“三農(nóng)”政策的逐步推進(jìn)，中國農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村正在變得日益美好。使得在喧囂、擁擠中痛苦掙扎著的城里人有時都無比羨慕農(nóng)村，那里有靜謐并且糅合著野花清香的空氣，蔚藍(lán)色的天空，山清水秀的景致。那么在農(nóng)村，哪里的風(fēng)光又是農(nóng)民兄弟姐妹眼中的仙境呢？答案既簡單而又統(tǒng)一，那就是他們自留地的無限風(fēng)光。大凡來到農(nóng)村，最鮮艷的花開在自留地，最壯碩的果實(shí)結(jié)在自留地，最辛勤的汗水滴在自留地。自留地就是農(nóng)民心中的終身依戀，永不言棄的美人。但這美人卻曾聲名狼藉，背負(fù)著最惡毒的詛咒，是“資本主義的尾巴”，是歷次政治運(yùn)動的活靶子。也不知她被打倒了多少回，卻仍然花枝招展，人見人愛，幾乎受到每一個鄉(xiāng)親的吹捧與呵護(hù)。

自留地，顧名思義是自己留下的地，是我國在實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化以后留給農(nóng)民個體經(jīng)營的少量土地，所有權(quán)歸國家所有，產(chǎn)品歸個人所有。是相對于公有或集體所有產(chǎn)生的，是很具有中國特色的產(chǎn)物，在別的國家恐怕很難找到雷同版本，地位相當(dāng)特殊。自留地曾有國家的鼎力支持，自留地，就是這么一種在保障農(nóng)民基本生活的基礎(chǔ)上，為適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)民生活水平由國家給予的支持農(nóng)村副業(yè)發(fā)展的土地保障形式。

自留地，這個讓人又愛又恨的歷史名詞，因其頑強(qiáng)的生命力，在中國解放后50余年的土地制度中大放異彩，我想不止農(nóng)民對它熟悉，想必所有中國人也并不陌生。它承載了太多的歷史與改革變遷，在目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中，仍然存在著作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的自留地產(chǎn)權(quán)制度。由于這部分土地在全部可耕地面積中所占的比例很小，因而社會各界對它的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究并不是很充分，或者說根本就沒有引起人們的重視。如果說過去的農(nóng)村自留地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，滿足了農(nóng)民生活多元化需求的話，那么今天的自留地就成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸了。

時光在流逝，歷史在創(chuàng)造，事物在發(fā)展，萬事適者生存，存在即因?yàn)樾枰粤舻匾膊粫?。在這半個世紀(jì)的歷史變革中，自留地制度經(jīng)歷了什么？它是怎樣在多次重創(chuàng)中頑強(qiáng)留存下來的？種種疑問的謎底即將揭開，請聽我們的慢慢分解。

自留地的產(chǎn)生——全國第一次土改后留下的小尾巴

新中國勝利后，以1950年《中華人民共和國土地改革法大綱》頒布為標(biāo)志，在全國的新解放區(qū)開始進(jìn)行如火如荼的第一次農(nóng)村土地改革運(yùn)動，通過剝奪地主土地并向農(nóng)民分田的形式，消滅了大地主大資產(chǎn)階級占有土地、農(nóng)民被迫務(wù)工的半封建半資產(chǎn)階級的分配制度，使得廣大農(nóng)民第一次當(dāng)家作主，翻身做了土地的主人。在當(dāng)時百廢凋零的條件下，新型的土地分配方法不僅解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，還鼓勵了農(nóng)民革命的積極性，為實(shí)施公有制為主體的社會主義國家制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，至此我國農(nóng)村土地由封建土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。為自留地制度和自留經(jīng)濟(jì)（自留經(jīng)濟(jì)是在合作化過程中，逐步形成的允許社員利用剩余時間和假日，從事農(nóng)村集體允許的自留地、飼料地、小片荒地、手工業(yè)等家庭副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，它被認(rèn)為是集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充部分。）的產(chǎn)生提供了制度保障。

第一次土地改革后，全國開始組織初級社（即初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，20世紀(jì)50年代初期我國實(shí)行的一種勞動組織形式），農(nóng)民個人所有的耕地和農(nóng)具全部入社，并且在短時間內(nèi)在全國各地“遍地開花”，一片欣欣向榮的景象。到了1955年年底，毛澤東主席在全國掀起了“中國農(nóng)村社會主義高潮”運(yùn)動，國內(nèi)大量的初級社轉(zhuǎn)為高級社（即高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在初級社基礎(chǔ)上發(fā)展起來的集體農(nóng)莊式的集體經(jīng)濟(jì)組織。）在初級社轉(zhuǎn)為高級社的過程中，農(nóng)民的土地被收歸集體所有，但是每戶人家還是保留了一段小尾巴，即從高級社中抽出5％的土地分給社員種植蔬菜，這就是我們所說的自留地。自留地相對于集體用地來說面積很小，平均每人不到一分田，一個五口之家自留地也只有那么三四分田，最多的人家也不會超過半畝地。然而，現(xiàn)實(shí)是大部分的地都是公家的了，只有自留地是自家的，所以每家農(nóng)戶都在這一小塊地上傾注了全部的心血，大家對于這塊地更是十分地愛惜。農(nóng)戶為了保證自留地的豐收，在自留地上栽種的，也都是由最好、最飽滿的種子發(fā)起來的秧苗。自留地的各項(xiàng)工作，如翻土、插秧、拔草、打藥、施肥，灌水等，這些也都馬虎不得。農(nóng)戶每天清早爬起來的第一件事便是去自留地上看看，看苗長得怎樣了，有沒有雜草，有沒有蟲子。有雜草就要趕緊除草，有蟲子了趕緊噴農(nóng)藥（一般從隊(duì)里拿的），要不然，就不辭辛勞地下田一個一個地捉。至于施肥，由于農(nóng)具基本上都交給生產(chǎn)隊(duì)了，因此農(nóng)戶在自留地施的肥都是農(nóng)家肥，這個對土壤好，有利于保養(yǎng)土質(zhì)，農(nóng)作物也長得好。白天在隊(duì)里干活時，一有空就溜回自留地了。傍晚回家，也要去自留地上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，盼望那些秧苗長好點(diǎn)，就像疼惜自己的孩子一樣。而對于公家的地，就沒有這么細(xì)心了，秧苗倒伏、肥料不濟(jì)、灌水不足等現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣區(qū)別對待的最終后果就是，公田的每年畝產(chǎn)量只能收個700-900多斤谷子，而自留地平均一年（早晚稻）畝產(chǎn)量可以收獲1000－1200斤，自留地上的產(chǎn)量比生產(chǎn)隊(duì)的產(chǎn)量每畝平均可以高出200－300斤。這些“高產(chǎn)”的自留地上所生產(chǎn)出來的糧食，便能保證一家人4－6個月口糧需求，一定程度上提高了農(nóng)戶的生活水平。

1958年自留地的第一次取消——小尾巴歸入大堆

1958年8月，毛澤東主席在河南新鄉(xiāng)七里營視察時說“人民公社好”。同年8月29日，中共中央便通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決議中寫道：“一般說，自留地可能在并社中變?yōu)榧w經(jīng)營。”一些主張保留自留地的干部，例如河南省委書記潘復(fù)生、楊玨和省委副秘書長王庭棟，被打成反黨反社會主義的右傾機(jī)會主義集團(tuán)。自此，從1958年開始，自留地逐步也被納入集體，小尾巴于是歸了大堆，土地也都劃歸集體所有。同年開始興辦“大食堂”，吃大鍋飯，搞平均主義，多干少干一個樣，致使大家沒有了生產(chǎn)勞動的積極性，集體土地的耕種也荒廢了，不多久“大食堂”就辦不下去了，最終以解散食堂告終。于是，農(nóng)民再次以戶為單位進(jìn)行分配，但是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度由農(nóng)民個人所有變成生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)小隊(duì)集體所有。農(nóng)民的土地、生產(chǎn)工具全部歸大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)所有，變成了集體財(cái)產(chǎn)，私人與自己的農(nóng)具和土地的聯(lián)系中斷。相對于集體化時期，農(nóng)戶雖然失去了對其生產(chǎn)的絕大部分糧食的控制，但是，仍有一小部分糧食是可以利用的——那就是自留地上產(chǎn)的糧食。這部分糧食成為農(nóng)戶生活的“救命稻草”，農(nóng)戶能通過這一小部分自己能夠左右的糧食，來解決其生活上的難題，不至于餓死。而這種“大包大攬”的集體耕種、集體經(jīng)營的土地制度，大大地制約了農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，致使1958年秋收之后，由于國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)全面緊張，外交上又與蘇聯(lián)的國際關(guān)系日益惡化，在雙方面的夾擊下，直接導(dǎo)致了“三分天災(zāi)，七分人禍”的三年大饑荒，數(shù)千萬農(nóng)民在煎熬中餓死。大饑荒末期，李先念看到河南省信陽地區(qū)光山縣人人戴孝、戶戶哭聲的慘狀，評論說：“如果把自留地堅(jiān)持下來，小自由多一點(diǎn)，即使是反革命破壞，人也要少死好多?！?/p>

自留地的再次萌芽——農(nóng)民開始“兩條腿走路”

1958年，毛澤東開始糾左。1959年7月廬山會議之前，中共中央已決定恢復(fù)自留地。廬山會議批判彭德懷的右傾機(jī)會主義，糾左中止，極左派得勢。1960年11月3日，在大饑荒籠罩全國的危急時刻，中共中央發(fā)出了關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策的《緊急指示信》，其中第五條說：“允許社員經(jīng)營少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)。”（自留地、自留畜、自由市場，再加上生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部實(shí)行的小包工，這就是“文革”中被稱為“劉少奇反革命修正主義路線”的“三自一包”。）1962年9月27日，中共中央通過被視為人民公社憲章的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（俗稱“農(nóng)業(yè)六十條”），其中第四十條說：“自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長期不變。”草案把自留地經(jīng)營的權(quán)利重新還給農(nóng)民，農(nóng)民開始“兩條腿走路”。至此，自留地制度基本穩(wěn)定下來，直到大包干在20年后將所有集體耕地都變成“自留地”。

自留地的再次夭折——文革期間，全國“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，割資本主義尾巴，自留地被收回

大寨，位于山西省昔陽縣，是大寨公社的一個大隊(duì)。解放前，這里窮山惡水，七溝八梁一面坡，自然環(huán)境惡劣,群眾生活十分艱苦。然而，1963年8月，一場百年不遇的特大暴雨，幾乎給了這個原本貧窮的小山村毀滅性的打擊，暴雨造成山流地沖、房倒屋塌，七成以上的農(nóng)民流離失所、無家可歸，這無異于雪上加霜。但是大寨的人民沒有被困難壓倒，他們拒絕了政府的救濟(jì)扶持，而是在陳永貴、郭鳳蓮的帶頭下，堅(jiān)定不移地把戰(zhàn)勝災(zāi)害、克服困難的基點(diǎn)定在依靠群眾、依靠集體力量上。他們沒有像其他社隊(duì)那樣因遭災(zāi)而向上、向外伸手，而是響亮地提出堅(jiān)決實(shí)施“三不要”（不要國家救濟(jì)糧、救濟(jì)款、救濟(jì)物資）、“三不少”（向國家賣糧不少、社員口糧不少、集體庫存不少）的救災(zāi)方案。他們艱苦奮斗、治山治水、積極自救，因地制宜地、開創(chuàng)性地在七溝八梁一面坡上建設(shè)層層梯田，引水澆地，改變了靠天吃飯的狀況，最終帶領(lǐng)大寨走出災(zāi)后困境，奪取了當(dāng)年的好收成。

為了大寨這個災(zāi)后自救的奇跡，1963年11月，山西省委號召全省各級黨組織，特別是農(nóng)村的基層組織向大寨黨支部學(xué)習(xí)，黨員要向陳永貴學(xué)習(xí)。1964年2月10日，《人民日報(bào)》刊載了新華社記者的通訊報(bào)道《大寨之路》，大篇幅地介紹了大寨大隊(duì)同窮山惡水進(jìn)行斗爭，改變山區(qū)面貌，發(fā)展生產(chǎn)的事跡。同日發(fā)表的社論指出，學(xué)習(xí)大寨的革命精神，就要學(xué)習(xí)他們遠(yuǎn)大革命理想和對未來堅(jiān)定不移的信念；學(xué)習(xí)他們敢于蔑視困難、敢于同困難作斗爭的頑強(qiáng)精神和實(shí)干苦干的優(yōu)良作風(fēng)；學(xué)習(xí)他們自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的優(yōu)良作風(fēng)和嚴(yán)格要求自己，以整體利益為重的共產(chǎn)主義風(fēng)格；學(xué)習(xí)他們把革命精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來的作風(fēng)。由此，全國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線開展“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的運(yùn)動。

自此，1970年因洪水取消了自留地的大寨成為農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)的典型，開始全國性的推廣，一個又一個“大寨”在全國涌現(xiàn)。文革期間把自留地說成是資本主義的復(fù)辟地，割資本主義尾巴，大搞所謂國有制升級，取消農(nóng)村私有經(jīng)濟(jì)成分，全面取消農(nóng)村自留地、家庭副業(yè)，自留地被收回了，“小荷剛露尖尖角”的自留地再次夭折?！拔幕蟾锩逼陂g，大寨這個曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的小山村，成了中國農(nóng)村的圣地，“文革”的十年中，雖然很多東西被取消了、停止了，但“學(xué)大寨村、舉大寨旗”的活動在中國沒有停止過。1975年9月，黨中央、國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議。會上發(fā)出“全黨動員，大辦農(nóng)業(yè)，為普及大寨縣而奮斗”的號召。當(dāng)時的意圖很明顯，欲造成一個由大寨村到大寨縣，再到大寨省、大寨國的滾雪球效應(yīng)，以徹底解決中國的農(nóng)業(yè)問題?！八娜藥汀北环鬯楹螅A國鋒擔(dān)任黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，繼續(xù)高舉“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”旗幟。1976年12月，召開第二次全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議。陳永貴作了《徹底批判“四人幫”，掀起普及大寨縣運(yùn)動的新高潮》的報(bào)告。這次會議，由于“極左路線”的延續(xù)，將學(xué)大寨運(yùn)動推上了極端。不僅農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，而且教育、衛(wèi)生、司法、財(cái)貿(mào)等行業(yè)和部門都要學(xué)大寨。

但是，全國的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”沒有科學(xué)的因地制宜，而是照搬過來，不適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的發(fā)展，使農(nóng)民的日子更加難過了，負(fù)擔(dān)沉重，收益下降，普遍陷入貧困境地。肖東連在《一個時代的終結(jié)》中寫道：“農(nóng)民收入20年間幾乎沒有提高，1976年全國農(nóng)村人均口糧比1957年還低4斤，人均年收入在60元以下的生產(chǎn)隊(duì)占38%，全國有1.4億農(nóng)村人口處于饑餓半饑餓狀態(tài)?！鞭r(nóng)民生活得不到保障的問題日益顯現(xiàn)，從1978年春天開始，“落實(shí)黨的農(nóng)村政策”的呼聲漸漸蓋過“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的口號。各地在落實(shí)黨的農(nóng)村政策的同時，強(qiáng)烈要求糾正農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動中的極“左”的做法，如要求歸還農(nóng)民的自留地、自留樹，開放集市貿(mào)易，允許農(nóng)民養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、搞家庭副業(yè)等等。

自留地的新生——改革開放，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包

在現(xiàn)實(shí)狀況面前，黨中央認(rèn)識到了自留地的重要性，認(rèn)識到了自留地是農(nóng)民的“救命稻草”。在我國農(nóng)業(yè)集體化時期,廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配勞動產(chǎn)品的土地經(jīng)營方式。與此同時,國家還允許農(nóng)戶依法經(jīng)營一小塊自留地,以彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)的不足。自留地經(jīng)營不是一種獨(dú)立的經(jīng)營方式,它只是集體化時期集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和附屬。自留地經(jīng)營存在的歷史條件就是單靠集體經(jīng)濟(jì)不能滿足社員家庭對日常生活消費(fèi)品的多種需要而不得不采取的補(bǔ)充辦法。自留地經(jīng)營作為集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充,它的生存和發(fā)展不能不受到集體經(jīng)營的制約。同時，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營自留地的權(quán)利是正確的。

我國在經(jīng)過1967年、1968年的“全面奪權(quán)”，至1968年底全國各省、市、自治區(qū)以及基層政權(quán)相繼成立了“革命委員會”，1969年4月中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會召開。雖然“九大”堅(jiān)持了錯誤的政治路線，但是“九大”以后我國的政治局勢出現(xiàn)了相對的、暫時的穩(wěn)定局面。隨后，國民經(jīng)濟(jì)因“文化大革命”的爆發(fā)于1968年跌入“低谷”后，經(jīng)過中共中央和國務(wù)院的努力于1969年開始回升。但是直至1970年下半年中央采取的一些措施和政策調(diào)整，才給奄奄一息的個體經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)村自留地、家庭副業(yè)、家庭手工業(yè)，以及與此相關(guān)的多種經(jīng)營、集市貿(mào)易帶來了一線生機(jī)。

這一政策調(diào)整，首先從1970年8月25日國務(wù)院召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議開始，會議認(rèn)為“農(nóng)業(yè)六十條”中有關(guān)現(xiàn)階段的基本政策仍然適用，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。同年10月5日，國務(wù)院就這次會議的主要精神，給中共中央寫了《關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的報(bào)告》，明確指出:（1）農(nóng)村人民公社現(xiàn)有的三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，關(guān)于自留地制度，“一般不要變動”;（2）在服從國家統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，“要允許生產(chǎn)隊(duì)因地制宜種植的靈活性”;（3）在保證集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和占絕對優(yōu)勢的條件下，“社員可以經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)”;（4）既要堅(jiān)決肅清“物質(zhì)刺激”、“工分掛帥”的余毒，“又要堅(jiān)持‘按勞分配的原則，反對平均主義”。12月11日，中共中央批準(zhǔn)了這個報(bào)告，并強(qiáng)調(diào):“望各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照執(zhí)行?！边@些政策和措施，對有效地穩(wěn)定農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起了積極的作用。

值此之際，1978年全國農(nóng)村發(fā)生了兩件大事，使“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”受到了致命的打擊。第一是，四川省將自留地?cái)U(kuò)大到了總耕地面積的15%，還開放了自由市場，并得到了中央的肯定。第二件事就是，時任安徽省委第一書記的萬里支持安徽省鳳陽縣小崗村并波及全省農(nóng)村的包產(chǎn)到戶。（1978年以前，安徽省鳳陽縣小崗村只是一個有20戶、115人的生產(chǎn)隊(duì)。小崗作為“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”而聞名，當(dāng)時二十戶人家個個當(dāng)過隊(duì)干部，“算盤響，換隊(duì)長”已成為這里特有的規(guī)律。到1977年底，小崗隊(duì)社員已是一無所有，不論戶大戶小，戶戶外流；不論男人女人，只要能蹦跳的都討過飯。1978年10月的一個晚上，小崗村的18戶農(nóng)民以“敢為天下先”的精神在秘密開會，會議的中心內(nèi)容就是要把集體耕作的土地包產(chǎn)到戶。到會的18位戶主冒著坐牢的危險(xiǎn)，賭咒發(fā)誓在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下了紅手印，這就是震驚全國的“土地大包干”。小崗人用18個鮮紅的手印揭開了中國農(nóng)村改革最為壯觀的一頁。這艱難的第一步，帶動了全國億萬雙農(nóng)民的腳步?！按蟀伞边@種家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，最終上升為中國農(nóng)村的基本制度，解決了億萬人民的溫飽問題。揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，由此小崗村成為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。）在1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會通過了“農(nóng)村六十條”的第四個版本：其中提到“社員耕種的自留地是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分?！弊源?，各地開始全面恢復(fù)農(nóng)民的自留地，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易，鼓勵生產(chǎn)隊(duì)搞多種經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)。以1978年黨的十一屆三中全會召開為標(biāo)志，并于當(dāng)年實(shí)施的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其特點(diǎn)是土地包產(chǎn)到戶、包干到戶，交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的。徹底廢除了人民公社和大鍋飯的消極影響，得到了廣大農(nóng)民的堅(jiān)決擁護(hù)和支持，極大的鼓舞了農(nóng)民積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的全面實(shí)施，自留地的實(shí)際作用并不大了，但是集市貿(mào)易、農(nóng)村副業(yè)經(jīng)濟(jì)卻開始蓬勃發(fā)展。農(nóng)村勞動力解放后，大量農(nóng)民進(jìn)城了，靠自己的勞力賺錢，回家蓋了新房，買了拖拉機(jī)等生產(chǎn)工具。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，大家都開始追求更高的生活水平，城市居民開始搞個兼職，賺些外快，買個汽車，同時社會上也依然存在著低收入人群，依靠兼職以解決生計(jì)問題。人們在“自留地”上的辛勤耕耘為社會的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可忽視的作用。從此，由土地改革緣始，近30年的中國改革開放把中國帶入了欣欣向榮的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化時代。

自留地的淡化——第三次土地改革，面臨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會召開，以此為標(biāo)志，通過關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定，主要特點(diǎn)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，自留地制度在這種新型的土地改革模式下開始淡化。

30年前，小崗村村民嚴(yán)俊昌冒死帶頭簽下分田的“生死契約”；30年后，他兒子嚴(yán)德友簽下了合地的“市場契約”。從“分田”到“合地”，嚴(yán)家父子走的路似乎南轅北轍。但嚴(yán)家父子的不同舉動，或許暗合了不斷變化的農(nóng)村狀況和社會背景。在當(dāng)時，國家實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)的人民公社體制，分田單干、包產(chǎn)到戶是政策所不允許的。小崗村的農(nóng)民們顯然意識到這樣做的危險(xiǎn)，但嚴(yán)俊昌等18戶不愿再挨餓的農(nóng)民，還是暗室密謀，在一張“生死狀”上簽下自己的名字，并以中國最傳統(tǒng)的方式按了手印。而現(xiàn)在的這份契約，是嚴(yán)德友和20多個村民簽的，帶有明顯的市場經(jīng)濟(jì)色彩。他們約定，在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包的大前提下，簽訂為期20年的土地租賃合約。同時，租賃價格并不是一成不變，它會隨農(nóng)作物的市場價格進(jìn)行相應(yīng)浮動。目前，一畝地的年租金為500元?，F(xiàn)在，嚴(yán)德友以這種方式租來的土地，不是種莊稼而是種葡萄。同時，出租土地的一方還可以給承租方打工。這樣，不僅出租土地掙到了錢，打工還能掙一份錢。頗具意味的是，當(dāng)年冒死“分田單干”的嚴(yán)俊昌，對這種土地流轉(zhuǎn)的做法卻很支持。

距小崗村40公里左右，有一個叫趙莊的鄉(xiāng)村。眼下，他們正在運(yùn)作一場看似遠(yuǎn)離當(dāng)年小崗分田模式的新變革。村里把分散的土地重新集中，并與村民們簽訂合同：在12年內(nèi)，租用村民1萬多畝土地，總投資3000多萬元，實(shí)施綜合開發(fā)。在鳳陽，像這樣敢于進(jìn)行制度創(chuàng)新的農(nóng)民還有很多?？h里因勢利導(dǎo)，本著依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，將土地這一最古老、最原始的農(nóng)業(yè)資源逐漸盤活。

這種新的土地流轉(zhuǎn)制度還在逐步的推進(jìn)中，想必會為農(nóng)村土地制度帶來新的生機(jī)。從1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：每人自留地最多不得超過當(dāng)?shù)厝司氐?％。到2007年11月29日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的四川省《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法第八條明確規(guī)定“已劃定到戶的自留地、自留山由農(nóng)戶長期無償使用?！弊粤舻刂贫纫呀?jīng)歷經(jīng)了半個世紀(jì)的時光，卻頑強(qiáng)地保留下來。只是隨著時間和中國的土地改革制度在與時俱進(jìn)的調(diào)整，來適應(yīng)中國解放后日新月異的農(nóng)村改革進(jìn)程。