陳　凱

摘要：“337調(diào)查”是美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)《關(guān)稅法》第“337條款”授權(quán)，對進(jìn)口過程中出現(xiàn)的各種“不公平行為”和“不正當(dāng)手段”進(jìn)行調(diào)查，違反337條款的產(chǎn)品將被禁止進(jìn)入美國市場。337調(diào)查案件大部分涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。對于美國企業(yè)來說，提起337調(diào)查的門檻比較低，而對應(yīng)訴企業(yè)來說，應(yīng)訴難度要大于反傾銷。我國企業(yè)對337調(diào)查知之甚少，“337調(diào)查”應(yīng)訴成本很高，鮮有成功案例可借鑒。有關(guān)新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇337調(diào)查風(fēng)險加大。因此，正確認(rèn)識和應(yīng)對337調(diào)查具有重要意義。筆者從應(yīng)對實務(wù)經(jīng)驗中給出了對策建議。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán);337調(diào)查;美國;對策

一、“337調(diào)查”的主要概念

1.“337調(diào)查”的基本內(nèi)容

“337條款”最初見于美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)，其后幾經(jīng)修訂。對確定現(xiàn)行337條款的實體架構(gòu)與程序運作影響最大的是《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》(Omnibus Trade and Competition Act)第1342條和《1995年烏拉圭回

合協(xié)議法》(Uruguay Round Agreement Act)對美國法典第28編的修訂?！?988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1342條以“進(jìn)口貿(mào)易中的不公平做法”為題規(guī)定貨物所有人、進(jìn)口人、收貨人或其代理人將貨物進(jìn)口到美國或在美國銷售時使用不公平競爭方法和不公平行為，其威脅或效果足以摧毀或?qū)嵸|(zhì)損害美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，或阻礙此類產(chǎn)業(yè)的建立，或限制、壟斷了美國的貿(mào)易和商業(yè)；或者將貨物進(jìn)口到美國、或為進(jìn)口美國而銷售，或進(jìn)口美國后銷售，而該種貨物侵犯了美國已經(jīng)登記的有效且可執(zhí)行的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)或集成電路芯片布圖設(shè)計專有權(quán)，并且在這四項權(quán)利方面已經(jīng)存在或有尚在建立中的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，則這些不公平做法將被視為非法，美國應(yīng)采取適當(dāng)措施予以處理。

337條款把美國進(jìn)口中的不正當(dāng)貿(mào)易分為兩類，一般不正當(dāng)貿(mào)易和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)貿(mào)易。一般不正當(dāng)貿(mào)易做法是指所有人、進(jìn)口商或承銷商將產(chǎn)品進(jìn)口到美國，或進(jìn)口后銷售過程中的不正當(dāng)競爭方法和不正當(dāng)行為。但其構(gòu)成非法需要滿足兩個條件：一是美國存在相關(guān)行業(yè)或該行業(yè)正在建立過程中；二是其損害達(dá)到了一定程度。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)貿(mào)易是指所有人、進(jìn)口商或承銷商向美國進(jìn)口，為進(jìn)口而買賣或進(jìn)口后在美國銷售屬于侵犯了美國法律保護(hù)的版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)和設(shè)計方案權(quán)的產(chǎn)品的行為。只要美國存在與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)或正在建立該行業(yè)，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)貿(mào)易做法即構(gòu)成非法，而不是以其對美國產(chǎn)業(yè)造成損害為要件。

337條款規(guī)定，如果任何進(jìn)口行為存在不公平行為，并且對美國產(chǎn)業(yè)可能造成抑制或壟斷，美國國際貿(mào)易委員會可以應(yīng)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請，進(jìn)行調(diào)查。如果進(jìn)口確實屬于不公平進(jìn)口，而無須證明該進(jìn)口對美國產(chǎn)業(yè)會造成損害，就可頒布命令，禁止進(jìn)口該項產(chǎn)品。依據(jù)337條款，如果被起訴企業(yè)不應(yīng)訴，則屬自動敗訴，美國國際貿(mào)易委員會將發(fā)出永久排斥令，使得所有企業(yè)生產(chǎn)的該類產(chǎn)品都無法進(jìn)入美國市場。

從近年來“337調(diào)查”的實踐來看，絕大多數(shù)案件都涉及知識產(chǎn)權(quán)，而非一般的不公平貿(mào)易行為。337調(diào)查具有以下特點：首先，國際貿(mào)易委員會不需要屬地管轄權(quán)，而在法院進(jìn)行訴訟則需要以屬地管轄權(quán)為前提。其次，打擊面更廣。由于337調(diào)查在裁定時有權(quán)頒布“普遍排除令”，也就是說，企業(yè)一旦“應(yīng)訴缺席”或敗訴，法官所作出的裁決可全面禁止某類產(chǎn)品進(jìn)口，無須列舉所有侵權(quán)人即可有效防止所有侵權(quán)產(chǎn)品的進(jìn)口。第三，程序耗時相對較短、救濟(jì)措施相對較快，實質(zhì)性程序僅9個月。起訴方有備而來，但應(yīng)訴方卻猝不及防。應(yīng)訴方須在有限時間內(nèi)，準(zhǔn)備幾乎是生產(chǎn)經(jīng)營的所有資料。第四，美國國際貿(mào)易委員會作出的例行保護(hù)令可以保護(hù)雙方當(dāng)事人的商業(yè)秘密不被公開，行政法官具備專利法、商標(biāo)法及技術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)驗及知識。第五，337調(diào)查后，即使被告人勝訴，也沒有經(jīng)濟(jì)賠償。

2.“337調(diào)查”的一般程序

(1)立案。美國國際貿(mào)易委員會通常根據(jù)企業(yè)申訴決定立案，很少自行決定立案。美國國際貿(mào)易委員會在收到企業(yè)申訴后，將指定不公平進(jìn)口調(diào)查辦公室中的內(nèi)部律師調(diào)查申訴背景并決定申訴是否符合美國國際貿(mào)易委員會的程序性規(guī)定。美國國際貿(mào)易委員會官員還可以與被訴方進(jìn)行聯(lián)系以確定在調(diào)查中是否可以從被訴方處獲得信息以及申訴方的訴求是否有事實根據(jù)。這一過程時限為30天。一旦美國國際貿(mào)易委員會決定立案，將發(fā)布公告并將申訴書和公告副本送達(dá)起訴方所指的被告，隨后美國國際貿(mào)易委員會將委派一名行政法官負(fù)責(zé)案件調(diào)查和初步裁決并提出救濟(jì)措施的建議。同時，不公平進(jìn)口調(diào)查辦公室的一名內(nèi)部律師也將作為單獨一方，代表公共利益全程參加調(diào)查。立案后的45日內(nèi)必須確定終裁的目標(biāo)時間，美國國際貿(mào)易委員會應(yīng)在盡可能短的時間內(nèi)完成調(diào)查，通常案件需要在1年內(nèi)作出終裁。

(2)應(yīng)訴。自美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布啟動調(diào)查公告起20日內(nèi)為應(yīng)訴時間，應(yīng)訴方以書面方式應(yīng)訴。如果起訴方在起訴中同時提出了采取臨時救濟(jì)措施的申請，則被訴方必須在申請送達(dá)10日內(nèi)對此作出反應(yīng)并正式應(yīng)訴，否則視為同意此申請。如無正當(dāng)理由未能按應(yīng)訴規(guī)定應(yīng)訴則被視為放棄抗辯，美國國際貿(mào)易委員會可以應(yīng)起訴方要求立即采取救濟(jì)措施。

(3)披露。披露程序也就是各當(dāng)事方獲得信息、收集證據(jù)的過程，披露方式包括書面證詞、書面質(zhì)詢、出示書證、請求承認(rèn)等。由于此類調(diào)查的時間比較緊，如果調(diào)查過程為1年，整個披露程序必須在5個月內(nèi)完成。披露過程中，行政法官可召開會議，處理各種申請事項或要求獲得更多信息。對于不按要求提供信息的，美國國際貿(mào)易委員會可給予制裁。

(4)聽證。披露階段結(jié)束后的1個月為聽證準(zhǔn)備階段，聽證會可持續(xù)1天至幾個星期。

(5)裁決。聽證會后，各方有最多1個月的時間準(zhǔn)備供行政法官裁決時考慮的證據(jù)和材料。行政法官有約60天時間對聽證會當(dāng)中提交的文件和證據(jù)進(jìn)行考慮并準(zhǔn)備作出初步裁定上報美國國際貿(mào)易委員會。行政法官的裁決包括被訴方是否違反了337條款，并規(guī)定被訴方如希望在總統(tǒng)審查期間繼續(xù)進(jìn)口需繳納的保證金數(shù)量。如果案件不涉及知識產(chǎn)權(quán)，行政法官還須裁決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到了損害。同時，行政法官還會就救濟(jì)措施提出建議。

各方可以就行政法官的裁決提出申訴，請求美國國際貿(mào)易委員會進(jìn)行復(fù)審。美國國際貿(mào)易委員會可以接受或拒絕復(fù)審申請，也可主動決定復(fù)審。不提出申請則意味著放棄今后任何上訴的權(quán)利。如果美國國際貿(mào)易委員會決定對裁決進(jìn)行復(fù)審，將會就復(fù)審范圍和問題做出具體規(guī)定。如果美國國際貿(mào)易委員會不進(jìn)行復(fù)審，則行政法官的裁決在上報美國國際貿(mào)易委員會45日后成為美國國際貿(mào)易委員會的裁決。

如果美國國際貿(mào)易委員會裁定有違反337條款的行為，會將其裁決及其依據(jù)呈交總統(tǒng)?？偨y(tǒng)可以在60日內(nèi)出于政策原因否決美國國際貿(mào)易委員會的裁決。一旦總統(tǒng)同意，則美國國際貿(mào)易委員會的裁決成為最終裁定。

(6)上訴。對于最終裁定的上訴由聯(lián)邦巡回上訴法院負(fù)責(zé)審理，各方必須在作出最終裁定60日內(nèi)提出上訴。

3.救濟(jì)措施及其實施

進(jìn)口排除令的執(zhí)行由美國海關(guān)負(fù)責(zé)，停止令的執(zhí)行由美國國際貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)。

美國國際貿(mào)易委員會在接到權(quán)利人的申訴后，便開始其審理程序。這一程序通常需要一年，即使是復(fù)雜的案件，也必須在18個月內(nèi)完成。而涉及相同案由的法院訴訟案件的結(jié)案可能會花上兩至三倍長的時間。

在一般情況下，美國進(jìn)口商多數(shù)成為因某一權(quán)利人的申訴而被美國國際貿(mào)易委員會調(diào)查的對象，有時美國國際貿(mào)易委員會可能會向出口商發(fā)出調(diào)查令。如果提出訴訟的權(quán)利人認(rèn)為，若不立即采取措施，就可能對其造成不可挽回的損失，而且他認(rèn)為自己在未來程序中勝訴把握較大，那么他可以要求美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布阻止被指控進(jìn)口貨物進(jìn)入美國市場的臨時禁令，但必須提供相應(yīng)的擔(dān)保，有關(guān)臨時禁令的決定必須在90天內(nèi)做出。

如果美國國際貿(mào)易委員會經(jīng)過調(diào)查審理后認(rèn)為進(jìn)口產(chǎn)品確系侵犯產(chǎn)權(quán)，則可依據(jù)第337條款規(guī)定，發(fā)布兩種命令：一種叫作“停止令”；另一種叫作“禁止令”或“排除令”。前者類似于美國地區(qū)法院發(fā)布的禁令，即要求被指控人立即停止被指控的行為。如果被指控人不顧這種命令而執(zhí)意將進(jìn)口品輸入美國并進(jìn)行銷售，就有可能被課以巨額罰款。后者則明令禁止這種進(jìn)口商品進(jìn)入美國。

“禁止令”又分為“有限排除令”或稱“有限禁止令”和“普遍排除令”或稱“總禁止令”。其中“普遍排除令”禁止某一種類的所有進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，而不區(qū)別原產(chǎn)地或生產(chǎn)商，同時還包括今后和目前尚未掌握的生產(chǎn)商和進(jìn)口商。“有限排除令”只禁止被調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)的侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國，但它可以適用于被調(diào)查企業(yè)現(xiàn)在和今后生產(chǎn)的存在侵權(quán)行為的所有類型的產(chǎn)品，而不僅僅是訴訟中裁定的產(chǎn)品類型。

此外，“有限排除令”的效力可以擴大到包含侵權(quán)物品的下游或下級產(chǎn)品，以及上游的零部件產(chǎn)品。最后，當(dāng)侵權(quán)產(chǎn)品在美國有商業(yè)上數(shù)量巨大的存貨時，美國國際貿(mào)易委員會有權(quán)發(fā)出禁止令，對象一般是在美國的被告方，禁止的范圍不僅包括在美國國內(nèi)的銷售行為，也包括市場開發(fā)、分銷、廣告宣傳以及聘用美國代理商和分銷商等行為。

實踐中絕大多數(shù)為“有限禁止令”。美國國際貿(mào)易委員會無論是發(fā)布“停止令”還是“禁止令”，都不是在其發(fā)布后立即生效。根據(jù)美國法律規(guī)定，美國總統(tǒng)有權(quán)在60天內(nèi)對這兩種命令進(jìn)行審查。經(jīng)審查后，如果美國總統(tǒng)認(rèn)為這種命令的執(zhí)行會給美國的國家政策造成損害，那么他可以不批準(zhǔn)美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布的這些命令。據(jù)統(tǒng)計，在美國國際貿(mào)易委員會至今發(fā)布的大約100多件命令中，僅有5件未被總統(tǒng)批準(zhǔn)。

二、中國企業(yè)遭遇“337調(diào)查”基本情況

2002年以來，美國已對我發(fā)起“337調(diào)查”80起，我國已連續(xù)5年成為遭受“337調(diào)查”最多的國家。其中，60%以上的案件針對機電類產(chǎn)品。調(diào)查范圍也逐漸輻射至化工、生物、輕工、醫(yī)療器械等行業(yè)和產(chǎn)品。 隨著精密機電、生物醫(yī)藥、電子信息、光伏等高科技產(chǎn)品對美出口的進(jìn)一步擴大，美對我的337調(diào)查案件數(shù)量仍將呈現(xiàn)上升態(tài)勢。我們的應(yīng)對工作形勢不容樂觀。

國內(nèi)被訴企業(yè)往往止步于程序和高昂的代價，接受調(diào)查應(yīng)訴率在20%左右，到目前勝訴的僅有8起。敗訴的企業(yè)被發(fā)排除令，失去美國市場，并受到歐美市場的普遍排斥，令涉案企業(yè)，甚至產(chǎn)業(yè)大傷元氣。值得欣慰的是，我國牛塘化工等四家生產(chǎn)廠家三氯蔗糖“337調(diào)查”完美獲勝就是我國第8起獲勝案。

地板案，典型做法是，江蘇常州主要地板企業(yè)抱團(tuán)成組，一起應(yīng)訴，花費800余萬美元，不過終究敗訴，對地板行業(yè)的打擊很大，應(yīng)訴期間地板對美出口下降300%。

牛塘化工準(zhǔn)備較好，其在美國有銷售公司，并早在2005年就聘請美國專利律師對生產(chǎn)方法進(jìn)行技術(shù)分析，確認(rèn)有關(guān)技術(shù)沒有侵權(quán)風(fēng)險。在2007年4月泰萊向美國ITC提交“337調(diào)查”申請后，牛塘迅速成立了有美國專利律師、公司研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售及技術(shù)專家等組成的應(yīng)訴小組，研究確定應(yīng)訴工作，在規(guī)定時間內(nèi)提交大量書面、實物證據(jù)后，接受了ITC、泰萊公司的現(xiàn)場嚴(yán)格調(diào)查。在庭審時，也作出了針鋒相對的精彩答辯和對質(zhì)。法官初裁獲勝，ITC五次推遲終裁令發(fā)布時間后于2009年4月6日終裁，牛塘獲勝。該企業(yè)花費2000余萬元，其中應(yīng)訴期間銷售受很大影響，獲勝后其銷售增長了100%。

三、認(rèn)識與思考

1.知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際競爭的新熱點，更是美國關(guān)注的重點

當(dāng)今，知識產(chǎn)權(quán)已成為國際競爭的焦點之一。國際社會從來沒有像今天這樣如此熱衷于運用專利、商標(biāo)、版權(quán)來維護(hù)自身利益，知識產(chǎn)權(quán)被作為衡量指標(biāo)已與綜合國力、科技競爭、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易直接掛鉤，成為提高國家科技經(jīng)濟(jì)競爭力的重要武器，成為跨國公司在國際投資與貿(mào)易中的殺手锏，更成為國際貿(mào)易競爭的主要手段。隨著發(fā)達(dá)國家在一些傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢漸失，知識產(chǎn)權(quán)爭端已成為他們收復(fù)市場的一種主要的非貿(mào)易手段。

美國是世界上實行知識產(chǎn)權(quán)制度最早的國家之一，建立起一套完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。建國200多年來，美國經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等多方面走在世界的前面，不僅與其適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)，知識產(chǎn)權(quán)制度在其中發(fā)揮了重要作用。美國知識產(chǎn)權(quán)制度和司法體系的有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了對知識勞動成果的資產(chǎn)化、法律化，并形成了科技、經(jīng)濟(jì)的有序競爭，促進(jìn)了美國企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新中獲取最大利潤。

利用知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)國內(nèi)市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是美國對外政策的重要目標(biāo)。337條款不要求以實際損害為前提，這比通常的知識產(chǎn)權(quán)法律都要嚴(yán)苛得多。

2.337調(diào)查已演變成美國在流通環(huán)節(jié)強力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律機制，客觀上對進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成貿(mào)易壁壘

337調(diào)查以國內(nèi)法的方式，對外國貨物侵犯本國知識產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行干涉，與反傾銷一起構(gòu)成了美國對外貿(mào)易報復(fù)手段的兩支大棒。反傾銷是針對價格的競爭，而337調(diào)查針對的則是技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競爭。

從337調(diào)查的實踐來看，絕大多數(shù)案件的爭議涉及知識產(chǎn)權(quán)（如專利侵權(quán)，包括較為廣義的信息產(chǎn)權(quán)或其他與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的權(quán)益）。而“不公平做法”中的另一大類，即與謝爾曼法、克萊頓法等所懲治的托拉斯行為相關(guān)的訴訟案卻寥寥無幾。這就使得這一條款在實現(xiàn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)目的的同時，凸顯了其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能。

實際上，各國紛紛指責(zé)美國337條款違反國民待遇原則，是一種不合理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法案，客觀上對進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

3.相對于反傾銷，337調(diào)查更為苛刻，一旦實施比反傾銷措施更加嚴(yán)厲，殺傷力更大

與反傾銷案件不同的是，在337調(diào)查中，并不需要證明美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了損害，而只需證明進(jìn)口產(chǎn)品有侵權(quán)事實，而美國國內(nèi)確實有相關(guān)產(chǎn)業(yè)即可。因此，對美國企業(yè)來說，提起337調(diào)查的門檻比較低，而對應(yīng)訴企業(yè)來說則比反傾銷應(yīng)訴難度更大。從訴訟費用來看，反傾銷的律師費用通常在幾萬到幾十萬美元之間，而337調(diào)查的律師費則是反傾銷的幾倍甚至幾十倍。

如果有必要，美國國際貿(mào)易委員會可以在立案90天內(nèi)做出阻止被指控進(jìn)口貨物進(jìn)入美國市場的臨時性進(jìn)口禁令。而一旦確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品侵權(quán)，美國國際貿(mào)易委員會就會依據(jù)第337條款規(guī)定發(fā)布“停止令”或“排除令”。這兩種命令的影響都非常大，涉案產(chǎn)品無論是來自源頭生產(chǎn)廠家還是來自其他分銷商，將一律禁止進(jìn)入美國市場，進(jìn)入的

也將被停止銷售。

四、對應(yīng)訴企業(yè)的建議

1.要有充分的信心

337調(diào)查說到底是美國人制定的知識產(chǎn)權(quán)游戲規(guī)則。對它理解和掌握，并未雨綢繆，沉著應(yīng)戰(zhàn)。相信，中國企業(yè)有能力應(yīng)對美國的專利大棒。

2.細(xì)節(jié)決定成敗

技術(shù)研發(fā)之時，就必須想到打官司之日。一起337調(diào)查的取證材料數(shù)以萬計，大多數(shù)需要的是原始材料。美國人打官司打的不是你證據(jù)的多么充分，而是看你的證據(jù)中哪些是偽造的，哪些是前后矛盾的。一個小小的虛假證據(jù)，一個不經(jīng)意的矛盾，可能就被原告或法官抓住，有可能就滿盤皆輸。因此，平時就要對原始資料進(jìn)行整理和積累是十分必要的。

3.要組建強有力的應(yīng)訴團(tuán)隊

要注意篩選物色有經(jīng)驗的美國專利律師，好的律師是成功的橋梁。要由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，一個核心研究人員員保持系統(tǒng)和邏輯也很重要。

4.要掌握核心知識產(chǎn)權(quán)

兵馬未動，知識產(chǎn)權(quán)先行。國內(nèi)企業(yè)要重視踩在巨人的肩膀上實施彎道超越。不僅在國內(nèi)申請發(fā)明專利，還要到主要消費國，特別是美國申請國際專利。如此一來，一旦因競爭原因被對手以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為名起訴，專利將成為有力的反擊武器。

五、應(yīng)對“337調(diào)查”對策建議

隨著中國對美出口的技術(shù)提升和出口量的增大，美國的貿(mào)易保護(hù)主義日見抬頭，其殺手锏之一就是知識產(chǎn)權(quán)問題，并有濫用的傾向，尤其是“337調(diào)查”已經(jīng)成為我國企業(yè)進(jìn)軍美國市場的攔路虎。迫切需要企業(yè)以積極在態(tài)度加以應(yīng)對，并充分發(fā)揮企業(yè)自身、行業(yè)組織、中介組織的作用，才能扭轉(zhuǎn)被動不利的局面，力爭實現(xiàn)一個公平合理的國際商業(yè)環(huán)境。 具體對策建議如下：

1.加強宣傳教育營造良好的社會環(huán)境

(1)知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)等部門利用多種方式與手段進(jìn)行宣傳，并將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳常態(tài)化，推進(jìn)建設(shè)的良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。鼓勵企業(yè)突破外國“商標(biāo)門”、“專利門”，依靠自主創(chuàng)新形成自主知識產(chǎn)權(quán)，保障自主創(chuàng)新成果。從而促進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

(2)組織知識產(chǎn)權(quán)專家、法律工作者、典型案例參與者等形成培訓(xùn)師資，對于外經(jīng)貿(mào)企業(yè)按知識產(chǎn)權(quán)涉案風(fēng)險大小進(jìn)行分類培訓(xùn)。

(3)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作先進(jìn)獎，兩年一次政府名義頒發(fā)。

(4)對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛典型案例進(jìn)行整理，編寫案例集，作為指導(dǎo)相關(guān)單位參加涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的工具書。

2.加強涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制建設(shè)

利用商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局大力進(jìn)行涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制推進(jìn)力度的大好機會，重點做好以下工作：

(1)政府重視，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、外經(jīng)貿(mào)部門及行業(yè)協(xié)會等中介組織密切關(guān)注，在生物醫(yī)藥、電子、光伏、機電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制。我國高端產(chǎn)業(yè)“337調(diào)查”的可能性在增加，有關(guān)方面應(yīng)早宣傳、早學(xué)習(xí)、早準(zhǔn)備。

(2)加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，整合各相關(guān)資源，在投入上納入預(yù)算管理，打造完備的維權(quán)中心；搞好維權(quán)中心在各地的區(qū)域布局和工作互助；在建立法律援助平臺機構(gòu)上特別重視專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，專家?guī)煲獏R集全國各領(lǐng)域資深專家，最好有涉外知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)經(jīng)驗；注重信息平臺建設(shè)，通過萬維網(wǎng)絡(luò)平臺開展援助服務(wù)，既經(jīng)濟(jì)又便捷。

(3)深化知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”改革，凈化國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

(4)加強對外交流，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議、糾紛肯定會增加，有關(guān)主管部門應(yīng)積極走出去，與有關(guān)國家的主管部門加強工作交流，改善我市商品在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域形象。

3.培育涉外知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)涉案指導(dǎo)能力。

(1)在我國商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)代理等中介機構(gòu)中有重點地培育部分企業(yè)，加強中介組織參與涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端調(diào)處能力。對中介組織執(zhí)業(yè)人員取得美國、德國等外國執(zhí)業(yè)專利律師等資格的給予獎勵。

(2)鼓勵中介機構(gòu)與國外中介機構(gòu)開展對外交流和業(yè)務(wù)合作，在交流合作中深入了解把握有關(guān)國家的程序、要求及糾紛應(yīng)對辦法，共享信息，提高指導(dǎo)能力和預(yù)警水平。

4.給具有較大影響、應(yīng)鼓勵發(fā)展的幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉案應(yīng)訴單位給予適當(dāng)經(jīng)費補貼，鼓勵企業(yè)勇敢地參加國際競爭。對于經(jīng)費補償要注意方式，控制被“反補貼”的風(fēng)險。

作者簡介:陳凱,男，江蘇泰興人，九三學(xué)社成員，北京師范大學(xué)管理哲學(xué)博士，注冊企業(yè)管理顧問師。江蘇省顧問師協(xié)會理事，江蘇省九三學(xué)社理論研究會會員。常州市牛塘化工廠有限公司副總經(jīng)理，參與國家、省科技項目7項，獲江蘇省科技進(jìn)步三等獎1項，中國石油和化學(xué)工業(yè)勞動模范。