張翊皓

近幾年來(lái)，沿河自治縣不斷探索和完善符合沿河實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的政策機(jī)遇，千方百計(jì)增大投資總量，力求以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。以大發(fā)展謀求新跨越。

近年來(lái)，銅仁地區(qū)沿河自治縣積極謀動(dòng)，不斷積蓄力量，發(fā)揚(yáng)“跳起摘桃子”精神，深入實(shí)施銅仁地委、行署提出的“六個(gè)新跨越”和“兩圈兩帶”戰(zhàn)略部署，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需促增長(zhǎng)和交通部、水利部幫扶銅仁地區(qū)以及省里加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的重大歷史性機(jī)遇，先后引進(jìn)并實(shí)施了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了又好又快的發(fā)展時(shí)期。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，根本出路在于發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，通過加快項(xiàng)目建設(shè)來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拓寬群眾增收渠道等問題。

大項(xiàng)目建設(shè)勾畫沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版圖

大項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資，加快了基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)步伐，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。近幾年來(lái)，隨著彭水、沙沱兩大電站建設(shè)，通過移民工程、縣城防護(hù)工程、房地產(chǎn)開發(fā)及城鎮(zhèn)、交通、電網(wǎng)和水利基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)。大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地方生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)30.1％，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)32％。彭水、沙沱兩大電站的強(qiáng)力帶動(dòng)，加之已經(jīng)建成和在建的眾多小水電，烏江特色產(chǎn)業(yè)帶上的能源工業(yè)將力推沿河改變?cè)谫F州能源版圖上的地位。

大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了招商引資，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著一批國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的投資建設(shè)，沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在實(shí)力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，重慶、深圳、廣州等地客商紛紛入駐沿河。一批房地產(chǎn)、水能資源、旅游開發(fā)和礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材加工項(xiàng)目相繼落戶沿河。近幾年來(lái)，全縣共引進(jìn)大項(xiàng)目40多個(gè)，累計(jì)到位資金近10億元，促進(jìn)了以商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、通訊、旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的不斷完善，加快了城鎮(zhèn)化步伐。近年來(lái)，相繼實(shí)施以烏江二橋?yàn)橹攸c(diǎn)的城區(qū)橋梁道路工程、縣城自來(lái)水?dāng)U容改造、污水處理、垃圾填埋場(chǎng)、電網(wǎng)改造、縣城舊城區(qū)道路改造等工程項(xiàng)目，城鎮(zhèn)功能設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)文化品味日益提升。2002年以來(lái)，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)縣城擴(kuò)容1.6平方公里，新增城鎮(zhèn)人口2萬(wàn)余人。

大項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變了干部群眾思想觀念，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心和決心。大項(xiàng)目的引進(jìn)實(shí)施過程本身就是一個(gè)思想觀念的更新過程。在外來(lái)資金促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)感受中，全縣干部群眾的思想觀念進(jìn)一步解放，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，謀求創(chuàng)新的意識(shí)更加強(qiáng)烈，加快發(fā)展的愿望更加迫切，“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)”的氛圍正在形成。僅自2008年10月以來(lái)，沿河共爭(zhēng)取和實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)、新增中央投資項(xiàng)目51個(gè)，總投資32730.21萬(wàn)元。

始終把抓大項(xiàng)目作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”

在新的發(fā)展起點(diǎn)上，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)為大項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)抓住了大項(xiàng)目，誰(shuí)就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，中央宏觀調(diào)控政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“靈活審慎”，著力擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。能不能抓住這次國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，關(guān)鍵看我們能不能抓到項(xiàng)目。因此，素有“黔東北門戶，烏江要津”之稱，作為黔、渝、湘、鄂邊區(qū)物資的重要集散地，資源豐富、開發(fā)潛力巨大的沿河，當(dāng)前的重中之重就是抓項(xiàng)目建設(shè)，要始終把大項(xiàng)目作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，抓住不放、一抓到底。要以項(xiàng)目建設(shè)為關(guān)鍵抓手，以大項(xiàng)目支撐大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展。

要樹立抓項(xiàng)目建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓跨越的理念，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。就當(dāng)前而言，抓項(xiàng)目建設(shè)是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的具體體現(xiàn)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切需要，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。必須看到，當(dāng)前正是抓項(xiàng)目建設(shè)的好時(shí)機(jī)。因此，我們要積極應(yīng)對(duì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立健全符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)?！橇⒆銋^(qū)位優(yōu)勢(shì)編制項(xiàng)目。二是立足資源優(yōu)勢(shì)編制項(xiàng)目。三是堅(jiān)持科學(xué)編制項(xiàng)目。

要謀劃一大批重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大的民生項(xiàng)目，實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。大項(xiàng)目帶來(lái)大投資，大投資帶來(lái)大發(fā)展。牢牢抓住當(dāng)前中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的重要機(jī)遇，積極謀劃實(shí)施一大批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等重大項(xiàng)目，才能贏得更大發(fā)展空間。

一是加大以交通、水利、電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，不斷創(chuàng)造發(fā)展新條件。積極做好“沿河至思南”、“沿河至榕江”高速公路和渝懷鐵路二線、云南昭通至重慶秀山鐵路過境沿河項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，通過5至10年努力把沿河建成貴州東北部的水陸交通樞紐。以解決工程性缺水和飲水安全為重點(diǎn)，緊緊圍繞“人人喝上安全水規(guī)劃”和“人均半畝口糧田規(guī)劃”目標(biāo)，積極爭(zhēng)取甘溪通桐水庫(kù)，夾石舊屋基地下引水工程等重大項(xiàng)目實(shí)施。抓住國(guó)家和省電網(wǎng)公司擴(kuò)大電力投資的有利機(jī)遇，積極爭(zhēng)取沙沱電站110千伏應(yīng)急接口立項(xiàng)。

二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。突出抓好縣城供水、污水和垃圾處理，道路、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力。充分發(fā)揮縣城人流、物流、信息流和資金流集中的優(yōu)勢(shì)，把縣城建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚的要地；以建設(shè)譙家工業(yè)重鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)一批以煤礦、螢石礦等礦產(chǎn)資源深加工為主的工礦項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展；以建設(shè)官丹商貿(mào)重鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)發(fā)展；以建設(shè)沙子“空心李”特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；以建設(shè)洪渡邊貿(mào)重鎮(zhèn)為重點(diǎn)，把洪渡建成擠進(jìn)成渝市場(chǎng)的重要出口通道，帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展；以建設(shè)思渠、淇灘旅游重鎮(zhèn)重點(diǎn)，推動(dòng)以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

三是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施力度，提高縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。充分利用沿河優(yōu)質(zhì)白山羊品牌，依托草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目，大力以發(fā)展白山羊?yàn)橹鲗?dǎo)的生態(tài)畜牧業(yè)，把生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)成富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。突出山地偏清香型烤煙風(fēng)格特色，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，確保到2012年全縣烤煙種植面積達(dá)到8萬(wàn)畝以上，煙葉產(chǎn)量穩(wěn)定在16萬(wàn)擔(dān)以上。大力發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，通過3至5年努力建成生態(tài)茶園15萬(wàn)畝。以沙子空心李為重點(diǎn)，積極發(fā)展一鄉(xiāng)一品特色產(chǎn)業(yè)，在蔬菜、水果、中藥材等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和特色基地。

四是加大資源開發(fā)型項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施力度，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。圍繞“能源大縣”目標(biāo)，以保障沙坨

電站建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)千瓦的小水電總裝機(jī)容量。加大煤炭勘察開發(fā)力度，新增煤炭年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，把沿河建成貴州省“西電東送”的能源基地縣和能源大縣。加大鉛鋅礦、螢石等礦產(chǎn)資源整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立礦產(chǎn)品加工體系和建材工業(yè)體系，建成年產(chǎn)30萬(wàn)噸的原煤生產(chǎn)企業(yè)和骨干冶金化工企業(yè)1至2個(gè)、日產(chǎn)2500噸的旋窯干法水泥廠1個(gè)和一批建筑石材加工企業(yè)。

五是加大民生項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，努力構(gòu)建和諧沿河。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面完成“兩基”迎“國(guó)檢”任務(wù)。改革完善社會(huì)保障機(jī)制，提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、最低生活保障、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加快城鎮(zhèn)保障性廉租房建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間解決城鎮(zhèn)人均居住面積15平方米以下貧困人口住房困難。認(rèn)真抓好農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)用4年時(shí)間全面解決農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害危房戶、五保戶、低保戶、困難戶和一般戶的居住問題。

要不斷拓寬項(xiàng)目爭(zhēng)取渠道，完善項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。要變單一計(jì)劃渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目為計(jì)劃渠道、市場(chǎng)渠道、社會(huì)渠道綜合爭(zhēng)取。一是緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極向上爭(zhēng)取一批關(guān)注民生、保障民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是大力開展招商引資，將成渝和沿海及東部發(fā)達(dá)地區(qū)作為招商引資的主攻方向。三是激活民間資本和金融資金建設(shè)項(xiàng)目，使其參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要有效地發(fā)揮項(xiàng)目在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的支撐作用，就必須在理順?biāo)悸贰?chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境上下功夫，努力在全縣營(yíng)造跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、上項(xiàng)目的濃厚氛圍。建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目建設(shè)考核體系，以期對(duì)后期管理和運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)行有效考核；同時(shí)，要深入推進(jìn)投資軟環(huán)境建設(shè)，傾力打造平安沿河、誠(chéng)信沿河、開放沿河、文明沿河、魅力沿河，以良好的投資環(huán)境“筑巢引鳳”，共建共享。

多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐啟示我們：能不能抓住這次國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，關(guān)鍵看我們能不能抓到項(xiàng)目。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，有項(xiàng)目才有資金流，有項(xiàng)目才有就業(yè)，有項(xiàng)目才有財(cái)源，沒有項(xiàng)目一切無(wú)從談起。因此，我們必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照地委書記廖國(guó)勛“千方百計(jì)搶抓機(jī)遇，要始終保持必性的信心和良好的精神狀態(tài)，爭(zhēng)抓共有的機(jī)遇，搶抓獨(dú)有的機(jī)遇，深挖隱藏的機(jī)遇，努力把重要戰(zhàn)略機(jī)遇期變?yōu)辄S金發(fā)展期”的要求，著力加快全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。近年來(lái)，沿河始終把抓大項(xiàng)目作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，以大項(xiàng)目支撐大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展，通過重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

(作者系沿河自治縣縣長(zhǎng))