楊洪昌　何曉道

登封市位于河南省中西部，于2004年6月設(shè)立了集行政審批、便民服務(wù)、行政收費、政務(wù)公開、效能監(jiān)察“五位一體”的行政服務(wù)中心，以一流的服務(wù)踐行著科學發(fā)展觀，確保了登封市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

登封市行政服務(wù)中心占地14466.65平方米，總建筑面積7800平方米，為市政府派出機構(gòu)。設(shè)有辦公室、業(yè)務(wù)室、督查室、代辦科四個職能科室，管理人員23名，進駐各職能委局36家、負責各類行政審批項目296項，窗口工作人員187人。登封市行政服務(wù)中心自成立起至2009年5月底，累計受理各類行政審批、行政許可、公共服務(wù)事項535538件，辦結(jié)532825件，辦結(jié)率為99.5％，累計收費66.7億元，已經(jīng)成為鄭州地區(qū)規(guī)模大、規(guī)格高、進駐較為徹底的政務(wù)超市。

一、整合行政資源，堅持“凡批必進”，為高起點做好行政服務(wù)工作奠定堅實基礎(chǔ)

登封市行政服務(wù)中心成立之初，登封市委、市政府就提出了“凡批必進、一步到位、不留死角、違者下課”的十六字方針和“人員到位、授權(quán)到位、辦公機具到位、業(yè)務(wù)移交到位、辦事程序規(guī)范到位”的五到位驗收標準，由市委辦、政府辦、組織部、紀檢委、法治局、編辦等成員單位組成驗收小組，嚴把進駐關(guān)。經(jīng)過全市各部門的積極配合和強力推進，首批進駐中心的職能委局33個，涉及行政審批、行政許可、程序性辦理事項384項，啟用行政審批專用章34枚。同時，為方便辦事群眾，市財政局國庫支付和會計核算中心、政府采購辦、國稅局、地稅局辦稅服務(wù)大廳以及商務(wù)中心、工商代理和工商銀行等中介機構(gòu)也一并進入中心辦公。

二、在各職能委局設(shè)立行政服務(wù)科，整建制移駐中心辦公。創(chuàng)造了行政服務(wù)的“登封模式”

2005年登封市開展了以職能委局內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為主的行政審批制度改革；在對各職能委局不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)職數(shù)、不增加中層干部、不增加人員編制的前提下，設(shè)立行政服務(wù)科，將原來分散在不同科室、由多名領(lǐng)導分管的審批、審核、核準、備案和程序性辦理等所有行政審批服務(wù)事項從原來的科室中剝離出來，集中到行政服務(wù)科，然后整建制移入行政服務(wù)中心辦公，各委局出具授權(quán)委托書，使其真正有職、有權(quán)、有責且相對獨立，能為群眾辦事；選派優(yōu)秀的工作人員進駐各單位行政服務(wù)科，科長一般是后備干部或由主管副職兼任，工作人員是業(yè)務(wù)骨干，并由市委組織部對行政服務(wù)科人員進行了考察、確定，并專門下文，明確各行政服務(wù)科組成人員職務(wù)、職數(shù)。同時，依據(jù)業(yè)務(wù)量的大小，對進駐中心的單位進行了相應(yīng)調(diào)整，設(shè)立了綜合窗口，將業(yè)務(wù)量少的幾家單位的辦理事項集中到綜合窗口辦理，真正實現(xiàn)了行政審批的一站式辦公、一條龍服務(wù)。只進中心一個門，所有行政審批服務(wù)事項全部辦完，這種柜臺式陽光作業(yè)，被鄭州市稱之為“登封模式”。

三、優(yōu)化流程。規(guī)范管理，保障行政服務(wù)工作順利開展

1、規(guī)范業(yè)務(wù)辦理、優(yōu)化辦事流程、壓縮辦事時限。2004年至2009年的五年中，登封市行政服務(wù)中心按照審批依據(jù)、審批程序、申報材料、承諾時限、收費標準、收費依據(jù)六公開的原則，對進駐的所有審批服務(wù)事項每年進行一次規(guī)范清理，將進駐初期的384項行政審批服務(wù)事項壓縮到2008年度的296項，累計減少88項。2008年登封市行政服務(wù)中心組織編撰了《登封市政務(wù)公開指南》，將進駐中心的296項事項和17個鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心的事項全部納入公開范圍。

2、規(guī)范制度建設(shè)。一是配強隊伍。各單位行政服務(wù)科長必須是后備干部，一般同志必須是業(yè)務(wù)骨干，另外從年齡上、學歷上從嚴要求。二是政治上優(yōu)待。將窗口工作人員的納入中心的年度考核之中，對優(yōu)秀等次分配比率予以傾斜，并加大了行政服務(wù)中心后備干部的分配額度。三是嚴格考核。2008年以來，登封市行政服務(wù)中心實施周點評、月百分考核、季度評比表彰，每季度評出流動紅旗窗口8個、業(yè)務(wù)標兵10名、紀律標兵10名；創(chuàng)新性地實行服務(wù)掛星制度，每得一次流動紅旗窗口掛一顆，年度依據(jù)累計掛星數(shù)量評先獎優(yōu)。四是實行人性化管理。登封市行政服務(wù)中心在實施剛性化嚴格管理的同時，將人性化管理揉合其中。如舉辦各種文體活動、拓展訓練、演講比賽、舞蹈培訓等，為工作人員學習、工作、生活創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。通過各項機制的有效實施，實現(xiàn)了剛性管理與人性化管理相結(jié)合，嚴格監(jiān)督與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，嚴謹?shù)墓ぷ髋c形式多樣的文體活動相結(jié)合，使工作人員在工作作風、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、精神狀態(tài)、務(wù)實高效等方面得到不斷提升。

四、積極推行投資項目全程代辦服務(wù)制、行政審批首席代表制和職能委局一把手現(xiàn)場辦公制

2007年以來，登封市行政服務(wù)中心推出了投資項目全程代辦服務(wù)制，專門設(shè)立代辦科為廣大投資者服務(wù)，承諾投資項目在符合產(chǎn)業(yè)政策、具備投資條件的情況下，各種申辦材料如實提供完畢后，所有登封審批事項在20日內(nèi)全部辦結(jié)。加強與市商務(wù)局、市發(fā)改委、市大項目辦的溝通，掌握第一手資料，對有投資意向的投資者主動聯(lián)系，上門服務(wù)；對已經(jīng)代辦的投資項目適時進行回訪，協(xié)調(diào)、解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難。和諧的投資環(huán)境為登封筑巢引鳳創(chuàng)造了條件，自實行代辦服務(wù)以來，共受理了河南省少林寺食品發(fā)展有限公司等13家企業(yè)的代辦手續(xù)，總投資額2.288億元。同時，行政審批首席代表制也在各職能委局全面推行，常駐中心辦公的28個職能委局的首席代表絕大多數(shù)由行政服務(wù)科科長擔任，各單位一把手均出具了書面授權(quán)委托書。

2008年第二季度，職能委局一把手現(xiàn)場辦公制度正式實施，各職能委局一把手每季度至少到中心窗口現(xiàn)場辦公一天，現(xiàn)場解決疑難問題，社會反映較好。

五、強力推進市鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使行政服務(wù)重心下沉，努力擴大政務(wù)公開廣度和深度

2007年下半年，登封市委、市政府提出了構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作，實現(xiàn)服務(wù)窗口前移，服務(wù)重心下沉。2008年9月份，全市17個鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心已全部建成，并投入使用，有256個行政村建起了村級便民服務(wù)室，配備了必要的辦公設(shè)施和專兼職代辦員。在鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心的建設(shè)上，登封市對各鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心建設(shè)提出了“五個一”標準，即：設(shè)立一個大廳，組建一支隊伍，受理一批事項，規(guī)范一套程序，制定一套制度。做到有場地、有人員、能辦事、有程序、有制度。在事項進駐上提出“五＋X”的進駐標準，“五”是五個必須進駐的窗口單位，“×”是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際需要進駐的事項。2008年10月，登封市17個鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心均順利通過了鄭州市驗收。截至目前，登封市鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心運行以來累計受理事項37032項，辦結(jié)37006項，辦結(jié)率99.9％。

六、開展網(wǎng)上審批.努力推動行政服務(wù)工作駛?cè)敫咚龠\轉(zhuǎn)的快車道

登封市委、市政府準確把握時代脈搏，所實行的行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)于2009年3月19日正式啟動。行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過市行政服務(wù)中心、各鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室的網(wǎng)絡(luò)鏈結(jié)，實現(xiàn)了各種事項的高效審批，進一步提高了行政效率，受到了社會各界的好評。

登封的行政服務(wù)工作，在登封市委、市政府的關(guān)心支持下，一年一主題，年年有創(chuàng)新，終始保持了在鄭州市乃至河南省的領(lǐng)先地位，取得了良好的社會效益，受到社會各界及各級領(lǐng)導的一致好評。中紀委領(lǐng)導對登封的行政服務(wù)工作給予了“高、新、全、實、好”五個字的高度評價，河南省政務(wù)公開工作會議在登封召開。2007年，登封被評為全國政務(wù)公開先進單位，并被命名為全國政務(wù)公開示范點，2008年，被評為2002年以來河南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)秀單位。登封市行政服務(wù)中心榮獲了“全國巾幗文明崗”、“河南省衛(wèi)生單位”、“鄭州市文明單位”、“鄭州市優(yōu)秀辦事大廳”等多項榮譽，有7個窗口被評為河南省優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。