孫霄兵，男， 1977年恢復(fù)高考后首批考入北京大學(xué)中文系文學(xué)專業(yè)，文學(xué)學(xué)士,教育學(xué)博士學(xué)位,法學(xué)博士后。現(xiàn)任教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)、教育部法制辦公室主任、全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員。兼任北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、西南大學(xué)博士生指導(dǎo)教師、教授。

在中國(guó)文化傳統(tǒng)中，更多強(qiáng)調(diào)的是傳承。隨著時(shí)代的變化，要求我們不但要重視傳承，更要注重創(chuàng)新。當(dāng)前中國(guó)不僅缺乏傳承，更為缺乏創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，最重要、最需要的是教育創(chuàng)新。教育是全社會(huì)唯一培養(yǎng)人的事業(yè)。從根本上說(shuō)，教育創(chuàng)新是培養(yǎng)人的創(chuàng)新，是促進(jìn)人類發(fā)展的創(chuàng)新，涉及全民族素質(zhì)的提高和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，必須予以充分的重視。

創(chuàng)新教育理念

很多的實(shí)踐者已經(jīng)反復(fù)證明：在創(chuàng)新過(guò)程中，理念先行。教育領(lǐng)域亦然。關(guān)于教育理念的創(chuàng)新，也可以稱為教育指導(dǎo)思想的創(chuàng)新。教育理念的創(chuàng)新對(duì)于整個(gè)教育創(chuàng)新具有指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀提出的“以人為本”理念為教育創(chuàng)新提供了思想基礎(chǔ)、核心理念和發(fā)展方向?！耙匀藶楸尽钡睦砟钜蟀讶说娜姘l(fā)展放到教育改革發(fā)展的第一位，放到教育評(píng)價(jià)和教育質(zhì)量衡量的第一位，而不是把人的工具性或者實(shí)用性的發(fā)展放到第一位。全面發(fā)展并不排斥個(gè)性的發(fā)展，要注重體現(xiàn)和發(fā)展個(gè)性，克服千人一面、千校一面的狀況。以人為本的教育理念要求在具體的教育管理上，尊重學(xué)生、以學(xué)生為本，給予學(xué)生以人性化的管理和關(guān)懷。這就要求不斷革除陳舊落后的教育思想和觀念，從以人為本出發(fā)調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)教育工作者的積極性、創(chuàng)造性，形成生動(dòng)活潑、生機(jī)盎然的教育局面。理念創(chuàng)新必定會(huì)促使體系與制度的革新。

創(chuàng)新教育體系

教育體系的創(chuàng)新目的是實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。這需要在三個(gè)方面繼續(xù)努力。一是公辦教育要與民辦教育相結(jié)合，二是國(guó)民教育要與終身教育相結(jié)合，三是學(xué)歷教育要與培訓(xùn)教育相結(jié)合。

首先，公辦教育與民辦教育相結(jié)合，是辦學(xué)體制改革的深化和創(chuàng)新。也就是說(shuō)，教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新包括公辦教育的體制創(chuàng)新和民辦教育的體制創(chuàng)新。公辦教育與民辦教育相結(jié)合，包括互相學(xué)習(xí)、借鑒和銜接。公辦教育的體制創(chuàng)新既包括內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，也包括辦學(xué)形式和功能的創(chuàng)新。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的教育特別是學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育還將有一定規(guī)模的增長(zhǎng)。在新的增長(zhǎng)模式中，要重視民辦教育的作用，將民辦教育作為是我國(guó)教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持對(duì)民辦教育實(shí)行“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，把發(fā)展民辦教育作為各級(jí)政府教育工作的重要職責(zé)，納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展中，要建立“大民辦教育”的概念，統(tǒng)籌公民、企業(yè)、行業(yè)和其他組織單獨(dú)或者合作舉辦學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院、中外合作舉辦學(xué)校等各種社會(huì)力量辦學(xué)形式的發(fā)展。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織依法以資金、實(shí)物、土地使用權(quán)或者智力成果、管理資源等方式參與。進(jìn)一步明確扶持民辦教育發(fā)展的財(cái)政、金融、用地、稅收等政策，保證公共財(cái)政學(xué)生資助政策惠及民辦學(xué)校學(xué)生，鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)華辦學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的努力，提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

關(guān)于國(guó)民教育與終身教育相結(jié)合。要按照終身學(xué)習(xí)的要求構(gòu)建新的教育體系，要面向全體社會(huì)成員，大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，構(gòu)建教育與人才成長(zhǎng)的立交橋。一要構(gòu)建中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之間的立交橋。目前，要為中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供升入高等職業(yè)學(xué)校的途徑。可以通過(guò)考試等傳統(tǒng)的升學(xué)手段，也可以采取新的注冊(cè)、測(cè)試等手段入學(xué)。二要構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育之間的立交橋。目前，已有許多普通學(xué)校畢業(yè)生去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)并獲取相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。今后，職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者可以通過(guò)有效渠道到普通教育學(xué)校學(xué)習(xí)。三要構(gòu)建普通教育、職業(yè)教育與終身教育之間的立交橋。要通過(guò)繼續(xù)教育制度、學(xué)習(xí)積分、學(xué)分銀行、學(xué)分轉(zhuǎn)換等措施，促進(jìn)并鞏固這一制度。四要注重社區(qū)教育的發(fā)展。要在每一個(gè)社區(qū)成立社會(huì)教育委員會(huì)和社區(qū)教育中心，統(tǒng)一管理社會(huì)的青少年、老年人和家庭教育，促進(jìn)終身教育。要在高等學(xué)校設(shè)立社會(huì)教育與社區(qū)工作專業(yè)和課程，培養(yǎng)社會(huì)教育社區(qū)工作人員，安排高等學(xué)校畢業(yè)生到社區(qū)工作，形成全社會(huì)舉辦教育的體制。

對(duì)于學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育相結(jié)合。當(dāng)前世界教育的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展。培訓(xùn)不僅是拾遺補(bǔ)缺，而是以靈活、個(gè)性、便捷的特點(diǎn)成為一種新的教育形式。今后，要注重發(fā)展培訓(xùn)教育，讓適齡人口都能接受所需職業(yè)技能的培訓(xùn)，讓所有愿意接受培訓(xùn)的人接受適合的培訓(xùn)，讓培訓(xùn)教育成為教育的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

創(chuàng)新管理體制

教育體制的創(chuàng)新是國(guó)家教育行政體制的創(chuàng)新。首先,要進(jìn)一步明確中央和地方政府對(duì)于教育的責(zé)任。要吸取新修訂的義務(wù)教育法的成功經(jīng)驗(yàn)，正確處理中央和地方的關(guān)系，界定中央和地方的權(quán)責(zé)，建立起新型的教育的管理體制和投入體制。要發(fā)揮中央政府的權(quán)威和主導(dǎo)作用，克服將教育重心放得過(guò)低的狀態(tài)。中央政府可以針對(duì)不同地區(qū)，給予不同支持，合理統(tǒng)籌安排全國(guó)的教育資源。

第二，要進(jìn)一步突現(xiàn)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌教育的責(zé)任和力度，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方各級(jí)人民政府的積極性。省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌省域內(nèi)各級(jí)各類教育改革發(fā)展，統(tǒng)籌省域內(nèi)教育投入，包括安排好轉(zhuǎn)移支付，建立起地方各級(jí)人民政府的投入機(jī)制。鑒于目前地市級(jí)（中心城市）政府實(shí)際上在舉辦并管理部分高等學(xué)校特別是高等職業(yè)學(xué)校的實(shí)際情況，要適當(dāng)下放高等學(xué)校管理權(quán)限，更多地調(diào)動(dòng)這些高等學(xué)校服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性。

第三，要處理好教育行政部門與其他部門特別是綜合管理部門的關(guān)系，突出教育行政部門在教育事務(wù)上的主導(dǎo)、引領(lǐng)和決策作用。教育行政部門要加大對(duì)于教育的宏觀研究決策，提出教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略方向以及重大政策建議。鼓勵(lì)中央有關(guān)部委、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)和共建,在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)學(xué)研基地等方面給予更多的支持。推動(dòng)高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)科研院所與高校的實(shí)質(zhì)性合并和聯(lián)合。

第四，要大力促進(jìn)全國(guó)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局。一方面，要通過(guò)改革，改變城市農(nóng)村二元化的教育結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策體系，改變東中西部的不均衡的局面。同時(shí)，要促進(jìn)省際之間的區(qū)域教育協(xié)作，探索跨區(qū)域院校招生、財(cái)政撥款和利益補(bǔ)償機(jī)制，在條件較好的區(qū)域率先建立跨行政區(qū)域教育協(xié)作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。國(guó)家可建立若干教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，探索教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新學(xué)校管理制度

政府要處理好與學(xué)校的關(guān)系，真正把學(xué)校作為教育的基石，把解決學(xué)校、教師和學(xué)生作為教育事業(yè)的根本。當(dāng)前，教育改革和發(fā)展的重大主題正在從解決外部關(guān)系向解決教育內(nèi)部關(guān)系、向提高學(xué)校管理水平、促進(jìn)學(xué)校管理制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)依法治校，要建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)高等學(xué)校法人地位，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。積極探索建立大學(xué)理事會(huì)或校董會(huì)，建立和完善高等學(xué)校章程，切實(shí)加強(qiáng)民主管理，克服學(xué)校管理行政化傾向，維護(hù)師生合法權(quán)益。高等學(xué)校和中小學(xué)要完善社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)參與學(xué)校改革發(fā)展的共建體制。發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)等組織的積極性，建立社會(huì)參與學(xué)校管理和監(jiān)督的機(jī)制。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系

一要推進(jìn)教育內(nèi)容的創(chuàng)新。要按照人的全面發(fā)展的要求構(gòu)建學(xué)習(xí)內(nèi)容，按照受教育者的身心發(fā)展?fàn)顩r和認(rèn)知規(guī)律安排課程，編寫教材。要吸收知識(shí)發(fā)展、學(xué)科發(fā)展的最新成果，要對(duì)于各個(gè)學(xué)科的教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析。注重教育教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)代性、選擇性和針對(duì)性。要善于吸收新的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)科學(xué)以及學(xué)科交叉、融合的最新成果，及時(shí)更新教育內(nèi)容。在構(gòu)建共同的知識(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)上，讓學(xué)生在不同的知識(shí)、專業(yè)方向上揚(yáng)長(zhǎng)避短地發(fā)展。

二要推進(jìn)教育教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法的創(chuàng)新。首先，要在思想上重視教育教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法。要把教育教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)和創(chuàng)新放到同等重要的、平等的地位。教師要注重啟發(fā)式、交互式、討論式教學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)和思考的積極性。其次，要善于吸收和運(yùn)用不同的教育教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法。要開拓視野，尊重、重視和識(shí)別不同的教育教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法，注意探求不同學(xué)科研究領(lǐng)域、不同教育教學(xué)領(lǐng)域和學(xué)習(xí)領(lǐng)域的特點(diǎn)和差異，并善于加以運(yùn)用。第三，在高等教育階段，特別要注重研究方法的訓(xùn)練。注重培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生能夠獨(dú)自完成研究任務(wù)。教育教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法，從根本上說(shuō)是思維方法。要注重對(duì)于學(xué)生的思維方法的培養(yǎng)和訓(xùn)練，提倡求異思維、批判思維、逆向思維和多重思維。通過(guò)教育教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)和創(chuàng)新，使受教育者真正具有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力。

三要推進(jìn)考試招生制度的創(chuàng)新。考試招生制度的創(chuàng)新包括中等學(xué)?？荚嚫母锖透呖几母?。特別是高考，被認(rèn)為是教育公平、社會(huì)公平的風(fēng)向標(biāo)。為社會(huì)關(guān)注，既敏感又復(fù)雜。然而，在目前學(xué)生應(yīng)試負(fù)擔(dān)很重的情況下，必須認(rèn)真研究加以改革。今后考試改革既要作好高等學(xué)?？荚囌猩母?，也要努力推進(jìn)中等學(xué)?？荚囌猩母?。要按照分類考試、相互銜接的原則進(jìn)行。

四要形成良好的環(huán)境氛圍和激勵(lì)機(jī)制。拔尖創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)，不僅需要加強(qiáng)學(xué)校教育和課堂培養(yǎng)，還需要全社會(huì)的支持。要在全社會(huì)倡導(dǎo)敢于拔尖、敢于獨(dú)特的風(fēng)氣，改變“木秀于林，風(fēng)必摧之”的文化習(xí)俗和社會(huì)心態(tài)。對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)的拔尖創(chuàng)新人才，要給予大力獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)對(duì)于拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，努力使中華民族成為一個(gè)創(chuàng)新民族。

創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障體制

教育經(jīng)費(fèi)保障體制要形成財(cái)政為主、分級(jí)投入、社會(huì)分擔(dān)、多元籌措的教育經(jīng)費(fèi)保障體系。

財(cái)政為主，是指實(shí)行以國(guó)家財(cái)政投入為主的教育經(jīng)費(fèi)保障?！督逃ā芬?guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其它多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”。并且具體規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”（即“三個(gè)增長(zhǎng)”）。強(qiáng)調(diào)了財(cái)政撥款的作用，而不是其他的行業(yè)、事業(yè)和部門。

分級(jí)投入，要求建立各級(jí)人民政府教育經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入的保障機(jī)制。中央政府要承擔(dān)教育投入的責(zé)任。地方各級(jí)人民政府在投入中負(fù)有重要的責(zé)任。

社會(huì)分擔(dān)，是指社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、家庭和個(gè)人共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育，在非義務(wù)教育階段，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，受教育者須繳納學(xué)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。完善非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔(dān)制度，促進(jìn)教育資金來(lái)源的多樣化。同時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要根據(jù)學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)能力大小、社會(huì)物價(jià)水平以及學(xué)生接受的各種資助等綜合考慮。對(duì)于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城市低保家庭學(xué)生，實(shí)行減免政策。

多元籌措，是指通過(guò)財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、稅費(fèi)、集資、投資、捐資、融資的教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了實(shí)行政府投入為主，多元化籌措經(jīng)費(fèi)的體制?！柏?cái)政撥款為主、輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的思路（即：財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基六個(gè)渠道），國(guó)家鼓勵(lì)并完善社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、家庭和個(gè)人投資、捐資教育的機(jī)制。

教育經(jīng)費(fèi)保障體制要?jiǎng)?chuàng)新還要?jiǎng)?chuàng)新教育投入的政策和方法。一要堅(jiān)持按照法律的規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育列為公共財(cái)政支出的主要領(lǐng)域，形成經(jīng)濟(jì)投入與教育投入并重投入導(dǎo)向，保障教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)。二要努力形成按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)撥款的機(jī)制。這就要求制定全國(guó)統(tǒng)一的各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整。省級(jí)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定不低于國(guó)家的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和生均標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)建立教育投入的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。三要在投入模式上，明確區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育。義務(wù)教育和農(nóng)村教育，包括農(nóng)村的非義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)、全面納入財(cái)政保障范圍并逐步提高保障水平；非義務(wù)教育以政府投入為主或者政府主導(dǎo)、通過(guò)多種渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的體制。

教育創(chuàng)新是一個(gè)新的主題，不僅需要加強(qiáng)教育創(chuàng)新的理論研究，更需要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從而不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義教育的內(nèi)涵，不斷開辟中國(guó)教育改革發(fā)展新的境界。