嚴　理　郭惠容

近些年來，由于我國改革開放所取得的巨大成就，經(jīng)濟文化的顯著發(fā)展，科技及醫(yī)療水平的巨大進步，加上計劃生育國策的有效實施，使得老齡化趨勢日益加強。據(jù)專家預測，到2020年，我國60歲以上的老年人將達到2億，到2050年將超過4億我國人口老齡化已成為一個不容忽視的社會現(xiàn)象，它對我國的政治、經(jīng)濟、文化以及社會發(fā)展都產(chǎn)生了一定影響。由于社會、家庭環(huán)境對老年人身心等諸多因素的影響，老年人犯罪特別是農(nóng)村老年人失火犯罪屢有發(fā)生，且在一定范圍內(nèi)呈上升趨勢。因此，研究老年人失火犯罪問題，對于社會治安綜合治理具有理論價值和實踐意義。故筆者針對福建省泰寧縣的農(nóng)村老年人失火犯罪的情況進行了分析探討，提出預防農(nóng)村老年人失火犯罪的對策及立法建議。

一、老年人的界定范圍

所謂老年人，概括起來說，就是指60周歲及60周歲以上的人。與未成年人犯罪一樣，也是采用以年齡為標準對老年人犯罪所下的定義，即為老年人規(guī)定一個起點年齡，達到這個起點年齡的人即為老年人，盡管年齡標準具有個體差異，不能反映每個人進入老年期的時間，但它整齊劃一，便于掌握。

1996年10月1日起施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》第2條也規(guī)定：“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民”，因此，以年滿60周歲作為老年人的起點年齡，既符合我國的國情，也符合我國法律的規(guī)定。

二、農(nóng)村老年人失火犯罪現(xiàn)狀及特點

據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年至2008年，泰寧縣院共審查起訴老年人失火犯罪案件22件22人，占起訴總人數(shù)136人的16%。2004年審查起訴農(nóng)村失火犯罪老年犯罪嫌疑人6人，占全年起訴總人數(shù)的30%；2005年起訴6人，占全年起訴總人數(shù)的27.78%；2006-2007年沒有此類案件；2008年共起訴10人，占起訴總人數(shù)的18%。老年人失火犯罪的平均年齡為68.9歲，年齡最大的為93歲。當前，農(nóng)村老年人失火犯罪主要呈現(xiàn)以下特點：

一是農(nóng)村老年人失火犯罪數(shù)量逐年上升。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可見，近些年來農(nóng)村老年人失火犯罪率呈上升趨勢，雖略有波動但仍保持在高位上，且在我縣犯罪總量中的比重較大。

二是犯罪嫌疑人文化程度低。批準逮捕、審查起訴失火犯罪的老年犯罪嫌疑人文化程度較低，幾乎都是文盲，且全部為男性，年齡最大的為93歲。

三是老年失火犯罪主觀惡性小。發(fā)生農(nóng)村山林失火犯罪的故意性不大，多數(shù)是因村民粗心大意在田頭地尾耕作時，燃燒雜草、稻草、干枯農(nóng)作物等引起，占發(fā)案率的97%。

四是犯罪時間比較集中，多發(fā)生在秋冬干旱季節(jié)。此類案件多集中在風干物燥、易發(fā)火災的秋冬干旱季節(jié)，一旦燒火面積過大就難以控制，損失嚴重。如農(nóng)民張某到其自家的菜地里清除雜草，并用隨身攜帶的火柴點燃田中雜草焚燒，不料火借風勢，引燃周圍的雜草，造成附近山林火災，過火面積達282.68畝，造成國家林木經(jīng)濟損失20多萬元。

三、預防農(nóng)村老年人失火犯罪的對策

結合泰寧縣情，當前農(nóng)村老年人失火犯罪率不斷上升的原因有：

一是農(nóng)村經(jīng)濟的落后是造成失火犯罪率不斷上升的經(jīng)濟因素。受農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟經(jīng)濟環(huán)境的影響，目前大多數(shù)農(nóng)村仍然處于較貧困狀況，農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，加上落后的農(nóng)耕思想，農(nóng)民往往不舍得或是根本就沒錢去購買農(nóng)業(yè)用品，所以采取最方便、最經(jīng)濟但同時也是最危險的方式——焚燒田塝草；結果一不小心發(fā)生跑火引發(fā)森林火災。

二是農(nóng)村勞動力的缺失是造成老年人失火犯罪上升的社會因素。當前正處在社會快速發(fā)展時期，農(nóng)村許多年輕人紛紛棄田外出打工創(chuàng)業(yè)，致使已到含飴弄孫、安享晚年的老年人不得以再次拿起農(nóng)具耕作于田邊以維持基本的生活水平。而老年人因生理機能各方面的退化，行動不便，反應遲鈍，在田邊和山邊耕作用火時，極易引發(fā)山林失火。

三是法律意識的淡薄是造成老年人失火犯罪率上升的思想因素。農(nóng)村老年人文化程度低，法制意識淡薄，防火觀念不強，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼標語明令在山上不準用明火，但有的人心存僥幸，認為失火之類的事情不會發(fā)生在自己身上，麻痹大意或過于自信導致山林失火案件頻發(fā)，有的在引發(fā)山林火災后不及時叫人撲救，只是盡自己能力救火，導致過火面積不斷加大，損失嚴重。

四是宣傳不到位是導致老年人失火犯罪率上升的人文因素。部分干部群眾保護森林資源和防火護林的意識不強，通常只是采取簡單的在山區(qū)、林區(qū)張貼標語等方式；而對如何科學、有效地滅火，在火災發(fā)生時如何采取簡單的自救措施都很少宣傳教育。導致老年人對失火犯罪的概念不清，防火觀念淡薄，缺少威懾力。

預防老年人失火犯罪的對策：

1、以建設海峽西岸和社會主義新農(nóng)村為鍥機，加快山區(qū)開發(fā)，盡快幫助農(nóng)民脫貧致富，改變農(nóng)村貧窮落后的局面。對農(nóng)藥、農(nóng)具用品等關乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物資，政府應給與相應的財政支持，極力推廣科學興農(nóng)，擯棄原始落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和不良的農(nóng)作習慣。只有農(nóng)民的收入有保障了，才可能有能力顧及到森林保護，如果連生存權這最基本的人權都無法保障，那防火護林也就無從談起。

2、建立和完善老年人保障制度。老年人辛苦了大半輩子，到了晚年應該安穩(wěn)的享受天倫之樂，而非仍是面朝黃土，背朝天。建立以村委會為中心的老年人服務體系，積極鼓勵農(nóng)村年輕勞動力留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)改造，盡量減少農(nóng)村老年人超能力、超極限勞作。動員全社會關心尊重老人，切實保護老年人的合法權益，要大力加強對農(nóng)村老年人的維權工作。因此，應積極探索建立相關的社會保障制度，把老年維權工作落到實處。

3、加強對農(nóng)村老年人的法制觀念和防火意識宣傳教育，提高老年人的防火意識。森林防火職能部門要在火險的高發(fā)期走村竄戶，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、人民易于接受的宣傳教育活動，廣泛宣傳森林法和森林防火條例，提高老年人對失火危害性的認識自覺遏制和主動抵制野外用火，減少失火案件的發(fā)生。要制定及嚴格執(zhí)行有關鄉(xiāng)規(guī)民約，要求老年人盡量不要野外用火，一旦發(fā)生火災要學會使用簡單的自救方法和有效的撲火措施，然后迅速報警。

四、對老年人犯罪的法律適用

我國現(xiàn)行法律的規(guī)定對未成年人犯罪，體現(xiàn)了較大的寬容比如人民法院專門成立未成年人法庭等等。但是對老年人犯罪如何處理，如何保護老人合法權益提的并不多，沒有得到足夠的重視。

筆者認為，老年人再次違法的可能性較小，當他們存在一般違法情形時，社會對他們應當給與更多的寬容。對老年犯的處理要正確適用寬嚴相濟的刑事司法政策，要采取比較寬容的懲罰措施，古有“矜老恤幼”恤刑思想，現(xiàn)代文明社會更應當為老年犯設置從寬處罰的情節(jié)，以體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀思想。

1、在刑事立法上，建議在刑法總則中確定對老年人犯罪可以從寬處罰的原則。刑法第十七條、第十八條、第十九條所規(guī)定的是對未成年人、精神病人、聾啞人等特殊弱勢群體刑事責任的從寬處罰問題，其立法目的是給予這些弱勢群體以法律保護，彰顯人文關懷。同樣，老年人作為人生的最后一個階段“風燭殘年”也應給與更多的關懷，值得注意的是我國現(xiàn)行的《治安管理處罰法》第二十一條規(guī)定，對于70周歲以上的人，違反治安管理行為，本應適用行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰?？梢娏⒎ㄕ咭呀?jīng)注意到了從寬處罰。具體而言，又可以根據(jù)不同的年齡區(qū)分不同的從寬幅度，對老年人由于年齡增長而導致的存在一些精神或智力障礙的，可以規(guī)定不予處罰。

2、在強制措施上，對老年人適用刑事強制措施應體現(xiàn)出更為人道的關懷。老年人失火犯罪一方面主觀惡意較小，社會危害性不大；另一方面老年人隨著年齡的增長，由于機體衰老及腦功能的衰退，各項生理功能及軀體狀況減退，反應事物能力差，活動能力遲鈍，不致再危害社會；再者，刑罰的代價從某種程度而言是高昂的，將老年犯收押在監(jiān)，對國家、社會也是一筆昂貴的費用，鑒于老年人自身的特點，他們不僅不能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，還要耗費大量的人、財、物來照顧他們。從刑罰的經(jīng)濟性而言，是對國家資源的一種浪費。因此，對老年人失火犯罪在強制措施上建議采用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。

3、在審查起訴上，補充老年人犯罪不起訴制度的規(guī)定。老年人犯罪是特殊群體的犯罪，其年齡大，體力、智力不比常人。許多國家對老年人犯罪都有從輕從寬的規(guī)定，既不影響控制社會犯罪，又能減輕刑罰執(zhí)行壓力，符合訴訟經(jīng)濟、效率原則，也是社會進步和文明的表現(xiàn)。我們應當吸收和借鑒國內(nèi)國外的有益經(jīng)驗，對老年人犯罪在不起訴上作出特殊規(guī)定。如可以借鑒2007年1月高檢院發(fā)布修訂的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中對未成年存在初犯、過失犯等情節(jié)輕微的十余中情節(jié)一般應當依法作出不起訴決定。不應人為地限制不起訴率，只要符合刑事訴訟法規(guī)定的不起訴條件，就作出不起訴決定。

4、在刑罰執(zhí)行上，我國刑事訴訟法已明確規(guī)定，對于未成年人，關押在未成年犯管教所。而對于老年人，由于其身心的特征性，在刑罰實際執(zhí)行時，應給與更多的關注?？梢钥紤]規(guī)定符合一定條件者可以轉(zhuǎn)為監(jiān)獄外執(zhí)行，或者轉(zhuǎn)換成罰金刑。

當然，不能對所有的老年人失火犯罪都采用從寬從輕政策，所謂寬嚴相濟的刑事司法政策，就應當是當寬則寬，該嚴則嚴。對于，利用老年人冒名頂替犯罪，鉆法律空子的人，就應嚴懲不貸，同時對該老年人也應進行相應的懲罰。否則，會造成對老年人從寬政策的濫用，達不到所要追求的法律效果和社會效果。

我國已進入老齡化社會，切實保障老年人的合法權益，讓他們度過幸福、美滿、安詳、健康的晚年，共享人類社會發(fā)展的成果，這是一個文明社會發(fā)展進步的重要標志。我們應當正視現(xiàn)實，加強對老年人犯罪問題的研究，為預防老年人犯罪找到有效的對策，從而為構建和諧社會盡微薄之力。