省委政研室課題組

貴州省委政策研究室課題組赴湖南的長沙、株州、湘潭、岳陽等地，就湖南省推進產業(yè)集群發(fā)展的做法和成效進行學習考察。調研中尤其是對湖南省將大力推進農業(yè)產業(yè)化作為推進全省產業(yè)集群發(fā)展的一個重要方面來抓，印象深刻。湖南省是農業(yè)大省，與我省相鄰，省情有相似之處，其做法值得我省借鑒?，F(xiàn)將湖南省推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的情況專題報告如下：

一、湖南省推進農業(yè)產業(yè)化經營的成效

湖南省總面積21.18萬平方公里，其中耕地面積323.01萬公頃，總人口6845萬人，其中鄉(xiāng)村人口3960萬；全省設14個地(州、市)，下轄122個縣(市、區(qū))。湖南是農業(yè)大省，農業(yè)在國民經濟發(fā)展中占有十分重要的地位。2008年全省國民生產總值11156.64億元，稻谷總產量2559萬噸，居全國首位；茶葉、油料、棉花、蔬菜等農產品產量也都居全國前列；220家省級及以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入830億元，增長22％。

一是發(fā)展規(guī)模不斷壯大。全省已經初步形成了生態(tài)優(yōu)質大米、高支棉花、雙底菜油、柑桔、優(yōu)質綠茶、苧麻、外銷生豬、淡水產品、肉牛(羊)等10大優(yōu)勢產業(yè)。涵蓋了全省70％的種養(yǎng)產出，有700多萬農民加入到各類產業(yè)化鏈條，農產品基地面積達到6500萬畝。2008年10大農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)總產值3820億元，其中農產品加工業(yè)產值突破2000億元。

二是產業(yè)布局日趨合理。依托資源優(yōu)勢和農產品加工龍頭企業(yè)的帶動，建成了各具特色的產業(yè)帶。比如，在益陽、常德等環(huán)洞庭湖地區(qū)，形成了淡水產品產業(yè)帶；在永州、岳陽、常德等糧食主產區(qū)，形成了糧食加工和飼料生產產業(yè)帶；在永州、郴州、岳陽等油料主產區(qū)，形成了油菜、茶葉產業(yè)帶；在邵陽、懷化、湘西等雪峰山脈和南嶺山脈地區(qū)，形成了桔橙產業(yè)帶；在長沙、湘潭、株洲等地區(qū)形成了休閑農業(yè)產業(yè)帶。

三是龍頭推動作用明顯。各產業(yè)帶都有龍頭企業(yè)帶動，龍頭企業(yè)通過建基地、深加工、抓流通，促進了產加銷、貿工農一體化，在推動主導產業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮了核心作用。2008年全省十大標志性農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入230億元，實現(xiàn)利潤9.2億元，上交稅金7.2億元，出口創(chuàng)匯1.1億美元。比如，以金健米業(yè)、天龍米業(yè)等龍頭企業(yè)為主的大米加工企業(yè)，通過選育高檔優(yōu)質稻新品種大面積種植推廣，帶動全省優(yōu)質稻種植面積比重達65％以上，比普通稻增加產值45億元，全省有1萬多農村勞動力加入了大米產業(yè)的營銷、運輸網絡。

四是品牌效益逐步增強。各類農業(yè)產業(yè)化經營以龍頭企業(yè)為依托，加大品牌培育，打造了一批國內外知名品牌。目前，湖南省農產品加工企業(yè)已獲得“中國馳名商標”的有13家，獲得“中國名牌”的企業(yè)15家，通過IS09000系列、HACCP等質量管理體系認證的龍頭企業(yè)400多家，485家企業(yè)生產的799個產品獲得國家無公害農產品認證，275個產品獲得綠色食品認證，103個產品獲得有機食品認證。

五是服務體系初步完善。圍繞農業(yè)產業(yè)化經營，湖南省初步形成了以市場、信息、科技、金融、人才等為主的產業(yè)服務體系。全省有各類農產品市場或農產品物流中心1100多個，其中年交易額超過億元的49個。建立了互聯(lián)網、移動電話、廣播電視、專業(yè)報刊為主要媒體的信息、科技服務體系，有51家龍頭企業(yè)自主組建了研發(fā)中心，5家龍頭企業(yè)啟動了“博士后流動站”，7家企業(yè)被農業(yè)部認定為國家級農產品加工技術研發(fā)分中心。

二、湖南省推進農業(yè)產業(yè)化經營的主要做法

一是加強產業(yè)化的規(guī)劃引導。近年來，省政府出臺了《湖南省農業(yè)產業(yè)化規(guī)劃》、《湖南省休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于加快農業(yè)五大產業(yè)鏈建設，推進發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的意見》，省人大常委會出臺了《關于加快農業(yè)產業(yè)化經營的決定》，對全省農業(yè)產業(yè)化經營做出了科學的規(guī)劃。明確了重點發(fā)展生態(tài)優(yōu)質大米、高支棉花、雙底菜油、柑桔、優(yōu)質綠茶、苧麻、外銷生豬、淡水產品、肉牛(羊)等10大優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展思路。今年該省還將出臺《湖南省人民政府關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的決定》和《湖南省人民政府關于促進農產品物流業(yè)發(fā)展的決定》，對產業(yè)發(fā)展進行引導。

二是發(fā)展農產品加工園區(qū)。加強園區(qū)建設，不斷增強農產品加工園區(qū)的聚集效應。如，湘潭市把產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機結合起來，科學規(guī)劃產業(yè)集群園區(qū)，通過財政貼息方式，加強交通、通信、水利、能源、環(huán)保、供電、供氣等基礎設施建設，努力創(chuàng)造既宜創(chuàng)業(yè)又宜居住的良好環(huán)境，積極做好服務工作，目前，已有21家農業(yè)產業(yè)化企業(yè)進入園區(qū)，總投資額達3億元，形成以湘蓮加工、獸藥加工、竹木加工、檳榔加工等為主的農業(yè)產業(yè)化加工園區(qū)，加工園區(qū)聚集效應不斷增強。同時，積極引導龍頭企業(yè)向加工園區(qū)聚集，要求新建的規(guī)模以上農產品加工企業(yè)，原則上都要進入工業(yè)園區(qū)。

三是培植壯大龍頭企業(yè)。湖南省政府專門出臺了《農業(yè)產業(yè)化“131”工程發(fā)展規(guī)劃》，即“十一五”期間，全省集中力量發(fā)展10個年銷售收入30億以上、30個10億以上、100個1億以上的骨干龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，還實施了十大標志性龍頭企業(yè)建設工程，就是從列入“131”工程范圍的企業(yè)中篩選出10個規(guī)模大、起點高、潛力好的龍頭企業(yè)，集中力量加大扶持力度。

四是加大產業(yè)結構調整力度。一抓優(yōu)化產品結構。堅持以推進“一村一品”工程為主線，引導各地農民根據市場需求，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，為銷而產、為賺而產，在發(fā)展新品種、應用新技術、獲得新效益上取得了很大突破。目前，全省農產品綜合優(yōu)質率達到70％。二抓推進行業(yè)整合。2008年重點開展了大米加工企業(yè)的整合試點。華龍米業(yè)等四個米業(yè)公司共同組建湖南粒粒品糧油集團公司，大米銷售量由過去的不到3萬噸發(fā)展到10萬噸，整合效應十分明顯。

五是建立完善緊密的利益聯(lián)結機制。湖南省在鞏固完善“訂單農業(yè)”、“公司+大戶”發(fā)展模式的同時，創(chuàng)造了“龍頭企業(yè)+農業(yè)公司+農業(yè)工人”、“股份合作”等發(fā)展新模式，使更多的農民進入了農業(yè)產業(yè)鏈條，分享到了更多的利潤。湘潭市偉鴻食品有限公司采取“公司+協(xié)會+農戶”的產業(yè)化經營模式，以協(xié)會為中介對農戶實行“七統(tǒng)一”的服務，即統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一結算和統(tǒng)一貸款，先后帶動了65個村、16個大型養(yǎng)豬場和9000多農戶養(yǎng)豬，每年通過協(xié)會收購生豬120萬頭，入會農民每年增收700多萬元，戶均增收1000多元。

六是強化產業(yè)化經營的政策支持。近年來，湖南省財政用于“三農”的資金增長率每年都高于上年財政收入增長率，用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金主要轉向扶持農業(yè)產業(yè)化和農產品加工業(yè)發(fā)展。直接用于龍頭企業(yè)技術改造貸款貼息資金達

到1億多元，帶動全省國家級、省級龍頭企業(yè)用于技術引進和技術改造的投入資金達到300多億元。各市州政府也都安排了支持農業(yè)產業(yè)化經營的專項資金，如長沙市對龍頭企業(yè)的扶持資金由2002年的不到100萬元增加到現(xiàn)在的3100萬元，五年間增長了31倍。省農業(yè)發(fā)展銀行在支持農業(yè)產業(yè)化經營中發(fā)揮了重大作用，目前各項貸款額達580億元；農業(yè)銀行新增貸款的30％用于了支持農業(yè)產業(yè)化建設；農村信用社新增貸款累放額的60％用于了支持農戶參與以農業(yè)產業(yè)化經營。

七是提高農業(yè)產業(yè)鏈的科技含量。近年來，湖南省積極引導龍頭企業(yè)與中科院、湖南農大、省農科院、省林科院等10多個科研院所建立了科企對接合作關系。全面推進農產品的標準化生產，發(fā)展無公害農產品、綠色食品，抓好有機食品產地認定和產品認證，努力創(chuàng)建農業(yè)“綠色”品牌，成效顯著。如，2008年株洲市每年銷售收入500萬元以上的農產品加工企業(yè)85家中，擁有自主科研機構的有36家，研發(fā)人員312人，科技成果的轉化率30％，科技進步對農產品加工經濟增長的貢獻率由2001年的30％提高到2008年的51％。株洲攸縣開發(fā)的無污染、純天然、高品質的慈峰有機茶，2001年獲瑞士IMO和美國NOP國際有機食品認證，目前有機茶每公斤賣價高達2000元，產品供不應求。

三、對加快我省農業(yè)產業(yè)化經營的幾點建議

近年來，貴州省高度重視并努力推進農業(yè)產業(yè)化經營，截止2007年底，我省各類農業(yè)產業(yè)化經營組織已發(fā)展到4993個，從業(yè)人員45萬人，帶動了309.5萬農戶，農戶因從事農業(yè)產業(yè)化經營獲得收入39.65億元。但從總體上看，我省農業(yè)產業(yè)化經營尚處于起步階段。通過赴湘考察，對推進我省農業(yè)產業(yè)化經營提出如下建議：

(一)立足優(yōu)勢，規(guī)劃農業(yè)產業(yè)化經營。按照“跳出農業(yè)抓農業(yè)、用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)”的思路來規(guī)劃農業(yè)產業(yè)化經營。一是合理確定重點發(fā)展產業(yè)。按照貴州生物多樣性、氣候多樣性的特點，大力發(fā)展優(yōu)質大米、烤煙、馬鈴薯、油菜籽、茶葉、辣椒、蔬菜、水果、中藥材、花卉苗木、林油料(油茶)等特色經濟作物；發(fā)揮草山草坡優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。積極發(fā)展農產品加工、貯運、保鮮，形成優(yōu)勢產業(yè)。二是合理確定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、園藝等專業(yè)基地規(guī)模。充分考慮本地資源特色，水土氣候、種養(yǎng)習慣等諸多因素，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農產品商品基地。三是對農業(yè)產業(yè)化經營的農產品加工企業(yè)、產品品牌、市場營銷、科技推廣體系等進行科學的規(guī)劃，明確發(fā)展思路，引導貴州農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。

(二)建設基地，夯實農業(yè)產業(yè)化基礎。農產品生產基地是農業(yè)產業(yè)化經營的基礎。當前，一是典型帶動建基地。要充分發(fā)揮現(xiàn)已初具規(guī)模的專業(yè)村、專業(yè)戶、合作經濟組織的示范帶動作用，通過政策扶持和資金投入，推動連片種植和適度規(guī)模養(yǎng)殖。二是非耕地開發(fā)建基地。要本著誰開發(fā)、誰治理、誰受益的原則，鼓勵和支持農戶、城鎮(zhèn)下崗職工、機關、企事業(yè)單位及其他組織和個人采取承包、租賃、拍賣等形式，有償開發(fā)非耕地資源，新建和發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)商品生產基地。三是土地流轉建基地。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導農民進行多種形式的土地流轉，采取龍頭企業(yè)租用、農民專業(yè)合作社承接、親友轉接、農戶間互換租賃等流轉形式，將分散的土地整合起來形成規(guī)模化基地。

(三)培育龍頭，帶動農業(yè)產業(yè)化經營。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。狠抓龍頭企業(yè)建設，一是打破行業(yè)、區(qū)域界限培育龍頭。堅持“誰有實力、誰夠條件、誰當龍頭”的原則，重點培育一批經濟實力好、產業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備新、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。二是圍繞主導產業(yè)壯大龍頭。圍繞優(yōu)質大米、油菜、茶葉、辣椒、蔬菜、馬鈴薯、水果、中藥材、花卉苗木、生態(tài)畜牧業(yè)等產業(yè)，發(fā)展壯大一批省級龍頭企業(yè)，鼓勵它們提高加工水平和科技含量，讓“田野”變成“車間”。三是對外招商引進龍頭。要加大引資力度，通過各種招商活動，新上一批龍頭企業(yè)。四是落實扶持政策。制定和完善加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，從財政、信貸、用地、用電、用水等方面予以扶持，引導龍頭企業(yè)加快發(fā)展。全省各級稅務部門應參照國家稅務總局對國家重點龍頭企業(yè)有關規(guī)定，對一批引導全省農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的省地級重點龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，實行一系列減免稅費的優(yōu)惠政策。

(四)創(chuàng)新機制，激活農業(yè)產業(yè)化經營。創(chuàng)新機制是農業(yè)產業(yè)化經營的核心。要根據市場主體“自主經營、自愿合約、利益聯(lián)動、風險分擔、共同發(fā)展”的原則，創(chuàng)新機制。一要建立和完善科學的利益分配機制。積極引導農產品加工企業(yè)與農民聯(lián)合，在產前、產中、產后環(huán)節(jié)，形成以產權要素連接的緊密型的利益共同體。加強龍頭企業(yè)與農戶之間在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩(wěn)定的產品購銷關系，指導龍頭企業(yè)與農戶簽訂種養(yǎng)合同，發(fā)展“訂單農業(yè)”。鼓勵龍頭企業(yè)向農戶提供種子、預購資金以及技術指導等方面的服務。鼓勵農戶以承包期內的土地使用權、資金或其他生產要素參股，龍頭企業(yè)將加工和銷售環(huán)節(jié)的部分利潤作為紅利返還給農戶。二要大力發(fā)展合作經濟組織。鼓勵農民按照“民辦、民營、民受益”的原則，興辦生產、加工、銷售、技術等各種類型的專業(yè)合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，把農民組織起來闖市場，共同抵御市場風險，分享多個環(huán)節(jié)利潤。

(五)依靠科技，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。堅持科技興業(yè)，增強產業(yè)后勁。一是各級政府要加大對農業(yè)科技的投入，重點支持農業(yè)科技示范場、示范園區(qū)的建設，支持新品種、新技術的引進、消化和推廣、支持信息技術、生物技術等高新技術在農業(yè)領域的應用。二是鼓勵有條件的企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機構，積極引導龍頭企業(yè)與貴州大學、農科院(所)等建立科企對接合作關系，鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓，參與農業(yè)產業(yè)化經營。三是加五是加快農業(yè)技術推廣體制改革步伐，完善服務體系，充分發(fā)揮農業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)等在農技推廣中的作用，引進開發(fā)農業(yè)高新技術，不斷提高農業(yè)科技含量，提高各種技術裝備和配套水平。

(六)打造品牌，培育產業(yè)市場優(yōu)勢。品牌就是市場，創(chuàng)建知名品牌就是搶占市場份額。一是以市場為導向，以提高經濟效益為中心，充分挖掘現(xiàn)有資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)勢品牌持續(xù)、擴展效應，帶動一批優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品擴大規(guī)模。并注意突出高科技產品和高科技產業(yè)，不斷擴大高科技產品的生產規(guī)模，提高科技產品的質量。二是企業(yè)、農戶和政府共創(chuàng)品牌。在強調龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌的同時，應大力提高廣大農戶名牌意識，鼓勵農戶培育和發(fā)展新的名優(yōu)品牌。在實施品牌戰(zhàn)略中，政府應努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，并在稅、費、土地、資金、人才等方面予以積極的支持。三是用標準化的理念打造農業(yè)品牌。把質量標準及相應的技術規(guī)范導入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產，加強農產品的質量安全認證管理工作，建立健全農產品監(jiān)測體系，努力創(chuàng)建一大批優(yōu)質的農業(yè)名優(yōu)品牌。

(七)強化服務，助推農業(yè)產業(yè)化經營。搞好服務，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要保障。一是進一步規(guī)范工商、稅務、國土、環(huán)保、電力等涉農部門行為，明確規(guī)定相關部門在建設用地、稅收減免、生產用電等方面完善服務，加大政府對農業(yè)產業(yè)化的支持力度。二是科技、農業(yè)等有關部門要發(fā)揮職能作用，通過職業(yè)技術學校、農廣校、短訓班等形式，對農民開展“綠色證書”培訓，對龍頭企業(yè)負責人、合作組織會員進行技術培訓，不斷提高的科學文化素質和生產技術水平。充分發(fā)揮貴州農業(yè)信息網的作用，積極為農業(yè)產業(yè)化和農民提供政務信息、市場信息、農業(yè)技術等服務。三是金融部門要加大信貸支農力度，支持農產品商品基地建設和龍頭企業(yè)的發(fā)展，尤其是農業(yè)銀行和農村信用社要堅持和發(fā)揚支農傳統(tǒng)。四是大力培育中介服務組織、農民經濟人隊伍，建立良種擴繁、畜禽疫防治、技術推廣、農產品銷售等服務體系，支持和促進農業(yè)產業(yè)化經營。

(八)加強領導，推進農業(yè)產業(yè)化經營。推進農業(yè)產業(yè)化是我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一項跨世紀的重大舉措，必須切實加強領導，確保農業(yè)產業(yè)化經營的順利實施。一是各級黨委和政府應堅持用工業(yè)化、集約化、組織化、標準化的理念引領農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，從加強農業(yè)、致富農民、實現(xiàn)跨世紀發(fā)展目標的戰(zhàn)略高度，把推進農業(yè)產業(yè)化經營納入重要議事日程。各級主要領導干部應親自掛帥，分管領導具體抓，有關部門協(xié)力抓，確保政策到位，服務到位，監(jiān)督和激勵到位。二是抓好農業(yè)產業(yè)經營的試點、示范工作。各地州市都要選擇2-3個對本區(qū)有較大推動作用的項目先行試點?？偨Y經驗，樹好典型，探索路子，以點帶面，逐步推進；三是從實際出發(fā)，分類指導。要按照農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展規(guī)劃、實施方案和實施步驟，運用經濟手段和法律手段，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進農業(yè)產業(yè)化經營。