劉　靜

2009年1月29日，德國女總理默克爾與到訪的中國國務(wù)院總理溫家寶共進(jìn)早餐，并發(fā)表聯(lián)合聲明，全面加強(qiáng)雙邊關(guān)系，合作對抗全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此前，中德關(guān)系曾因默克爾總理一年半前接見達(dá)賴?yán)锒焦鹊祝?9目的會見預(yù)示著雙方關(guān)系回暖，也是默克爾總理急于修好與中方關(guān)系的努力。

東德起家

安格拉·默克爾(Angela Merkel)1954年7月生于德國漢堡市，她的父親原本是一位西德牧師，20世紀(jì)50年代移居?xùn)|德。1973年至1978年她在原民主德國萊比錫大學(xué)攻讀物理學(xué)，后獲物理學(xué)博士學(xué)位。1978年至1990年，她在原民主德國科學(xué)院物理化學(xué)中心研究所工作，她是一位受過專門訓(xùn)練的物理學(xué)家。

此外，受東德體制的影響，她還曾經(jīng)積極參與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的青年組織。1999年，她出任原民主德國最后一屆政府的副發(fā)言人。此后到默克爾夫人出任德國總理之前，這位說話柔和的科學(xué)家曾先后任政府要職：1991年至1994年，任聯(lián)邦婦女和青年部部長：1998年至2000年擔(dān)任基民盟總書記；2000年4月起任基民盟主席：2005年11月，她出任聯(lián)盟黨和社民黨大聯(lián)合政府總理，并繼續(xù)擔(dān)任基民盟主席。

臨危受命

作為德國歷史上第一位女總理、第一位來自前東德地區(qū)的總理，以及德國統(tǒng)一后最年輕的總理，默克爾為德國政壇注入了新鮮血液。然而在贏得大選的喜悅之后，默克爾面臨的卻是處于危機(jī)之中的德國：國內(nèi)需要改革、高失業(yè)、低增長、社會福利制度負(fù)擔(dān)過重；歐洲一體化陷入僵局急需創(chuàng)新；與大西洋盟友美國間也需要新的合作模式，等等。

自上世紀(jì)90年代以來，尤其是施羅德執(zhí)政這7年，德國的經(jīng)濟(jì)年均增長率僅為1.3％，已經(jīng)淪為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最緩慢的國家之一；失業(yè)人數(shù)不斷攀高，2005年2月達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的521.6萬人，失業(yè)率一度高達(dá)11.7％；各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾漸趨尖銳，德國經(jīng)濟(jì)與高福利的社會制度性弱點(diǎn)愈發(fā)明顯，有人稱德國已從歐洲經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”淪為了“大拖斗”。然而這些表象的深層原因是二戰(zhàn)后在歐洲國家普遍建立起來的福利國家的制度。這種制度在給西歐人帶來高水平生活方式的同時，也使得西歐經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)作成本迅速膨脹。如果要進(jìn)行徹底的國內(nèi)制度改革，就必須迫使慣于在高福利下生活的民眾放棄對當(dāng)下切身利益的堅守。毋庸置疑，這一點(diǎn)是相當(dāng)困難的。

此外，由聯(lián)盟黨和社民黨組成的大聯(lián)合政府雖然為默克爾帶來議會多數(shù)席位，但今后可能會因為雙方相互制約而導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)停滯不前，因為政府若由“勢均力敵”的兩大政黨妥協(xié)產(chǎn)生，其政策措施必然會受到限制。新政府上臺后就面臨削減財政赤字和改革現(xiàn)行聯(lián)邦體制以增強(qiáng)中央政府權(quán)力兩大難題，這將考驗大聯(lián)合政府的執(zhí)政能力。

國際局勢同樣存在種種亟待解決的問題，歐洲內(nèi)部由于法、荷兩國公民投票否決歐盟憲法條約，歐盟一體化進(jìn)程陷入深刻危機(jī)，各國政治決策者對制憲前景紛紛反思，對如何解決憲法危機(jī)一籌莫展，公眾對歐盟的認(rèn)同感也急劇下降，加上法、英兩國領(lǐng)導(dǎo)人都面臨更迭，歐洲缺少不負(fù)眾望的政治領(lǐng)導(dǎo)，歐盟的國際地位不看好，甚至出現(xiàn)了“歐洲衰落”的情緒。歐盟各成員國基于經(jīng)濟(jì)實力和政治影響，都寄希望于德國的作為，盼望德國能帶領(lǐng)歐洲走出低迷狀態(tài)。

另外，美德緊張關(guān)系也亟待化解。與美國的特殊伙伴關(guān)系一直是戰(zhàn)后德國外交政策的重要支柱之一，但是在前任總理施羅德執(zhí)政期間，德美關(guān)系摩擦不斷，雙邊關(guān)系降低到戰(zhàn)后以來的最低點(diǎn)。默克爾作為德國右翼政黨基民盟主席，一直都持親美立場，多次在國內(nèi)外公開場合批評施羅德政府的對美政策，指責(zé)施羅德政府破壞了德美關(guān)系，損害了德國的利益。在施羅德聲明“不惜任何代價”反對布什發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時，默克爾就在《華盛頓郵報》上撰文同施羅德總理的立場保持距離，聲稱施羅德的觀點(diǎn)并不代表全體德國人，指責(zé)施羅德的做法影響了德美關(guān)系，使德喪失了通過內(nèi)部磋商對美政策施加影響的機(jī)會?？梢姡藸枅?zhí)政后，緊張的德美關(guān)系將因她一貫的親美立場而有所改善。

特立獨(dú)行的女人

默克爾是德國統(tǒng)一前東德統(tǒng)一社會黨政權(quán)的“造反者”，她雖不是西方意識形態(tài)的產(chǎn)兒，卻完全適應(yīng)并嚴(yán)格按照西方的意識形態(tài)行事，有一種親大西洋的心態(tài)；她是自然科學(xué)家出身，有辦事認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實和執(zhí)著的特點(diǎn)，但也愿意接受新事物。默克爾認(rèn)為：歐洲的安全與穩(wěn)定仍需要美國的“存在”，大西洋伙伴關(guān)系“對于歐洲的和平、自由、安全以及促進(jìn)民主與社會穩(wěn)定仍具有突出作用”，面臨“失敗國家、恐怖主義和不可信賴的政權(quán)掌握大規(guī)模殺傷性武器等安全威脅”，以及中、印等新興國家在經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐美具有“共同價值觀、對負(fù)責(zé)任的自由的共同理解以及對人的尊嚴(yán)的共同概念”，只有共同應(yīng)對新的威脅和挑戰(zhàn)，才能立于不敗之地，因此美德關(guān)系至關(guān)重要。然而，就在德美都在大談要改善雙邊關(guān)系的時候，有關(guān)美國中央情報局在歐洲設(shè)立“黑獄”一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，給剛剛升溫的德美關(guān)系蒙上了陰影。默克爾一再表示，期待美國認(rèn)真考慮關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。

奧巴馬總統(tǒng)上臺后，決定關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄以期改善美國在全球的形象，并希望盟國接受一部分囚犯(其中包括17名維吾爾族獄犯)。慕尼黑有歐洲最大的維吾爾族人社團(tuán)，那里生活著許多流亡維吾爾族人，因此，假如德國作出接納關(guān)塔那摩前獄犯的決定，慕尼黑將是為這17名維吾爾人提供庇護(hù)的最合適地點(diǎn)。不過，在是否接受關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯問題上，德國內(nèi)政部長朔伊布勒與德國外長施泰因邁爾存在嚴(yán)重分歧。施泰因邁爾主張支持美國政府，接受囚犯，朔伊布勒則強(qiáng)調(diào)，美國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯的責(zé)任，如果這些囚犯被釋放，并因種種原因無法返回原籍國，他們應(yīng)當(dāng)有權(quán)留在美國。而德國總理默克爾在這一問題上仍猶豫不決。

對于歐盟面臨的困境，如何彌合歐洲內(nèi)部各種分歧，推動一體化進(jìn)程走出停滯不前的狀態(tài)，重新確立德國在歐盟內(nèi)的主導(dǎo)地位，是默克爾政府外交努力的重要目標(biāo)。迄今為止，默克爾在歐盟政策上主要做了如下調(diào)整：(1)堅持德法合作應(yīng)起一體化建設(shè)“發(fā)動機(jī)”的作用，但要避免造成“法德軸心”主宰歐盟的印象，并注意爭取英國合作。(2)糾正施羅德忽視東中歐國家和小國的“錯誤”，恢復(fù)科爾總理注重尊重和照顧小國利益的傳統(tǒng)，以彌合新老歐洲和大小國家之間的裂痕。(3)重視做波蘭的工作，消除施羅德同普京關(guān)系過密而冷落波蘭所造成的消極影響。默克爾上臺后先去波蘭訪問，后去俄羅斯

會見普京，就是為了安撫波蘭所做的精心安排。(4)針對公眾對歐盟進(jìn)一步擴(kuò)大的疑慮并考慮到歐盟的消化能力，明確主張要嚴(yán)格入盟標(biāo)準(zhǔn)和限制擴(kuò)大。(5)反對把歐盟發(fā)展成為美國的對立面，認(rèn)為歐洲建立共同安全與防務(wù)應(yīng)是“大西洋合作的一種手段”，而不是歐洲的“解放”。這一系列舉措，使默克爾贏得了歐盟成員國的一致好評，鞏固了德國的歐洲大國地位。

中德關(guān)系：雙輸還是雙贏?

中國和德國多年來一直保持著良好的關(guān)系。目前，德國是中國在歐洲最重要的貿(mào)易伙伴，中國也是德國在世界上僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴。德國的前兩任總理科爾和施羅德在對華政策上，都一直以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，視中國為“經(jīng)濟(jì)機(jī)遇”，推行友好的外交政策。尤其是前任總理施羅德在位期間，大大推進(jìn)了中德的關(guān)系，使德國成為中國在歐盟中最大的貿(mào)易伙伴。然而，默克爾上臺后，推行“價值觀外交”，中德關(guān)系近兩年波動很大。默克爾先是在人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境問題上對中國橫加指責(zé)，又在德國議會上譴責(zé)中國的勞教制度。隨后，在作為總理首次訪問中國時，默克爾就毫不避諱地直接談到了人權(quán)問題。2007年9月23日，默克爾不顧中國的勸告，在總理府接見西藏流亡政府領(lǐng)袖達(dá)賴?yán)锖?，中德關(guān)系隨即降入冰點(diǎn)。

價值觀外交即以意識形態(tài)為基礎(chǔ)來影響外交決策的手段。這種外交方式在冷戰(zhàn)時尤為普遍，如今，在這個全球化的時代，很少有領(lǐng)導(dǎo)人再用這種不合時宜的外交手段。即使作為“價值觀外交”鼻祖的美國，在進(jìn)入新世紀(jì)以來，對華政策也日趨務(wù)實、理性。而默克爾的“獨(dú)樹一幟”。這不僅損害了中德之間的關(guān)系，也影響到德國本身政治和經(jīng)濟(jì)。

自去年金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲各國受金融危機(jī)影響嚴(yán)重，于是期待與近年來展現(xiàn)了出色經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)力的中國合作，共同應(yīng)對危機(jī)。溫總理今春出訪德國，雙方?jīng)Q定在貿(mào)易與貨幣政策、氣候暖化、能源、環(huán)?？萍?、醫(yī)藥和生物科技、資訊科技、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、旅游、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，同時鼓勵兩國企業(yè)雙向投資。此外，兩國同樣主張排除貿(mào)易壁壘，反對貿(mào)易和投資的保護(hù)主義，承諾致力完成世界貿(mào)易組織杜哈回合的談判，同時積極推動國際金融體系改革，努力讓4月在倫敦召開的20國集團(tuán)(G20)高峰會達(dá)成具體成果。可見，值此經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，默克爾也意識到強(qiáng)硬的“價值觀外交”只能造成中德關(guān)系“雙輸”的局面。對于經(jīng)貿(mào)依存度極高的中德兩國來說，只有合作才能共贏。今年，默克爾已經(jīng)迎來她執(zhí)政期的第四個年頭，2009年9月，德國將舉辦4年一度的大選。當(dāng)家花旦默克爾能否連任值得期待。

責(zé)任編輯林京