陳　銘

摘 要：本文是基于吉林省電化教育館開展的《吉林省基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用研究》調(diào)研工作，對吉林省基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用工作進展的概述，以期在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，挖掘、探討發(fā)展中存在的問題及深層次原因，為教育行政部門的決策提供參考，并為中小學(xué)和相關(guān)教育機構(gòu)提供本領(lǐng)域未來發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)信息化；基礎(chǔ)設(shè)施；資源庫建設(shè)；農(nóng)遠工程

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A文章編號：1673-8454（2009）12-0083-04

一、前言

教育信息化的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是創(chuàng)新教育觀念、改革教育過程、轉(zhuǎn)變教育模式的重要途徑。我們在看到近年來教育信息化進程中所取得的成績的同時，也要注重挖掘在發(fā)展中存在的亟待解決的問題，“十一五”是吉林省基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的重要機遇期，在國家信息化大發(fā)展的攻堅階段，搞清全省基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用的現(xiàn)狀是十分必要的。因此，在吉林省教育廳的指導(dǎo)下，省電教館在全省范圍開展了《吉林省基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用研究》調(diào)研，本文就是對調(diào)研結(jié)果的總體概述，以期在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，挖掘、探討發(fā)展中存在的問題及深層次原因，為教育行政部門的決策提供參考，并為中小學(xué)和相關(guān)教育機構(gòu)提供本領(lǐng)域未來發(fā)展的建議。

此次調(diào)研包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)與資源庫、教師信息技術(shù)能力培養(yǎng)、學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)、“農(nóng)遠工程”資源建設(shè)與應(yīng)用等九個方面的研究內(nèi)容，對吉林省中小學(xué)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用的現(xiàn)狀開展多層面（宏觀、中觀、微觀）、多角度（資源、學(xué)校、教師、學(xué)生等）的研究。針對每一個子項目選取不同市（州）共同進行調(diào)研，既考慮到各地區(qū)之間發(fā)展的差異又最大程度了解全省的綜合情況。本文將主要從基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)與“農(nóng)遠工程”應(yīng)用工作這三方面進行探討。

二、吉林省中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用狀況

（一）基本情況

基礎(chǔ)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況在吉林省內(nèi)各市(州)呈不均衡發(fā)展，本項調(diào)研選取了建設(shè)與應(yīng)用工作位于全省前列的長春市、通化市、延邊州作為樣本開展。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：目前，教育城域網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，長春地區(qū)初步建立了市、縣（區(qū)）、校三級教育網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)中小學(xué)基本實現(xiàn)了“校校通”。此外，小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較弱，54％的學(xué)校不能滿足教育教學(xué)需要；初中信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般，48％的學(xué)校不能滿足需要；高中情況最好，基本全部滿足需要。學(xué)校的信息化設(shè)備在網(wǎng)絡(luò)閱覽和電子備課等方面使用率很高，受設(shè)施不足限制，多媒體教學(xué)應(yīng)用一般；受認識和技能及軟件資源限制，網(wǎng)絡(luò)辦公及信息化管理開展的不好，有待進一步提高。因此，還應(yīng)繼續(xù)加大教育信息化建設(shè)力度，爭取短期內(nèi)滿足教育教學(xué)需要。

（二）存在的問題

1．教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，中心校以上的學(xué)?；緬叱丝瞻c，部分學(xué)校特別是高中信息化建設(shè)已達到很高水平。但從整體上看，建設(shè)范圍和設(shè)施水平還有待于進一步提高，近一半的學(xué)校信息化設(shè)施還不能完全滿足教學(xué)應(yīng)用的需要，特別是缺少“班班通”多媒體設(shè)備，滿足不了多媒體課堂教學(xué)的需要。

2．教育信息化建設(shè)經(jīng)費基本靠教育預(yù)算外收入和學(xué)校自籌，政府在教育信息化建設(shè)方面的預(yù)算資金投入太少。教育改革后實施學(xué)雜費全免，很難再有預(yù)算外收入，勢必影響教育信息化投入。

3．校園網(wǎng)、微機室、多媒體教室等具體設(shè)施缺乏規(guī)范、明確的建設(shè)標準。信息化建設(shè)基本是根據(jù)資金狀況隨機而建，缺少科學(xué)規(guī)劃，往往會造成設(shè)備不配套或功能不完善，影響信息化設(shè)施設(shè)備功能的有效發(fā)揮。

4．在信息化設(shè)施設(shè)備的管理維護方面，大部分學(xué)校制度完善，但缺少專職的網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備維護人員，基本是信息技術(shù)教師兼管。由于技術(shù)力量差或經(jīng)費緊張等原因，維護不及時，有時影響正常使用，甚至浪費很多設(shè)備功能。

5．網(wǎng)絡(luò)辦公及信息化管理是學(xué)校信息化應(yīng)用的弱點，大部分學(xué)校只是簡單用信息化設(shè)備處理文字或匯總表格，很少應(yīng)用于人事、財務(wù)、校舍、學(xué)籍、考務(wù)等方面的政務(wù)管理工作，完整的學(xué)校管理系統(tǒng)就更少，信息化管理的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

（三）對策與建議

1.統(tǒng)一思想，提高認識，增強加快教育信息化建設(shè)的歷史使命感

各級教育行政部門和學(xué)校要從實施科教興國戰(zhàn)略，實施教育現(xiàn)代化的高度，充分認識中小學(xué)普及信息技術(shù)教育及加快教育信息化建設(shè)的重要性和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步明確教育信息化建設(shè)的方針、政策和主要任務(wù)，做到以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育信息化工作全局，切實抓緊、抓好，把工作落到實處。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理

教育信息化建設(shè)工作應(yīng)按照教育管理體制實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、分類指導(dǎo)。各學(xué)校也應(yīng)該把此項工作作為教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容納入工作日程，給予高度重視，并納入督導(dǎo)評估范圍，積極推進中小學(xué)普及信息技術(shù)教育工作。

3.加大投入，為教育信息化建設(shè)提供資金保證

教育信息化建設(shè)必須有可靠的資金保障。在經(jīng)費籌措上，應(yīng)形成以政府投資為主、社會各界積極參與、多渠道籌措經(jīng)費的體制。教育行政部門應(yīng)設(shè)立中小學(xué)信息技術(shù)教育專項經(jīng)費，并保證有所增加。在逐步建好網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，還要建立能滿足教學(xué)、科研和管理工作需要的軟件環(huán)境，開發(fā)各類信息庫和應(yīng)用系統(tǒng)，為學(xué)校師生提供充分的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。同時，還要購買、開發(fā)一些真正能夠應(yīng)用于校園網(wǎng)上的軟件，并逐步擴大教育城域網(wǎng)絡(luò)及校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“數(shù)字化”規(guī)模。

4.加強網(wǎng)絡(luò)管理，提高網(wǎng)絡(luò)的維護、管理和應(yīng)用水平

教育城域網(wǎng)及校園網(wǎng)必須強化管理，繼續(xù)完善管理機制，充分做到有法可依、違法必糾，否則很容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)硬件或軟件損壞甚至整個網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。網(wǎng)絡(luò)的管理應(yīng)該包括計算機病毒的預(yù)防與處理、網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范、上網(wǎng)規(guī)范、計算機操作管理制度、維修保養(yǎng)制度、BBS論壇使用規(guī)則、軟件培訓(xùn)推廣應(yīng)用制度、軟件購買收集制作制度、光盤音像制品素材軟件的使用保管制度、教師信息化工作的評估激勵制度等。

三、吉林省中小學(xué)信息化資源庫建設(shè)與應(yīng)用狀況

本項內(nèi)容的研究是以長春市為樣本，對全市中小學(xué)軟件資源配置及應(yīng)用現(xiàn)狀進行了抽樣調(diào)查，從全市范圍內(nèi)選取不同層面的中小學(xué)校共計386所（含高中10所）。發(fā)放調(diào)查問卷386份，有效回收377份，回收率97.7%。通過查閱文獻、資料檢索、問卷調(diào)查、訪談等方式，歸納和演繹等方法，統(tǒng)計分析了長春市目前中小學(xué)信息化課程資源合理配置與有效應(yīng)用基本情況。

（一）存在的問題

1．軟件資源建設(shè)、應(yīng)用整體水平不高，區(qū)域、校際間發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)之間差別較大，城市的軟件資源建設(shè)優(yōu)于農(nóng)村，在教學(xué)應(yīng)用上也是如此；校際之間差別較大，國家級和省級教育技術(shù)實驗校優(yōu)于普通學(xué)校，重點校優(yōu)于非重點校，小學(xué)優(yōu)于中學(xué)，在教學(xué)應(yīng)用中也是如此；教師與教師之間差別較大，青年教師優(yōu)于老教師，小科教學(xué)應(yīng)用優(yōu)于主科教學(xué)應(yīng)用。

2．教育軟件資源建設(shè)與應(yīng)用指導(dǎo)分離，導(dǎo)致軟件資源與教學(xué)應(yīng)用結(jié)合還不夠緊密

我們查看一些教師的教案，其中不能體現(xiàn)媒體和資源在教學(xué)中應(yīng)用的目的、意義、方法、效果。無法突出教學(xué)資源在教學(xué)中的優(yōu)勢，教學(xué)資源與教學(xué)應(yīng)用整合效果不十分明顯。

3．沒有定時開展需求調(diào)研與分析，沒有明確不同層次學(xué)校軟件資源的不同需求

大多數(shù)中小學(xué)教育軟件資源建設(shè)一直按照《吉林省電教教材推薦目錄》的要求來選擇相關(guān)產(chǎn)品，但是從調(diào)查問卷反饋的信息看，《吉林省電教教材推薦目錄》中的軟件資源質(zhì)量還有待提高。

4．部分地區(qū)教育軟件資源建設(shè)經(jīng)費還得不到保障

盡管省里制定了有利于學(xué)校教育軟件資源建設(shè)的相關(guān)政策，包括允許收取信息教育費、要?？顚Ｓ貌⒅荒苡糜趯W(xué)校的軟件資源建設(shè)工作等，但是幾年來相關(guān)政策沒有被完全貫徹落實。隨著國家政策的不斷調(diào)整，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策的不斷落實，但沒有明確的資源建設(shè)政策解讀，導(dǎo)致城鄉(xiāng)中小學(xué)教育、教學(xué)軟件資源建設(shè)沒有保障。

（二）對策與建議

1．加強教育軟件資源建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立與其相適應(yīng)的運行機制和管理機制

教育軟件資源建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，投入大、成效慢、周期性長、涉及面廣。因此，要加強全局性和系統(tǒng)性觀念，加強該項工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，并要落到實處；在軟件資源建設(shè)、推廣、應(yīng)用、效果評價等方面不僅要統(tǒng)籌考慮，而且要制定相關(guān)政策，保障各環(huán)節(jié)工作的順利進行，保障建設(shè)工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

2．在教育軟件資源建設(shè)工作中要分層次，抓重點，有針對性地開展工作，做到分層次裝備，裝備與應(yīng)用相結(jié)合

為使電教教材建設(shè)工作更有針對性和指導(dǎo)性，教育軟件資源建設(shè)要從縣（市）區(qū)的實際需求出發(fā)，針對不同層次的學(xué)校進行不同的裝備，按照“整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理，多類型、多層次布局，模塊式發(fā)展”的原則，有針對性地開展教育軟件資源建設(shè)工作，逐步形成教育軟件資源建設(shè)的規(guī)模和體系，使軟件資源在學(xué)校的教育教學(xué)中真正發(fā)揮作用。

3．要加強地方性特色教育軟件資源的開發(fā)利用

如何開發(fā)和利用好面向新課程標準的教育資源至關(guān)重要，新課程的實施及信息技術(shù)向課程的滲透和整合程度均取決于此。在具有針對性、富有個性化的教育資源建設(shè)方面，結(jié)合新課標所開發(fā)的具有主題特色的教育資源是建設(shè)的一個方向。在新課標中，特別強調(diào)了社區(qū)等本地資源的開發(fā)利用。因此，有很多地方性的教育資源已經(jīng)進入開發(fā)應(yīng)用階段，如某些地方當?shù)氐娘L景、名勝等自然資源或相關(guān)的技術(shù)性生產(chǎn)種植資源等等。開發(fā)建設(shè)這樣的地方性教育資源既具有很高的應(yīng)用價值，也能夠為豐富、完善地方教育資源，為新課程改革做出貢獻。

四、吉林省“農(nóng)遠工程”資源建設(shè)與“三種模式”應(yīng)用狀況

本項內(nèi)容選取了長春市、延邊州作為研究樣本。

（一）基本情況

長春市已經(jīng)完成了四期工程硬件建設(shè)，共建設(shè)學(xué)校1902所?？傆嬐度虢ㄔO(shè)資金7414萬元，入網(wǎng)比率從28%提高到94%。直接使近30萬的農(nóng)村學(xué)生受益。目前擁有各類教育教學(xué)資源約合光盤4427張（約2930G），五年來累計為農(nóng)村學(xué)校無償下發(fā)10萬張，折合人民幣近50萬元。

延邊州“農(nóng)遠工程”始建于2004年，其中模式一項目學(xué)校122所（基本是村?。?，模式二項目學(xué)校214所，模式三項目學(xué)校104所，另有40所“李嘉誠現(xiàn)代遠程教育項目”試點校，全部設(shè)施至2007年末全部安裝調(diào)試完畢并投入使用，覆蓋率為農(nóng)村中小學(xué)?？倲?shù)的100%。

（二）存在的問題

1．專業(yè)師資缺乏，電教人員積極性難以長期保持

農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，大多數(shù)信息技術(shù)教師都是半路出家，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，他們不僅負責信息技術(shù)課偶爾兼上其他課程，還要負責大量的衛(wèi)星資源下載分類、計算機和多媒體設(shè)備的維護、調(diào)試等工作。工作量非常大，經(jīng)常加班加點，沒有額外報酬，而這項工作一般還不計入教學(xué)課時和職稱評定的工作量。長期下去，會挫傷電教人員的工作積極性，影響到“農(nóng)遠工程”的管理和應(yīng)用。

2．經(jīng)費無保障，設(shè)備維護運轉(zhuǎn)難以正常

各校普遍反映，“農(nóng)遠工程”確實是一個好項目，但沒有必要的專項資金作保證是難以發(fā)揮應(yīng)有作用的。主要是實行“一費制”免收學(xué)生的信息教育費后，工程運轉(zhuǎn)的電費、設(shè)備維護維修費和更新費都沒有了，還有防盜設(shè)施的添置都是一筆不小的開支，學(xué)校承受不了。

3．遠程教育資源的應(yīng)用問題

首先，部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師對開展“農(nóng)遠工程”教育工作，以及對遠程教育資源的認識還有待進一步提高；其次是學(xué)科教師的遠程教育資源的應(yīng)用能力差。省、市（州）、縣三級“農(nóng)遠工程”培訓(xùn)力度不夠，加上本校電教人員的水平問題，學(xué)科教師在遠程教育資源的應(yīng)用方面，得不到及時有效的指導(dǎo)，不會運用設(shè)備和資源組織開展教學(xué)活動。

（三）對策與建議

1．繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)

政府、教育主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，切實提高實施“農(nóng)遠工程”重要性的認識，以制度規(guī)范并促進農(nóng)村遠程教育資源的管理應(yīng)用。制定評估、考核制度，建立績效考核評價體系，把設(shè)備使用率、完好率、開課率及資源下載、整理、存檔率納入制度中。同時，要認真研究解決工程管理員的工作量計入教學(xué)課時問題，切實把學(xué)?！稗r(nóng)遠”資源應(yīng)用納入學(xué)校管理、教師業(yè)務(wù)能力、職稱評定、學(xué)生創(chuàng)新能力的綜合考核內(nèi)容，制定相應(yīng)的考核標準。

2．協(xié)調(diào)影響“農(nóng)遠工程”資源建設(shè)和有效應(yīng)用的要素之間的關(guān)系

影響“農(nóng)遠工程”應(yīng)用工作的要素有很多，就資源的建設(shè)和有效應(yīng)用方面有六點：硬件設(shè)備、信息資源、教師、學(xué)生、科研、管理制度。硬件設(shè)備是基礎(chǔ)，信息資源建設(shè)是重點，應(yīng)用是關(guān)鍵，應(yīng)用要由教師來完成，而學(xué)生的發(fā)展是我們的最終目標。要做到這一點，必須發(fā)揮科研的先導(dǎo)作用，并要有強有力的制度、措施作為保障。可以看出，這些要素之間相互促進又相互制約，哪一方面解決不好、渠道不暢通都將影響整體應(yīng)用效果。

3．加強培訓(xùn)工作，提高教師應(yīng)用能力

教師是“農(nóng)遠工程”資源管理與應(yīng)用的主體，教師的水平在很大程度上決定教學(xué)質(zhì)量和教育水平。教師要提高自身素質(zhì)，不僅要普及科學(xué)知識，更要適應(yīng)教育理念的改變，以現(xiàn)代教育技術(shù)為實破口，著力在思想觀念、資源開發(fā)、教學(xué)應(yīng)用、提高創(chuàng)新等方面做好教師培訓(xùn)的文章。

4．強化資源應(yīng)用，促進課程整合

“農(nóng)遠工程”的核心是應(yīng)用，重點是著力開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，探索教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學(xué)生的學(xué)習方式、教師的教學(xué)方式和師生互動方式的創(chuàng)新，促進農(nóng)村學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，有效推進基礎(chǔ)教育課程改革。

一是要求教師在掌握現(xiàn)代教育技術(shù)的基礎(chǔ)上，對大量的教育教學(xué)資源進行整理，有針對性地把資源應(yīng)用于課程教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，最終使學(xué)生受益。善于“捕捉信息、利用信息、享受信息、創(chuàng)造信息”。

二是要求解決好“三種模式”應(yīng)用方法及模式的研究、歸納、提煉、總結(jié)，熟練運用各種模式。

三是要求把教育教學(xué)資源最大程度向?qū)W生開放，提高學(xué)生的信息技術(shù)素養(yǎng)，開闊學(xué)生視野，拓展學(xué)生思維，挖掘?qū)W生潛能，促進學(xué)生全面發(fā)展。

四是要求扎實開展“農(nóng)遠工程”課題研究，以教學(xué)研究促管理應(yīng)用。

五是開展各種形式的教育教學(xué)活動，以活動帶動“農(nóng)遠”應(yīng)用。

5．加大投入，切實保障“農(nóng)遠工程”長效有序運轉(zhuǎn)

完善“以縣為主”的管理機制，省、市（州）、縣（區(qū)）各級部門應(yīng)加大對教育投入的同時，設(shè)立“農(nóng)遠”教育的專項經(jīng)費，并逐年有所增加。多方籌措，鼓勵社會支持，多渠道解決工程運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

6．增強為“三農(nóng)”服務(wù)意識，發(fā)揮“農(nóng)遠”深遠效益

按照中組部、教育部、發(fā)改委、財政部的要求，農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)要依托“農(nóng)遠”設(shè)備來進行。根據(jù)這一原則，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)義不容辭地承擔為農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)的任務(wù)。為充分發(fā)揮“農(nóng)遠”資源的作用，可采取“村校合用”的模式，采取“一機三用”的方式，即“上課學(xué)生用、課余教師用、節(jié)假日農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾用?！睆亩埂稗r(nóng)遠”設(shè)備發(fā)揮綜合效益，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

五、結(jié)語

教育信息化是教育發(fā)展全局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進基礎(chǔ)教育信息化，積極應(yīng)用多樣化的現(xiàn)代教育技術(shù)手段與新型教學(xué)方法，扎實做好促進吉林省城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的教學(xué)研究與實踐是時代賦予我們的責任和義務(wù)。此次調(diào)研工作不僅讓我們看到了已取得的成績，更重要的是認清了工作中亟待解決的新矛盾和新問題。我們將以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風，切實踐行以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育信息化，繼續(xù)打造吉林省基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的新高地。

參考文獻：

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（編輯：劉軒）