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戰(zhàn)后初期，從1945年一直到1961年，韓國經(jīng)濟(jì)由于自身發(fā)展條件的限制和受到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，不得不依賴于支持它的美國。美國出于冷戰(zhàn)地緣戰(zhàn)略的考慮，大力支持和援助瀕于破產(chǎn)的韓國，在戰(zhàn)后韓國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往等方面發(fā)揮了難以替代的作用，從而使得韓國在經(jīng)濟(jì)上逐漸形成了對(duì)美國的依附。

一

美國軍政府在統(tǒng)治韓國時(shí)期（1945—1948年）扶助韓國確立了資本主義經(jīng)濟(jì)制度。首先，軍政府于1945年9月25日頒布《軍政法令第2號(hào)》,宣布日本、德國、意大利等國政府、法人和國民在韓國所擁有的各類財(cái)產(chǎn)，統(tǒng)統(tǒng)歸美國軍政府所有，禁止其他一切就此類財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓行為。1945年12月6日又頒布《軍政法令第33號(hào)》重申了這一立場(chǎng)，禁止任何人在沒有軍政府授權(quán)的情況下，進(jìn)入、占有或轉(zhuǎn)讓歸屬財(cái)產(chǎn)。此后軍政府又把日本投降時(shí)所轉(zhuǎn)移出去的財(cái)產(chǎn)從工人、地方委員會(huì)和其他人手中奪回來，并將工業(yè)、礦業(yè)等企業(yè)交給有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的地主和資產(chǎn)者，使他們成為未來的資本主義經(jīng)濟(jì)的承擔(dān)者。美國軍政府對(duì)日本歸屬財(cái)產(chǎn)的處理，排除了這些企業(yè)轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的可能，為韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造了私有企業(yè)的市場(chǎng)主體，這也是美國決意將韓國納入資本主義體系的關(guān)鍵舉措之一。正如軍政長(zhǎng)官阿諾德在宣布剝奪日本人的財(cái)產(chǎn)時(shí)所言：剝奪日本人的財(cái)產(chǎn)“將為韓國的民主過程服務(wù)，將成為未來自由獨(dú)立的韓國的經(jīng)濟(jì)基石”。

大韓民國成立后，李承晚政府首先接管了美國以賠償戰(zhàn)爭(zhēng)損失名義所沒收的日本在朝鮮南半部的全部財(cái)產(chǎn)，這批財(cái)產(chǎn)計(jì)有：工礦企業(yè)2690個(gè)、財(cái)產(chǎn)3924宗、船舶225艘、倉庫2818個(gè)、商店9096個(gè)、耕地32.4萬公頃、住宅48456幢、森林7萬公頃、果木園2386處等，占當(dāng)時(shí)韓國總財(cái)產(chǎn)的80%。接管的這些財(cái)產(chǎn)奠定了韓國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，成為戰(zhàn)后韓國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的希望。李承晚政府繼續(xù)推行美國軍政府的經(jīng)濟(jì)政策，這在韓國的財(cái)政政策中表現(xiàn)的特別明顯。李承晚政府為了維持政府支出，因襲了美國軍政府的赤字財(cái)政政策，結(jié)果導(dǎo)致了連年的通貨膨脹。自1945年8月日本投降至李承晚政府垮臺(tái)，韓國的通貨連續(xù)膨脹，1945年末現(xiàn)金通貨余額為84億元，到1960年增加到245.09億①，通貨量15年內(nèi)增加數(shù)千倍。同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)援助的壓力所形成的美元對(duì)韓國通貨匯率的多次提高，引起韓國貨幣的幣值不斷低落，從而進(jìn)一步加劇了韓國的財(cái)政困難，加深了韓國對(duì)美國的依附。

二

從1946年到1960年，美國共向韓國提供了30多億的經(jīng)濟(jì)援助，從而使得戰(zhàn)后初期的韓國在經(jīng)濟(jì)上確立了“援助型經(jīng)濟(jì)體制”——即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全靠美國的援助支撐，這也成為韓國經(jīng)濟(jì)依附于美國的最主要的表現(xiàn)。

日本投降后，美國為了緩解朝鮮南部地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)崩潰局面，提供了大量的“占領(lǐng)地區(qū)救濟(jì)性政府撥款”，從1945年9月到1949年底，美國共提供經(jīng)濟(jì)援助達(dá)5億多美元。這些援助主要是救濟(jì)性的物品，如糧食、布匹、藥品以及扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具、化肥等，用于重建目的的僅占14%，其基本目標(biāo)主要在于防止饑餓、疾病蔓延和社會(huì)不穩(wěn)。這些援助物資都是韓國人民二戰(zhàn)后所急需的生活必需品，對(duì)抑制通貨膨脹和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但是，單純的救濟(jì)性援助并不能解決韓國的根本問題，為了使韓國經(jīng)濟(jì)擺脫困境，盡可能地抵制“共產(chǎn)主義的吸引力”，美國開始考慮從經(jīng)濟(jì)復(fù)興的角度來調(diào)整對(duì)韓援助目標(biāo)，并重點(diǎn)發(fā)展包括煤炭、電力、肥料等恢復(fù)生產(chǎn)所必需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。于是從1949 年1月1日起，美國將對(duì)韓救濟(jì)性援助轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)復(fù)興援助，同時(shí)對(duì)韓援助的主管實(shí)施機(jī)構(gòu)也由軍方改為經(jīng)濟(jì)合作署，從1949年到1953年，經(jīng)濟(jì)合作署共向韓國提供了1億多美元的援助。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國開始把軍事安全作為對(duì)韓政策的核心，放棄經(jīng)濟(jì)復(fù)興的原定目標(biāo)，迅速向韓國提供戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)救護(hù)援助，經(jīng)濟(jì)合作署援助被補(bǔ)給品援助取代。從1951年到1953年，補(bǔ)給品援助總額為260萬美元。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國在1954年到1960年間又接受了累計(jì)9041萬美元援助，多數(shù)旨在實(shí)現(xiàn)韓國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的計(jì)劃項(xiàng)目援助。

美國的援助對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后韓國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。據(jù)愛德華·梅森所作的研究：“1953年至1962年這個(gè)時(shí)期內(nèi)，（韓國收到的）外援約占韓國國民生產(chǎn)總值的8%、固定資本積累的77%和進(jìn)口支出的70%，而外援的95%來自美國。1965年以前，美國的經(jīng)濟(jì)援助幾乎都是以贈(zèng)與的形式提供的”。大衛(wèi)·C·科爾在其《外國援助和南朝鮮的發(fā)展》一文的計(jì)算說明，從1953年到1962年期間，在外國援助下，韓國按人口計(jì)算的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.5%，假如外國援助減去一半，則按人口計(jì)算的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0%；假如全部取消外國援助，按人口計(jì)算的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到-1.5%。正是美國以及以美國為首的國際機(jī)構(gòu)向韓國提供的大量經(jīng)濟(jì)援助，才使得屢遭戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的韓國經(jīng)濟(jì)奇跡般地恢復(fù)和發(fā)展起來。喬恩·沃倫諾夫曾說過：“南朝鮮經(jīng)濟(jì)沒有全面崩潰的唯一原因是美國自始至終一直是它強(qiáng)有力的支持者，美國不僅在南朝鮮保留著強(qiáng)大的軍事設(shè)施，而且還提供大量貸款資助它重建經(jīng)濟(jì)、壯大軍隊(duì)，美國官兵在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)也成為許多南朝鮮人的主要收入來源，通過進(jìn)一步的分析可以發(fā)現(xiàn)，華盛頓方面為了能使南朝鮮恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，向它輸送了大量的民用補(bǔ)給，例如為供養(yǎng)饑餓的人民提供了大量的糧食，這些援助加起來總共大約有40億美元，這在當(dāng)時(shí)，對(duì)南朝鮮這樣的小國無疑是個(gè)不小的數(shù)額”。美援對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)的影響不僅僅在于幫助韓國恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，而且在于使得韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深深依附于美國，形成“援助型經(jīng)濟(jì)體制”。

三

美國在韓國對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中居于主導(dǎo)地位，使得韓國在對(duì)外貿(mào)易上嚴(yán)重依附于美國。按照美國軍政府1946年1月發(fā)布的第39號(hào)軍政法令，美國完全控制了韓國的對(duì)外貿(mào)易。1946年，韓國出口總額僅36萬美元，而進(jìn)口總額達(dá)4949.6萬美元，貿(mào)易逆差竟達(dá)4900多萬美元，這種狀況一直延續(xù)到1949年。1949年其出口總額為1267萬美元，進(jìn)口總額高達(dá)12673萬美元，仍有貿(mào)易逆差11400萬美元。從1953年到1961年的9年內(nèi)，每年平均進(jìn)口額將近出口額的14.5倍。實(shí)際上，韓國的對(duì)外貿(mào)易就是美國對(duì)韓國的援助貿(mào)易。如果沒有美國的援助，彌補(bǔ)其當(dāng)時(shí)存在的嚴(yán)重的進(jìn)口過?，F(xiàn)象，韓國經(jīng)濟(jì)早就崩潰了。韓國在1945—1949年之間進(jìn)口與出口的比例為7∶1，而以美國為主的援助進(jìn)口數(shù)額就占了整個(gè)進(jìn)口量的95.1%。正是由于美國的援助，使得韓國能夠度過如此巨大的國際收支不平衡的難關(guān)。到50年代甚至曾出現(xiàn)進(jìn)出口比例逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，其比值變?yōu)?∶11.6，根本原因就在于韓國通過出售美國的援助物資，當(dāng)時(shí)美國援助進(jìn)口的比重占到了80%。

美國還利用其國際經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)地位，幫助韓國先后加入了“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”、“國際金融公司”等國際貿(mào)易和金融機(jī)構(gòu)，并爭(zhēng)取成立了“對(duì)韓國際經(jīng)濟(jì)協(xié)議體”，擴(kuò)大了韓國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往。這一點(diǎn)對(duì)于韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要。因此有韓國學(xué)者分析韓國對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展的原因時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的是韓國所隸屬的國際體系的功能：“國際貨幣基金組織、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定所設(shè)定的自由貿(mào)易基本方向，為我國這一經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施起到了奠基石的作用……在這方面，美國給了韓國以很大幫助，不僅如此，國際金融機(jī)構(gòu)還給我們提供資金，以補(bǔ)充資金的不足；某些先進(jìn)國家給我們提供的信用擔(dān)保及隨跨國企業(yè)的直接投資而引進(jìn)來的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)等，都對(duì)韓國產(chǎn)品的出口起到了促進(jìn)作用?！?/p>

由此可見，韓國在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往上對(duì)美國和以美國為首的國際組織的嚴(yán)重依賴也是韓國經(jīng)濟(jì)上依附于美國的重要表現(xiàn)之一。

四

從50年代到60年代初期，美國對(duì)韓國的援助以及復(fù)興韓國經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，雖然幫助韓國經(jīng)濟(jì)緩慢地恢復(fù)和重建起來，但是也造成了韓國經(jīng)濟(jì)對(duì)美國的嚴(yán)重依附，并對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的抑制作用。首先，這種經(jīng)濟(jì)上對(duì)美的嚴(yán)重依附造成了韓國經(jīng)濟(jì)的極端脆弱性，削弱了韓國政府制定經(jīng)濟(jì)政策的自主地位，以至于人們對(duì)于政府出臺(tái)的政策，不知道“首先反映的是韓國政府的目標(biāo)還是美國援助當(dāng)局的目標(biāo)”。其次，經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國的嚴(yán)重依附也造成了韓國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的盲目性，不僅使本國經(jīng)濟(jì)隨國外供給的變化而不斷波動(dòng)，而且使各經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展嚴(yán)重不平衡。再次，美國援助偏重于維持韓國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的短期目標(biāo)，未能幫助韓國真正建立起自立的經(jīng)濟(jì)體系。所以有學(xué)者認(rèn)為，美國的經(jīng)濟(jì)援助對(duì)于“清算殖民地遺制和建立自立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成民主的生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)開發(fā)主體等，產(chǎn)生了消極的作用，阻礙了自主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及民族資本的形成，使其整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制變成為對(duì)外依賴性的經(jīng)濟(jì)體制”。

隨著美國逐漸縮減對(duì)韓無償經(jīng)濟(jì)援助，從1961年起新上臺(tái)的樸正熙政府開始轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從主要依靠美援資助的進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向以促進(jìn)出口為基礎(chǔ)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，韓國新政府的努力換來了聞名于世界的“漢江奇跡”。隨著自身經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及對(duì)外貿(mào)易的多元化，韓國經(jīng)濟(jì)對(duì)美國的依附程度逐漸降低，并且向著較為平等的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系過渡。

注釋：

①11953年2月，李承晚政府實(shí)行貨幣改革，廢除原來的貨幣單位“元”，發(fā)行新幣“圜”（1圜=100元）.

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（作者簡(jiǎn)介：海超（1982— ），男，河南柘城人，武漢大學(xué)歷史學(xué)院2007級(jí)博士研究生，主要學(xué)習(xí)和研究亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治。）