張立凱

摘 要：現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)裝備作為先進(jìn)的勞動(dòng)工具，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。它更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的根本物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要條件，農(nóng)機(jī)安全更是社會(huì)主義新農(nóng)村和諧發(fā)展的保證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；問題；途徑

目前，從中央到地方各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”問題，中央發(fā)出了關(guān)于農(nóng)業(yè)的1號(hào)文件，并實(shí)行了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施使我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展有了更牢靠的法律保障。這一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，極大地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。利好的環(huán)境，將使我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入一個(gè)持續(xù)、快速發(fā)展的新的機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅會(huì)發(fā)揮越來越重要的不可替代的作用，而且通過不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

1 新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

農(nóng)機(jī)化資金投入不足。農(nóng)機(jī)化資金投入激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情，但由于總量有限，投入增長(zhǎng)幅度不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需要。農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣項(xiàng)目、示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)化組織扶持項(xiàng)目和林、牧、副、漁、葦及設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等方面投入明顯不足，示范、扶持、引導(dǎo)作用發(fā)揮的不夠。基層農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)不足，普遍存在“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”，甚至是“無錢養(yǎng)兵”更“無錢打仗”的局面。

農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。存在“五多五少”現(xiàn)象，即低檔次機(jī)具多，高性能機(jī)具少；動(dòng)力機(jī)具多，配套農(nóng)具少；小型機(jī)具多，大型機(jī)具少；糧食生產(chǎn)機(jī)具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的其它領(lǐng)域新型機(jī)具少；靠補(bǔ)貼購(gòu)買的多，農(nóng)民自主購(gòu)買的少。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體的水平不高。水稻機(jī)插秧、機(jī)收獲和農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低；設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化還在起步階段；養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化程度較低。

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)功能不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)股份制、合作制服務(wù)組織較少；基層農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系在機(jī)構(gòu)改革中被弱化，設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)不足；中介服務(wù)組織發(fā)育不完善，農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不寬。

農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益不高。與農(nóng)民收入相比，農(nóng)機(jī)價(jià)格相對(duì)較高，造成使用成本偏高，加上柴油油價(jià)格上漲，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)成本增加。

2 加快機(jī)械化發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑

既然農(nóng)業(yè)機(jī)械化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有不可或缺的重要地位，那么當(dāng)前相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，就已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙，建設(shè)新農(nóng)村就必須加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度。

落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平成為新農(nóng)村建設(shè)的障礙。改革開放以來我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展事業(yè)卻陷入了停滯不前的境地，在中西部貧困地區(qū)甚至到了近于崩潰的邊緣。一是國(guó)家投入嚴(yán)重不足。2004年以前，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，除了基本人頭經(jīng)費(fèi)以外，項(xiàng)目及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投入基本為零。04年全國(guó)投入7000萬(wàn)元，05年也僅投入3億元，只占去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的六萬(wàn)分之一，財(cái)政支出的萬(wàn)分之一，涉農(nóng)投入的千分之一。這對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，猶如杯水車薪。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)動(dòng)力增長(zhǎng)緩慢和農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平低下。我們?cè)谙嫖鞅钡囊粋€(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣做過調(diào)查，95年到03年的八年中，純農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)力增長(zhǎng)年均不足2%，還趕不上機(jī)械折舊的速度。03年該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平不足5%，其中機(jī)耕率為2%，機(jī)收率為0.25%,機(jī)播、滴微噴灌、機(jī)械化畜牧水產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)基本為0。三是農(nóng)村機(jī)耕道毀損嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)名存實(shí)亡。牛耕文明和簡(jiǎn)單的鐵制農(nóng)具，帶不來現(xiàn)代化，建設(shè)不了社會(huì)主義新農(nóng)村。

將農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確指出：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”這一立法的目的是要求各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展擺上重要位置和工作日程。湘西州在十一個(gè)五年規(guī)劃中，明確將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展列于其中。湘西州政府還從2006年開始，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為一項(xiàng)主要工作目標(biāo)，考核縣市政府。這樣，就將農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展相提并論，同步實(shí)施，這是一個(gè)良好開端。

加大投入是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。一是要加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施。通過購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，降低了農(nóng)民的購(gòu)買成本，從而極大提高農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。而隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速推進(jìn)，必將極大增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。湘西州本級(jí)財(cái)政每年安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元，要求縣市財(cái)政配套200萬(wàn)元，用于農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，這將極大加快全州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。同時(shí)國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的實(shí)施力度，要著重實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、秸桿還田、水稻全程機(jī)械化作業(yè)等項(xiàng)目的實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)水平。二是要實(shí)施農(nóng)用燃油補(bǔ)貼。04年以來農(nóng)用燃油價(jià)格飛漲，漲幅在60%以上，加大了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，吞噬了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。據(jù)報(bào)載，2005年國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為3億元，而同期農(nóng)用燃油價(jià)格就上漲了11億元，農(nóng)民反而多支出8億元。對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行燃油補(bǔ)貼是當(dāng)務(wù)之急，通過補(bǔ)貼，降低農(nóng)民使用成本，增加收入，提高使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。三是加大對(duì)農(nóng)村機(jī)耕道的投入。機(jī)耕道是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村機(jī)耕道毀損嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，加大對(duì)機(jī)耕道的投入是關(guān)鍵。湘西州計(jì)劃用五年的時(shí)間，投入2億多元，用于農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置、作業(yè)、推廣示范，以及新機(jī)具生產(chǎn)、研發(fā)中的稅收、金融、科技創(chuàng)新等方面的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。 在強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面，主要采取三項(xiàng)措施，一是強(qiáng)化源頭控制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理站建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理人員，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民安全意識(shí)和法規(guī)宣傳教育，從而在源頭上有效控制農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門強(qiáng)化農(nóng)用車輛、拖拉機(jī)管理。做好機(jī)車上戶、檢測(cè)和違法違章管理治理；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)教育和駕照管理；及時(shí)調(diào)處農(nóng)機(jī)事故。三是強(qiáng)化集中整治。農(nóng)機(jī)部門積極配合政府和公安、交通等部門，積極開展對(duì)農(nóng)用車輛的違法違規(guī)的集中整治活動(dòng)，有效確保農(nóng)機(jī)安全，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體。我們要廣泛宣傳、認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，通過市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，扶持直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。