段宇宏

近日，馬政府“最美麗閣員”——新聞局局長史亞平去職，被外派到新加坡，接替她的是有史以來最年輕的局長蘇俊賓。臺灣行政機構(gòu)中，新聞局的名氣甚至比它的上級機關(guān)行政院還大，其首長常被海內(nèi)外媒體所關(guān)注。

在臺灣，新聞局是更換長官最頻繁的行政機構(gòu)，史亞平是8年來第八任局長，過去12年里，該局總共撤換過14個局長。一向秉持自由主義原則的《新新聞》周刊借此機會，再度炮轟新聞局，掀起廢除之議論。這一職位備受爭議，最美麗的史亞平一如既住坐不穩(wěn)這個位置，最年輕的蘇俊賓自然也不被看好。

臺媒發(fā)表評論呼吁，希望蘇俊賓勇敢地推動廢局，成為末代新聞局局長，將會留下歷史美譽。其實自1996年之后，新聞局就一直處于裁撤的邊緣。歷任新聞局長都聲稱自己“可能是最后一任新聞局長”。

行政院研考會主委江宜樺1月6日稱，新聞局、體委會等10個部會將于2010年整并。新聞局終于在馬英九政府時期終結(jié)了歷史使命。

兩位傳奇創(chuàng)始人

行政院新聞局的前身，為抗戰(zhàn)初期成立的國民黨中央宣傳部國際宣傳處（簡稱中宣部國宣處）。值得說明的是，國民黨中宣部抗戰(zhàn)前早就有一個國際宣傳處，而彼國宣處非此國宣處，只是名頭和上級單位一樣而已。

國民黨中宣部是1924年改組后成立的新機構(gòu)，負責(zé)宣傳和新聞出版事業(yè)的監(jiān)管審查，其中就有負責(zé)國際宣傳的機構(gòu)，戴季陶是首任部長，毛澤東曾任過代理部長。北伐之前，其實該部主要負責(zé)文告工作。南京國民政府成立后，雖然從中央到各級宣傳部肩負新聞出版監(jiān)管審查的功能，但在實際操作中，效果甚微。

因為從中央政府之下，省一級開始，黨權(quán)衰微，人員少經(jīng)費低，黨政分離程度高，其地位遠不如政權(quán)和軍權(quán)。一個省政府的編制往往在五六千，而省黨部經(jīng)常少則幾人，多則十幾人。省府委員工資獎金能拿一兩千元，省黨部委員只有一百多元，縣一級更慘，縣黨部全體工作人員加起來不如縣長高。國民黨中執(zhí)委又三令五申嚴禁地方黨部干政，所以國民黨中宣部下發(fā)的命令其執(zhí)行程度可想而知。

相反，國際宣傳和外電監(jiān)管后來在兩位厲害人物的辦理下，反倒有聲有色，開中國現(xiàn)代政府國際公關(guān)先河。這兩位人物就是新聞局締造者，也即首任正副新聞局長，董顯光和曾虛白。

董顯光，民國著名的報人、作家、外交家，曾到美國哥倫比亞大學(xué)進修傳播學(xué)。董一生膽識過人，勤儉愛國，操守端正，備受稱贊。出國前當(dāng)過蔣介石一年的小學(xué)英文老師，回國后在天津創(chuàng)辦純美國版式的《庸報》。因報道直奉戰(zhàn)爭與北伐戰(zhàn)爭，皇姑屯事件中披露日軍為真兇，該報名聲大振。

直奉戰(zhàn)爭時，董與一美國記者采訪吳佩孚，吳酒后豪言道”這些內(nèi)戰(zhàn)成敗不算什么，有朝一日率軍直搗東京才叫痛快?！按嗽挶幻绹浾甙l(fā)回國內(nèi)，頭版頭條刊出，轟動世界，引起日本震怒。董利用他外交上的關(guān)系，幫吳平息此事，從此與吳結(jié)下厚誼。

董幾次采訪蔣介石，被蔣認出是以前的老師，兩人又結(jié)下深厚私誼，蔣一生都以師禮待之。因其才干和這些關(guān)系，《庸報》名聞全國，成為天津三大報之一。他的副手及好友曾虛白與之共同創(chuàng)辦《庸報》，擔(dān)任主筆。曾是著名小說《孽海花》作者曾樸先生的長子畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)。后來在上海創(chuàng)辦《大晚報》，成為當(dāng)時的報業(yè)傳奇，該報在報道“一·二八”淞滬抗戰(zhàn)時，大顯身手一時間洛陽紙貴。

當(dāng)時外國重要媒體大部分在華發(fā)行或有分社，話語權(quán)其實超過中國媒體，傾日傾中，各有不同。其中，日本媒體最難管束，日本在全世界的聲音比中國更響亮。所有西方國家對中日沖突，幾乎采取置身事外的態(tài)度。國民黨日益意識到，戰(zhàn)爭迫近，國際宣傳與國際公關(guān)非常重要。董、曾二人受蔣的委托，制訂中國對曰新聞戰(zhàn)計劃、對英美國家公關(guān)計劃。

全面抗戰(zhàn)前，董、曾與魏景蒙和澳洲記者普賴德等6人受蔣委任，在上海檢查外電已有一年。第二次上海會戰(zhàn)打響后，中日戰(zhàn)事全面爆發(fā)。國民黨中央政治委員會決議，設(shè)立國防最高會議為最高軍事機構(gòu)，下設(shè)六個部，第五部負責(zé)宣傳，部長時定陳公博，但陳是汪精衛(wèi)的人，董在黨內(nèi)資歷淺，故蔣派董擔(dān)任第五部副部長，事務(wù)主要由他負責(zé)，曾虛白則任國際宣傳處處長，起始班底即是董、曾等6人，這時第五部屬于軍事單位。

1939年，董化裝成農(nóng)民，潛入上?；I建地下宣傳網(wǎng)和情報網(wǎng)，險些被認出來。南京淪陷，國宣處遷到武漢，武漢將淪陷時，董顯光從容召開完記者會才最后撤走，會上他向全世界宣布：中國不投降，政府將西遷重慶，抗戰(zhàn)到底。

國民政府西遷，進行大改組，國防最高會議取消，第五部改為隸屬國民黨中央宣傳部，名稱仍叫國宣處，董顯光為中宣部副部長，曾虛白仍為處長。國宣處可謂身世顯赫，地位特殊，直接由蔣來督導(dǎo)，對蔣負責(zé)，其人事和業(yè)務(wù)，國民黨中宣部不得干涉?？箲?zhàn)期間，國民黨中宣部換了10任部長，但副部長一直是董顯光。

董顯光極受蔣介石夫婦重視，他后來隨蔣訪問緬甸，印度，出席開羅會議，擔(dān)任會議期間中、美、英三國宣傳委員會委員，陪宋美齡赴美、加等國，在各地進行巡回演講，力爭中國戰(zhàn)后四強地位。在董的操辦下，與美國哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)院合作，中央政治學(xué)校重慶新聞學(xué)院得以成立，他為院長，曾為副院長，為國民政府培訓(xùn)國際宣傳專才。

最輝煌的時代

國宣處遷到重慶后，根基日深，班底擴大。董、曾利用他們在西方新聞界的人脈聯(lián)絡(luò)各國記者赴后方和前線，為中國抗戰(zhàn)呼吁曾虛白找到南京淪陷后，留在南京的老朋友《曼徹斯特衛(wèi)報》記者田伯烈和美國教授史密斯，邀請他們撰寫《日軍暴行紀(jì)實》、《南京戰(zhàn)禍寫真》，這兩本書風(fēng)行一時，使中國的抗戰(zhàn)吸引了更多國際關(guān)注，日本在國際宣傳上陷入被動。同時，董顯光還吸納大量西方新聞記者入職國宣處。

國宣處的另一大國際公關(guān)成就，即邀請美國新聞業(yè)巨子魯斯訪華，魯斯擁有在全世界影響極大的三本雜志：《時代》、《財富》、《生活》。魯斯中國之行后，其屬下雜志大篇幅刊載中國抗戰(zhàn)報道，對美國外交政策和民眾社團產(chǎn)生巨大影響。

國宣處繼續(xù)與美國人自動組織的中國救濟事業(yè)組織委員會緊密聯(lián)絡(luò)，該會成員達數(shù)十萬，領(lǐng)導(dǎo)人物為魯斯、賽珍珠等美國政、商媒、學(xué)界名人，直到珍珠港事件之前，不斷在美國各大城市舉辦游行、展覽、茶會、演講爭取美國民眾支持中國抗戰(zhàn)。

戰(zhàn)時人們曾對中央社的國際宣傳寄予厚望，但實際效果，國宣處遠遠超過中央社國宣處在抗戰(zhàn)時期構(gòu)建了外圍宣傳組織和中國對外廣播體系。最重要的就是中國海外通訊，成都編輯委員會、駐上海和香港辦事處重慶新聞學(xué)院。戰(zhàn)前負責(zé)中國國際宣傳的電臺是南京短波臺，到重慶后，蔣指示把該電臺交由國宣處管轄，命名為“中國之聲”

北美是中國戰(zhàn)時宣傳的重點區(qū)域，在1941年之前，只有紐約的太平洋新聞社負責(zé)，編制4人，后來由著名的國際公法學(xué)者夏晉麟接管，董顯光給予大量經(jīng)費，情況大為改觀夏后來在美國建立收發(fā)臺，收到來自重慶的新聞后，委托美國電臺轉(zhuǎn)播，并在美建立了通訊社體系，更名為中國新聞社。

來到重慶的外國記者越來越多，食宿成為問題，國宣處向孔祥熙打報告后，要到兩萬元錢，建13間簡陋的房子，名為“外國記者招待所”：而西方記者戲稱為“霍利招待所”，霍利是董顯光的英文昵稱。外國記者住這，只需每月付一美元飯錢和三美元房錢。當(dāng)時在華的外國記者，無人不知國宣處，無人不曉董顯光和曾虛白。

此時，國宣處下設(shè)六科四室，分別為：英文編撰科、外事科、對敵科、攝影科、廣播科、總務(wù)科；秘書室、新聞檢查室、資料室、日本研究室。1938年3月開始，記者會制度化，定期邀請黨政軍首長會見記者，解答問題。在與外國記者相處融洽之時，因有審查外電軍政新聞的功能，也常與西方記者發(fā)生摩擦，尤其是涉及中共的新聞。

總的來說，作為新聞局前身的這個階段，是其歷史上最輝煌的時代，用最少的錢，最少的人，為抗戰(zhàn)時中國國際新聞戰(zhàn)立下汗馬功勞。

1947年4月，國民政府宣布由訓(xùn)政過渡到憲政，行政院進行改組，效法“英國新聞局”，增設(shè)新聞局，5月正式在南京成立。以前的國宣處直接挪過來變身新聞局，董顯光任首任局長，曾虛白任首任副局長，下設(shè)國際、國內(nèi)、傳播業(yè)輔導(dǎo)三處。此時的新聞局，基本上成為政府的新聞發(fā)言單位。在董、曾二人經(jīng)營下，該局的確成為當(dāng)時國際新聞傳播精英薈萃的地方。

1949年，董隨國民黨遷臺，任中國廣播公司總經(jīng)理及《中央日報》董事長，1950年代初，開始進入外交界，先后駐日駐美。受蔣之委托，與張學(xué)良交往，張在其影響下，成為基督徒。曾虛白到臺灣后，成為新聞界的先鋒人物，歷任中央社社長，政大新聞系主任，主辦《新聞研究》學(xué)術(shù)雜志，后設(shè)立曾虛白新聞基金及獎項，著有《中國新聞史》等書。

名人輩出的新聞局

自打1947年成立以來，歷任新聞局正副局長有兩大特色：博士以下學(xué)歷的人極少：非歐美名牌大學(xué)畢業(yè)的人極少。扁政府時代，局長的學(xué)歷才略有下降，但基本水準(zhǔn)仍居高不下。剛離職的史亞平，臺大外交研究所碩士畢業(yè)，在“新聞局長“群落中已屬”少數(shù)民族”新任局長蘇俊賓除入閣、結(jié)婚兩大喜事外，還有一喜，正在拿博士學(xué)位。

新聞局歷史上，名人輩出，很多正副局長都是中國現(xiàn)當(dāng)代新聞界，外交界的風(fēng)云人物。較近的名人，則為親民黨主席宋楚瑜，在美國拿過兩碩一博的學(xué)位，1977年任副局長，兩年后“轉(zhuǎn)正”，一直當(dāng)?shù)?984年：因他又兼政府發(fā)言人，常召開記者會，代表當(dāng)局回答兩岸和國際事務(wù)問題，早就被島內(nèi)外媒體所熟知。

第七任新聞局長錢復(fù)，耶魯大學(xué)哲學(xué)博士，祖孫三代皆為政要。其祖父錢鴻業(yè)，曾在上海當(dāng)檢察官，抗戰(zhàn)時不屈于日偽而遭殺害，其父親錢思亮，曾任臺大校長、中研院院長、行政院原子能委員會主委，為科學(xué)界名人，兩位哥哥錢純和錢煦，也是財政和醫(yī)界名流。錢復(fù)本人曾一路官拜外交部長、國民大會議長和監(jiān)察院院長，他還是馬英九的大學(xué)老師。

越往前推，則名人越多，第二任局長沈昌煥，美國密歇根大學(xué)政治學(xué)碩士畢業(yè)，曾任中國遠征軍昆明辦事處副處長、委員長侍從室簡任秘書，當(dāng)完短命的第二任新聞局長后，進入外交口工作。沈昌煥1970年代任外交部長時，干了一件大事而聞名，也備受爭議至今。

當(dāng)時美國希望“中華人民共和國”和“中華民國”同時存在于聯(lián)合國，這就出現(xiàn)中國的“雙重代表”問題。臺灣方面的抗議聲頗為強烈，本來臺北在美國的勸說下，打算接受，結(jié)果沈昌煥力諫蔣介石堅守“一個中國”和“漢賊不兩立”的原則，兩人一拍即合，在沈的操作下，最后以臺北退出、北京入聯(lián)告終。沈昌煥曾兩次出任外交部長一職，后來一直做到“總統(tǒng)府”秘書長、“總統(tǒng)府”資政。

第六任局長魏景蒙是現(xiàn)當(dāng)代中國著名的新聞人，燕京大學(xué)畢業(yè)，能把英語當(dāng)母語一樣熟練寫作，早年在天津《庸報》當(dāng)記者，后任新聞局上海辦事處處長。遷臺后，創(chuàng)辦英文《中國日報》，曾出任中央社副社長、中國廣播公司總經(jīng)理。1966年至1972年，魏景蒙出任新聞局局長，曾受蔣經(jīng)國之委托，秘密介入過一件極具傳奇色彩的事情。

北京猛烈展開批蘇修運動之后，北京與莫斯科的關(guān)系劍拔弩張，即便在勃列日涅夫上臺后，也未有改觀。冷戰(zhàn)年代，關(guān)系錯綜復(fù)雜，蘇聯(lián)在全球與美國對峙，莫斯科，華盛頓都在尋找新的盟友試圖牽制對方。

一位名叫路易斯的俄裔英國記者，當(dāng)時在《倫敦晚報》兼職，西方新聞界一向認為其有深厚的克格勃背景，是冷戰(zhàn)時代蘇聯(lián)在西方的傳聲筒。路易斯曾在斯大林肅反時期遭受迫害，坐過大牢，因此在政治觀點上傾向于赫魯曉夫。他經(jīng)常提供一些“鐵幕蘇聯(lián)”的絕密消息，事后經(jīng)證實往往準(zhǔn)確，令西方記者瞠目結(jié)舌，更使其身份具有謎一般的色彩。據(jù)說《赫魯曉夫回憶錄》是路易斯走私到西方出版的，索爾仁尼琴的《癌病房》則是他在未被授權(quán)情況下先在歐洲出版，當(dāng)然，此舉被認為是丑化索氏。

路易斯對當(dāng)時北京力挺斯大林路線不滿。1969年，他因報道莫斯科可能會對北京實施核打擊而名噪一時。中國大陸更是為此加緊戰(zhàn)備，加強三線建設(shè)。當(dāng)年，尼克松就任總統(tǒng)，這是促使北京與華盛頓結(jié)盟牽制莫斯科的重要原因。

1968年，路易斯通過媒體渠道，聯(lián)絡(luò)到臺灣新聞局長魏景蒙，以交涉被臺灣扣押的蘇聯(lián)船只“陶普斯”號為名，秘密訪臺。受時任國防部長的蔣經(jīng)國委托，魏景蒙負責(zé)全程秘密接洽，試探其身份和來意，即是著名的“王平專案”（王平是路易斯的中文化名）。

此事只有兩蔣和魏等幾人知道，連外交部長都蒙在鼓里。從路易斯的話語中，似乎透露出他是奉莫斯科之命前來臺灣。路易斯暗示，莫斯科希望與臺北放棄歷史嫌隙，愿大力資助臺灣“反攻大陸”，保證整個過程不干涉中國事務(wù)，不強加蘇聯(lián)制度給中國，意在“倒毛”，但希望寬容共產(chǎn)黨臺灣之行后，魏景蒙又于1969和1970年與路易斯在維也納兩次重大秘密會面，大小接觸也不下30次，電文來往更是頻繁。

臺情報部門分析，路易斯很可能在克格勃沒有高級職務(wù)，但懷疑他另有管道直達蘇共高層。路易斯當(dāng)時為證明其“顯赫身份”露了幾手，告之臺北，莫斯科與北京不久將發(fā)生邊界沖突，果不其然，他的話應(yīng)驗了。

最終因此事關(guān)系甚大，拿捏不準(zhǔn)，臺北方面中止與之接觸。路易斯到底是個人行為，還是真奉莫斯科之命，或許他是真奉命而來，但因國際情勢變動蘇共高層改意而中輟，至今仍是謎。此事在魏景蒙去逝后，他的兒子整理其日記時，才大白于天下。

解嚴前后的新聞局

國共內(nèi)戰(zhàn)大局漸定，國民政府風(fēng)雨飄搖，1949年，行政院精簡機構(gòu)，新聞局被撤銷，變?yōu)樾姓好貢幍男侣勌?，董、曾二人早已辭職。國民黨遷臺之后，1954年恢復(fù)新聞局建制，仍然下設(shè)三處，此時，臺灣已進入戒嚴時代。新聞局的部分人員及首長仍為遷臺的原國宣處成員。

戒嚴時期，名義上進行新聞出版審查監(jiān)管的機構(gòu)有三個：國民黨中央文化工作委員會（簡稱文工會）、臺灣警備總司令部（簡稱警總）、新聞局。實際上，文工會是輿論宣傳和意識形態(tài)的決策單位，警總則按《戒嚴法》和《臺灣地區(qū)出版物管制辦法》負責(zé)執(zhí)行具體的查封取締工作，新聞局則做一些公文發(fā)布、新聞發(fā)言的工作，其工具性色彩濃厚得多。

戒嚴時代新聞局的權(quán)勢無法與文工會和警總相提并論，因此在這個階段，它反而沒多少故事：不過，文工會與新司局之間有著“血緣關(guān)系”，其負責(zé)人中有近半數(shù)是新聞局出身從局調(diào)到會，屬于高升，表明文工會比新聞局地位要高。

1968年，新聞局經(jīng)過改組，增加了視聽資料室等業(yè)務(wù)單位，5年后，內(nèi)政部、教育部的大眾傳播事業(yè)的輔導(dǎo)管理業(yè)務(wù)劃歸新聞局，并增加出版事業(yè)處，電影事業(yè)處，廣播電視事業(yè)處：到了1980年代，下設(shè)的處室，均把“宣傳”字樣改為“新聞”，工具性色彩越來越濃。

解除戒嚴、開放黨禁報禁之后，文工會和警總淡出歷史舞臺，新聞局反倒走上潮頭浪尖，主管業(yè)務(wù)得以拓展，日益重要起來當(dāng)然，解嚴之前，文工會和警總也早已衰微，如民進黨1986年宣布成立，文工會召集各報開會要求不要登載這一消息，各報均不理會，刊登出來后，文工會也沒采取任何制裁措施。

新聞局在推動解禁中，起到很多正面作用。在為期一年的“解禁討論”中，31家報紙開了四次會議，新聞局列席，基本不發(fā)言。當(dāng)時新聞局的立場是：媒體界的協(xié)議只要不違反法律，你們同意，我們就同意，你們的協(xié)議就是我們的協(xié)議。此時，新聞局總是表態(tài)尊重新聞自由，但提倡社會責(zé)任感。

文工會和警總的部分管理業(yè)務(wù)移交新聞局，新聞局迎來一個成長期，權(quán)勢大增。不過，此時必須依法行政，這也是新聞局當(dāng)時一再表明的態(tài)度。解禁后，媒體批評尺度日益擴大，新聞局的確也未予干涉，并表揚說新聞媒體都善盡言責(zé)，發(fā)揮了激勵作用。

臺灣《財訊》雜志曾撰文說，新聞局雖一時無法免除保守管理心態(tài)，但也意識到必須轉(zhuǎn)化為扮演政府發(fā)言人的公關(guān)角色，對新聞媒體的“管理”則改稱為“輔導(dǎo)、服務(wù)”，不過，這個新角色的轉(zhuǎn)化工作似乎并不是那么容易進行。

然而，事實證明，新聞局的轉(zhuǎn)變過程還是較為順利。當(dāng)時新聞局手中仍有具備“威懾力”的殺手锏，可以根據(jù)“中華民國出版法”第四十和四十一條，定期停止出版物發(fā)行或撤銷登記。當(dāng)然，其前提是出版物有傷風(fēng)化或有引發(fā)內(nèi)亂等行為，而罪名的認定仍由新聞局負責(zé)。

雖然這種事情發(fā)生得不多，但“出版法”仍成為新聞出版界的心頭陰影，一直呼吁廢除。1998年，好事來臨，國民黨籍的程建人擔(dān)任第十五任新聞局局長，應(yīng)業(yè)界要求，推動出版法的廢除。1999年元月，立法院正式通過廢止出版法案，這部1930年制訂的法律壽終正寢。

2006年，效法美國“聯(lián)邦通信委員會”，臺灣成立“國家通訊傳播委員會（簡稱通傳會，Ncc）”，作為信息和傳播事業(yè)的監(jiān)理機構(gòu)。該會成立后，新聞局將大量主管業(yè)務(wù)移交過去，不再是島內(nèi)大會傳播的最高主管機關(guān)。新聞局當(dāng)年主辦的金鐘獎，也早已交給廣電基金接辦；金馬獎則由新聞局資助資金，由臺北金馬影展執(zhí)委會舉辦。

這幾年來，時常有廢除新聞局的提議，陳水扁主政時即想裁撤，但因國民黨不同意而作罷。不過新聞局常成為藍綠斗爭的犧牲品、媒體的出氣筒。2006年，大法官釋憲，指出NCC的部分組織法違憲，國民黨立法院黨團就批評行政院干涉NCC運作，揚言要廢除新聞局。

如今的新聞局，實則已是政府的信息服務(wù)和公共關(guān)系機構(gòu)，其功能接近美國的白宮新聞辦公室。