葛燎原

黨在十五大、十六大、十七大提出對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)要繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，中共四川省委九屆四次、五次、六次全會(huì)明確提出要形成大中小企業(yè)相互依存、共同發(fā)展的格局。近些年來，在各級(jí)黨委、政府的重視支持下，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著越來越重要的角色，很多地方工業(yè)新增產(chǎn)值2/3以上是中小企業(yè)創(chuàng)造的，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了50%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，四川有著發(fā)展中小企業(yè)的廣闊空間，特別是中央和地方一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)政策措施的釋放，給中小企業(yè)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，乘勢(shì)而進(jìn)加快中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)于四川推進(jìn)“兩個(gè)加快”、發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要而緊迫。

一、多措并舉，寬松的氛圍給予中小企業(yè)有力支持

1、抓住機(jī)遇，優(yōu)化政策。近年來，各地抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，倍加重視中小企業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞中小企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化政策，制定出臺(tái)了不同層次、不同門類的扶持政策措施，掀起了發(fā)展中小企業(yè)新高潮。省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》、《中小企業(yè)促進(jìn)法四川省實(shí)施辦法》等及系列配套政策，各地也結(jié)合地方實(shí)際制定了支持政策，如宜賓市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》，成都市出臺(tái)了《關(guān)于加快中小企業(yè)信用、擔(dān)保和服務(wù)三大體系建設(shè)的意見》，遂寧市出臺(tái)了《規(guī)模以下小企業(yè)發(fā)展意見》，綿陽市出臺(tái)了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的決定》等，這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，有力地保護(hù)和促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。特別是地震災(zāi)區(qū)，牢牢抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，把恢復(fù)重建與調(diào)整生產(chǎn)力布局相結(jié)合，編制了加快中小企業(yè)恢復(fù)重建發(fā)展的規(guī)劃，制定并實(shí)施了一系列更加優(yōu)惠的政策措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。

2、搭建平臺(tái)，扶持融資。一是在資金上全力支持。各地積極為中小企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省上中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、災(zāi)后重建資金和“止滑回升”等資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，安排專項(xiàng)資金給予投資者土地、稅收、規(guī)費(fèi)方面的優(yōu)惠和扶持，積極推進(jìn)財(cái)政投資、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助，幫助企業(yè)貸款擔(dān)保等。二是搭建融資平臺(tái)。建立了銀政企聯(lián)席會(huì)、中小企業(yè)融資工作聯(lián)席會(huì)等制度，定期不定期組織銀企座談會(huì)、項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)、中小企業(yè)融資專項(xiàng)行動(dòng)等，向金融機(jī)構(gòu)推薦中小企業(yè)的項(xiàng)目，努力增大金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持力度。特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，很多地方都建立了中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，把中小企業(yè)受危機(jī)的影響降到最低限度。三是積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)上市直接融資。

3、改善服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，清理行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)重大項(xiàng)目并聯(lián)審批、手續(xù)代辦等制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供高效服務(wù)。全面推行政務(wù)公開、一站式服務(wù)、全方位服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)制度、企業(yè)服務(wù)部門工作聯(lián)席會(huì)議制度等，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新部門服務(wù)機(jī)制，集中解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題。積極開展信息服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，努力為企業(yè)提供全面及時(shí)的信息。積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)要素保障，努力向相關(guān)部門爭(zhēng)取指標(biāo)，確保企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的油、電、氣、煤、運(yùn)等要素供給。采取多種方式宣傳中小企業(yè)政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳、表彰力度，提高企業(yè)家在社會(huì)上的地位。

4、借助外力，集中發(fā)展。一是借力借智、借錢借勢(shì)，充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極組織小分隊(duì)赴發(fā)達(dá)地區(qū)招商。二是把中小企業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的載體，積極推進(jìn)中小企業(yè)由分散向集中發(fā)展，建立了一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，特別是借發(fā)展工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）的契機(jī)，把園區(qū)作為中小企業(yè)發(fā)展的主陣地，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展。三是緊緊抓住龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，積極整合同類企業(yè)、協(xié)作企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，不斷拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

二、困難重重，中小企業(yè)發(fā)展多方受縛

1、受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，中小企業(yè)發(fā)展面臨更多不確定因素。在金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩已成定局，內(nèi)、外需兩個(gè)市場(chǎng)爭(zhēng)奪更加激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨近幾年來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，工業(yè)增長(zhǎng)明顯放緩，工業(yè)生產(chǎn)下行壓力加大，各地工業(yè)增速出現(xiàn)不同程度下降，特別是化工、輕紡、機(jī)械、電子等行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)縮小、訂單減少，生產(chǎn)下滑明顯。

2、要素供需面臨新的矛盾，供給緊張的局面沒有根本改變。一是煤、電、油、氣受危機(jī)影響出現(xiàn)短暫需求萎縮，但供給緊張的局面在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以有大的改觀。二是資金鏈面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。長(zhǎng)期以來，中小企業(yè)融資難的問題沒有得到根本性的解決，從去年11月開始國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但由于政策效應(yīng)的滯后性，宏觀政策的調(diào)控效果尚未完全顯現(xiàn)，各大商業(yè)銀行在加大信貸投放的同時(shí)更加關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)的控制，在解決了大企業(yè)大集團(tuán)的融資困難后，中小企業(yè)融資難度進(jìn)一步凸現(xiàn)。三是用地難成為重要的制約因素。由于受投入、稅收等因素影響，新增工業(yè)用地往往優(yōu)先保證大項(xiàng)目、大企業(yè)需要，快速發(fā)展的中小企業(yè)對(duì)土地需求的擴(kuò)張要求難以滿足。

3、產(chǎn)業(yè)層次偏低，增長(zhǎng)方式粗放。目前中小企業(yè)的發(fā)展主要依靠簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體上屬于資源型和原材料工業(yè)。輕工業(yè)中以農(nóng)林產(chǎn)品為原料特征十分明顯，重工業(yè)中采掘工業(yè)和原料工業(yè)仍占主體。工業(yè)中傳統(tǒng)加工業(yè)占的比重很高，中小企業(yè)技術(shù)水平較低，部分產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；生產(chǎn)設(shè)備普遍落后，需要淘汰的落后產(chǎn)能和改造升級(jí)的企業(yè)比較多。同時(shí)，中小企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)之間的市場(chǎng)化分工協(xié)作格局還不完善，抱團(tuán)發(fā)展的中小企業(yè)不多，配套協(xié)作程度不高，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

4、職工整體素質(zhì)不高，企業(yè)管理方式落后。中小企業(yè)較為普遍地存在應(yīng)用現(xiàn)代管理手段少、管理水平偏低，不少企業(yè)還處于落后的家庭式、家族式傳統(tǒng)管理模式。職工素質(zhì)普遍較差，群體知識(shí)水平和勞動(dòng)技能不高，技術(shù)人才缺乏，從而導(dǎo)致中小企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是缺乏金融危機(jī)形勢(shì)下的應(yīng)變能力。

5、發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境制約因素較多。不少地方對(duì)于發(fā)展中小企業(yè)的觀念滯后，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)，對(duì)影響中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，支持性的政策和服務(wù)比較欠缺；企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)象一定程度地存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序還需要進(jìn)一步規(guī)范。

三、科學(xué)引導(dǎo)，全力助推中小企業(yè)更好更快發(fā)展

1、增量提質(zhì)，全面發(fā)展壯大中小企業(yè)。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是增量，穩(wěn)固現(xiàn)有企業(yè)及規(guī)模，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)上新的生產(chǎn)線，特別是千方百計(jì)上新的項(xiàng)目，尤其是上大項(xiàng)目，增加企業(yè)總數(shù)；二是提質(zhì)，改善中小企業(yè)發(fā)展方式，提高企業(yè)科技水平與產(chǎn)品的附加值，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品產(chǎn)值。在戰(zhàn)略上，始終堅(jiān)持成長(zhǎng)性原則，堅(jiān)持梯度發(fā)展。規(guī)上、規(guī)下企業(yè)齊發(fā)展，有條件就及時(shí)推上新臺(tái)階，大力發(fā)展一批規(guī)下企業(yè)；努力壯大一批規(guī)下企業(yè)，促其向規(guī)上企業(yè)發(fā)展；竭力推出一批規(guī)上中小企業(yè)，促其向大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展。在依托上，主要堅(jiān)持兩個(gè)方向：專業(yè)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈條側(cè)重以龍頭為牽引，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。入園集聚發(fā)展是未來的主要方式，進(jìn)一步把園區(qū)建設(shè)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合好，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展。在重點(diǎn)上，注重中小企業(yè)的發(fā)展與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展相結(jié)合；優(yōu)化中小企業(yè)與大企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加長(zhǎng)加粗鏈條，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新、配”道路，引導(dǎo)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展；引導(dǎo)較大規(guī)模的中小企業(yè)與大企業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，讓規(guī)模小、實(shí)力弱的企業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)榇笃髽I(yè)進(jìn)行專業(yè)化配套、產(chǎn)業(yè)配套，把配套項(xiàng)目做精、做大、做好。在方式上，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科研院所為支撐、企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，堅(jiān)持提升產(chǎn)業(yè)，積極運(yùn)用新工藝、新設(shè)備改造傳統(tǒng)；逐步淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排提質(zhì)增效，走循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；支持能人創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)人才創(chuàng)新業(yè)，積極吸納國(guó)有企業(yè)和科研院所的外溢人才、分流人才，帶市場(chǎng)帶項(xiàng)目帶技術(shù)投身開創(chuàng)新業(yè)；鼓勵(lì)回引創(chuàng)業(yè)，建立回歸人才創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)外出經(jīng)商、務(wù)工等各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2、突出關(guān)鍵，堅(jiān)定不移加快中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)企業(yè)發(fā)展不充分，發(fā)展空間廣闊，中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)成為未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的主抓方向。要始終堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位，特別是把發(fā)展中小工業(yè)企業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松、狠抓項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)；狠抓高增長(zhǎng)行業(yè)，走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，推進(jìn)中小工業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步引導(dǎo)中小工業(yè)企業(yè)走科技發(fā)展的道路，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)高校、科研院所與中小工業(yè)企業(yè)交流合作，鼓勵(lì)中小工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理，積極研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展。在抓工業(yè)力度不減的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“三化互動(dòng)”，把一、三產(chǎn)業(yè)抓起來，以中小工業(yè)企業(yè)為帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3、優(yōu)化服務(wù)，積極打造助推發(fā)展的基石。一是制定實(shí)施支持性政策。出臺(tái)和實(shí)施更優(yōu)惠的政策，積極向上爭(zhēng)取各類政策支持，助推企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化政策，堅(jiān)持“非禁即入”， 降低準(zhǔn)入門檻，放寬創(chuàng)業(yè)條件，讓企業(yè)在市場(chǎng)參與中充分競(jìng)爭(zhēng)、完全放活。放活體制，引導(dǎo)民間投入，積極鼓勵(lì)各類資本組合，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展格局，特別是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，注重培育和發(fā)展個(gè)體工商戶、發(fā)展中小企業(yè)。二是著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，降低中小企業(yè)運(yùn)行成本。最大限度地取消行政審批事項(xiàng)，全面清理各種收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)，盡快調(diào)整過高的收費(fèi)，對(duì)暫時(shí)困難的企業(yè)可以采取減、免、緩等辦法。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，建立項(xiàng)目促進(jìn)落實(shí)機(jī)制，建立高效服務(wù)機(jī)制和便民服務(wù)體系，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好的氛圍。三是積極幫助企業(yè)解決要素制約。在幫助大企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，著力幫助中小企業(yè)解決能源、運(yùn)輸、資金等瓶頸問題，特別是要進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資困難，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款支持力度，建立中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)小額貸款公司、融資租賃公司、典當(dāng)公司等為中小企業(yè)提供融資服務(wù)；進(jìn)一步壯大擔(dān)保公司規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保能力；積極搭建中小企業(yè)打捆貸款平臺(tái)，開展成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育工程，努力幫助企業(yè)達(dá)到銀行融資條件；著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建中小企業(yè)信用體系，提升中小企業(yè)信用水平，提高企業(yè)在金融部門的授信額度。

4、培育素質(zhì)，努力提高企業(yè)發(fā)展水平。圍繞提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，著力抓好兩方面的工作：培育人力資源和扶持品牌建設(shè)。一是強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、全方位的職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，提高勞動(dòng)力的就業(yè)、擇業(yè)能力；積極整合行政資源，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心為依托，全面整合黨校、就業(yè)等行政資源，建立免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)體系；依托高校和科研院所，幫助中小企業(yè)加大管理人才、高級(jí)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度；大力支持發(fā)展人力資源市場(chǎng)，提供全面及時(shí)的用人、培訓(xùn)等信息。二是促進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)，培育和提升中小企業(yè)品牌形象。堅(jiān)定不移走質(zhì)量、品牌、效益發(fā)展道路，大力推進(jìn)質(zhì)量興企、品牌強(qiáng)企，實(shí)行創(chuàng)名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，努力幫助企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家名牌、區(qū)域名牌、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，國(guó)家級(jí)、省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；積極聯(lián)運(yùn)區(qū)域品牌與企業(yè)品牌，以地區(qū)品牌化促進(jìn)企業(yè)品牌化，積極開展品牌包裝與推薦，開展網(wǎng)上宣傳平臺(tái)，組織企業(yè)參加各類交流會(huì)、洽談會(huì)，增強(qiáng)區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的注意力和輻射力；同時(shí)積極整治規(guī)范虛假貼牌現(xiàn)象，打擊假冒偽劣和仿冒行為，促進(jìn)中小企業(yè)在更高水平上加快發(fā)展。