摘要：建筑工程造價(jià)管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同等方面的綜合性工作，因此建筑工程造價(jià)管理中必然存在相關(guān)問題。文章闡述了當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，分析了存在的相關(guān)問題，基于設(shè)計(jì)、決策和施工，提出了有力完善工程造價(jià)管理的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價(jià)管理；市場(chǎng)環(huán)境；項(xiàng)目決策

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）11-0108-02

工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是合理確定工程造價(jià)和有效地控制工程造價(jià)。然而在新形勢(shì)下，建筑工程造價(jià)管理也面臨很多問題。隨著國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐漸改善，在基本建設(shè)項(xiàng)中比豪華、比闊氣的高消費(fèi)風(fēng)也不斷滋長。行賄索賄、貪污受賄等不正之風(fēng)，也提高了建筑工程項(xiàng)目本身的成本造價(jià)，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其負(fù)面影響也成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，建立規(guī)范的建筑市場(chǎng)、打擊建筑施工行業(yè)中的不正之風(fēng)、嚴(yán)格控制建筑工程的施工造價(jià)，已成為我們繼強(qiáng)化施工質(zhì)量管理之后的又一個(gè)擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。

一、當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀概述

目前我國工程造價(jià)管理重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包價(jià)、實(shí)施過程的變更造價(jià)以及結(jié)算價(jià)，而對(duì)工程可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒有給予足夠的重視，歸結(jié)而言，表現(xiàn)為：

（一）法律不健全

綜觀我國日前建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)各種違規(guī)行為的規(guī)范力度還不能完全適應(yīng)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況。在建筑施工項(xiàng)目的招、投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題就比較多。某些建筑施工企業(yè)在中標(biāo)后，采取種種手段加大施工成本，層層加碼，其結(jié)果是：工程造價(jià)水漲船高。

（二）立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批到具體的施工不協(xié)調(diào)

迄今為止，建筑工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批到具體的施工，由于管理體制的分割，難以協(xié)調(diào)一致，也是導(dǎo)致工程造價(jià)管理當(dāng)中存在問題的一個(gè)重要因素。很多項(xiàng)目對(duì)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目缺乏前期科學(xué)的可行性研究，導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工單位盲目投資，估算不實(shí)，編制虛假的工程概算，給后續(xù)施工中的工程造價(jià)管理帶來極大的困難。在具體的工程造價(jià)管理中，只把重點(diǎn)放在工程的建設(shè)階段，注重工程造價(jià)和施工中的變更及結(jié)算造價(jià)，往往忽略了該項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)乃至建設(shè)單位工程投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)，致使施工項(xiàng)目成了名副其實(shí)的“釣魚工程”。

（三）約束機(jī)制不完善

在工程發(fā)包中約束機(jī)制不完善，存在著行業(yè)壟斷和層層分包的現(xiàn)象，將一個(gè)完整的工程項(xiàng)目肢解破碎，使工程造價(jià)管理難以到位。某些建設(shè)單位，在工程招標(biāo)的過程中不執(zhí)行國家相關(guān)的法規(guī)，依據(jù)自己行業(yè)的特殊性進(jìn)行行業(yè)壟斷。有一些建設(shè)單位在一個(gè)項(xiàng)目中有多個(gè)單位共同參與施工，各參建單位在機(jī)制管理、施工技術(shù)、質(zhì)量管理、機(jī)具配置等方面存在著較大差異，使被肢解的工程增加了中間環(huán)節(jié)，使整體的工程造價(jià)無法與預(yù)期的設(shè)想相一致，造成極大的浪費(fèi)。

（四）市場(chǎng)環(huán)境和交易行為不規(guī)范

建筑產(chǎn)品從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到竣工周期是比較長的，有的大型工程需要幾年的時(shí)間，如果市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范，就會(huì)加大工程造價(jià)管理的難度，增加工程成本。應(yīng)改變工程管理的程序，計(jì)劃部門可行性研究立項(xiàng)確定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在頭一年末完成，而設(shè)計(jì)概算審批在第二年初完成，每年四月中旬交竣工圖給建筑管理部門，這樣一般中小型工程當(dāng)年設(shè)計(jì)當(dāng)年竣工，價(jià)格浮動(dòng)不大，造價(jià)管理比較準(zhǔn)確。

二、建筑工程造價(jià)管理可行性措施

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)

1．引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可以通過招投標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，在多重競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下選擇出方案最好的設(shè)計(jì)，有助于項(xiàng)目后期階段造價(jià)的控制。建設(shè)單位要認(rèn)真會(huì)審圖紙，積極提出修改意見，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

2．加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。設(shè)立具有法人地位的工程設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量檢查站，充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用；另外，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位以特殊的榮譽(yù)，對(duì)設(shè)計(jì)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3．積極推行“限額設(shè)計(jì)”，確保設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)不突破限額。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)投資的控制與管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各個(gè)方面的控制。必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書中的投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，同時(shí)在保證達(dá)到使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，從而保證投資不被突破。

（二）項(xiàng)目決策階段控制工程造價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工作就是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。（1）采用市場(chǎng)調(diào)查及頭腦風(fēng)暴法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別和構(gòu)思，項(xiàng)目組織應(yīng)鼓勵(lì)本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項(xiàng)目設(shè)想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時(shí)的失誤；（2）對(duì)每一個(gè)備選方案進(jìn)行可行性研究分析，及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，判斷經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而做出正確的判斷和決策。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程中，必須建立審批機(jī)關(guān)審批責(zé)任制，審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及投資方面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目的審批力度，對(duì)于不符合條件的，不予審批。

（三）施工階段的投資控制

施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設(shè)費(fèi)用和竣工結(jié)算的階段。為此，施工前就必須按項(xiàng)目、按時(shí)間進(jìn)度對(duì)建設(shè)投資進(jìn)行合理分配，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；在施工過程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以工程進(jìn)度計(jì)時(shí)支付工程款，搞好項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)結(jié)算，并嚴(yán)格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價(jià)款。以此為基礎(chǔ)，站在客觀、公正的立場(chǎng)上，以合同為依據(jù)，處理好建設(shè)單位和施工企業(yè)的關(guān)系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強(qiáng)建安成本管理，合理確定工程造價(jià)。

目前，建筑市場(chǎng)上供求比例懸殊，過度傾斜的買方市場(chǎng)，造成施工企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)單位壓價(jià)施工單位間相互殺價(jià)搶標(biāo)，往往使合同價(jià)低于成本價(jià)，給施工企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，既不能“漫天要價(jià)”，也不能隨意殺價(jià)，人為地壓低利潤和施工管理費(fèi)，自留隱患，而是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真鉆研施工中的經(jīng)濟(jì)問題，從實(shí)際出發(fā)，在施工中加強(qiáng)現(xiàn)代化管理，大力推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料，從而不斷提高施工水平，最大限度地降低工程造價(jià)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

施工質(zhì)量不過關(guān)，就會(huì)留下許多后遺癥，返修工程越多，工程的建設(shè)費(fèi)用就越高。另外，工期也對(duì)工程造價(jià)影響很大。因此，我們?cè)谑┕ぶ幸环矫嬉愫谜麄€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收，杜絕質(zhì)量隱患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的作用，把大型機(jī)械和中小型機(jī)械結(jié)合起來，把機(jī)械化和半機(jī)械化結(jié)合起來，合理確定材料、機(jī)械資金及勞動(dòng)力等的組合方式，搞好物資的合理調(diào)運(yùn)。這樣不但可以避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)，而且還可以節(jié)省人力、物力消耗，降低工程成本，縮短工程工期。在施工過程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)各種變更，工程變更對(duì)工程的如期完工和造價(jià)都有一定影響，變更越多，影響就越大。因此，在施工階段必須嚴(yán)格控制工程變更，做到不隨意變化批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙，不隨意增加項(xiàng)目，不隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。做到這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)首先解決當(dāng)前普遍存在的工程管理人員只管簽證，不管算賬的現(xiàn)象，從而增強(qiáng)工程變更管理的嚴(yán)密性避免不必要的工程變更。

三、結(jié)語

當(dāng)前建筑工程形勢(shì)下，勢(shì)必造成工程造價(jià)管理困難，有效控制各階段的工程造價(jià)，采用合理管理方法，可以最大限度地避免各種浪費(fèi)，使有限的資金投入取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：宋金華（1962－），浙江嘉興人，浙江嘉宇建設(shè)有限公司黨支部書記，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)經(jīng)營管理。