摘要：住宅質(zhì)量關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公眾利益，因而受到各國(guó)政府的普遍關(guān)注。在新形勢(shì)下如何搞好住宅建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，建立住宅建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的構(gòu)建進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：住宅建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督體系；分戶(hù)驗(yàn)收

中圖分類(lèi)號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）11-0112-02

商品住宅建設(shè)量大面廣，涉及的人、財(cái)、物要素和工作環(huán)節(jié)繁多，要確保商品住宅的質(zhì)量，就需要對(duì)工程建設(shè)的不同層面、各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施有效的監(jiān)督。因此建立系統(tǒng)的長(zhǎng)沙市住宅質(zhì)量監(jiān)督體系就顯得十分必要。本文在對(duì)長(zhǎng)沙市商品住宅質(zhì)量分析和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府宏觀監(jiān)督控制以及全面質(zhì)量管理即“全過(guò)程、全方位、全員”的質(zhì)量監(jiān)督體系，具體內(nèi)容如圖1所示：

一、可行性研究階段的監(jiān)督管理

在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)建設(shè)前期的可行性研究的質(zhì)量監(jiān)督非常重視。比如，在美國(guó)，一個(gè)可行性研究工作一般要花1～2年的時(shí)間，花費(fèi)總投資的3%～5%，對(duì)于大型公共工程項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告還須通過(guò)議會(huì)的審批。在可行性研究階段，長(zhǎng)沙市有關(guān)主管部門(mén)對(duì)住宅建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．通過(guò)相關(guān)發(fā)展計(jì)劃、計(jì)劃文件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)、特許、限制和禁止。

2．是否符合國(guó)家、地方關(guān)于建設(shè)的法令、法規(guī)的要求。

3．項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求請(qǐng)示的批復(fù)。其中，主要針對(duì)建設(shè)規(guī)模的控制以及投資效益是否顯著和規(guī)劃布局是否合理的審批。

二、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理

勘察、設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，要體現(xiàn)“以人為本”的思想，反映出現(xiàn)階段人們的對(duì)住房功能的需求，符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。設(shè)計(jì)水平首先決定工程水平，設(shè)計(jì)院的一點(diǎn)一線之差都會(huì)導(dǎo)致工程的滅頂之災(zāi)。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一個(gè)方面，如果建筑的開(kāi)間布局，管道、管線布置等不合理，必然影響使用，滲、漏、堵、空、裂等工程質(zhì)量通病，也必然引發(fā)使用者的抱怨。

在現(xiàn)階段，長(zhǎng)沙市設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不過(guò)關(guān)，專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證亟待更有成效地展開(kāi)；設(shè)計(jì)單位內(nèi)部分工協(xié)作不夠合理，很容易造成錯(cuò)、漏、碰、缺，影響工程設(shè)計(jì)的優(yōu)質(zhì)完成；長(zhǎng)沙市至今還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量。這樣無(wú)異于忽略了質(zhì)量控制的源頭，所以，政府對(duì)設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計(jì)單位本身的自我監(jiān)督就變得十分重要而迫切了。

工程設(shè)計(jì)的目標(biāo)是使項(xiàng)目建成后達(dá)到技術(shù)性能好、工藝水平高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、設(shè)備功能配套、結(jié)構(gòu)安全可靠。國(guó)內(nèi)外的建設(shè)實(shí)踐證明，沒(méi)有高的質(zhì)量設(shè)計(jì)，就不會(huì)有高的質(zhì)量工程。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，由于設(shè)計(jì)單位質(zhì)保體系不健全或設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽等原因，極有可能在工程設(shè)計(jì)中，給工程建設(shè)留下產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的隱患。有時(shí)由于設(shè)計(jì)的構(gòu)造不合理，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況精心選用建筑構(gòu)配件（生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)定型圖集），也是產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題的原因。因此，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的編制至關(guān)重大，應(yīng)廣泛地征求使用者的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，產(chǎn)生設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。在交設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過(guò)程中的質(zhì)量管理也是一個(gè)共同探討、協(xié)商的過(guò)程，設(shè)計(jì)的質(zhì)量包括建筑物的功能是否滿(mǎn)足用戶(hù)的要求，形狀是否美觀、大方，色彩是否與周?chē)慕ㄖ锵鄥f(xié)調(diào)。

三、建設(shè)準(zhǔn)備階段的監(jiān)督管理

建設(shè)準(zhǔn)備階段的主要工作包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；組織施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位、進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和編制施工組織設(shè)計(jì)、委托工程質(zhì)量監(jiān)督等。其中，對(duì)于工程質(zhì)量影響最大的要數(shù)建設(shè)單位嚴(yán)格組織好施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)選定施工單位、監(jiān)理單位和編制好施工組織設(shè)計(jì)工作。

長(zhǎng)沙市政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)更加完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及資質(zhì)復(fù)查制度，根據(jù)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)年內(nèi)所完成工程的業(yè)績(jī)優(yōu)劣，決定其是否能夠保持原有等級(jí)或進(jìn)行等級(jí)升降，實(shí)施資質(zhì)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)決糾正和查處工程項(xiàng)目法人不依法委托質(zhì)量監(jiān)督和申請(qǐng)辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實(shí)行商品住宅質(zhì)量強(qiáng)制監(jiān)督和施工許可證制度。

四、施工階段的監(jiān)督管理

建設(shè)施工階段是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)階段。在這個(gè)階段，應(yīng)該奉行以人為本、預(yù)防為主、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查的基本原則，確保施工質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）加強(qiáng)實(shí)施階段實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督管理

根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作綱要，實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學(xué)的檢測(cè)手段。地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容包括：質(zhì)量保證及見(jiàn)證取樣送檢檢測(cè)資料；分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；地基檢測(cè)報(bào)告和地基驗(yàn)槽記錄；抽查基礎(chǔ)砌體、硅和防水等施工質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容有:質(zhì)量保證及見(jiàn)證取樣送檢檢測(cè)資料；分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；結(jié)構(gòu)安全重點(diǎn)部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量抽查情況和檢測(cè)；硅構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量資料監(jiān)督管理

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)本工程質(zhì)量的文件和資料，通過(guò)這些活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)其質(zhì)量體系健全，實(shí)現(xiàn)高層次的體系監(jiān)督管理，以體系有效運(yùn)作保證各個(gè)環(huán)節(jié)的必要投入、良好轉(zhuǎn)化，合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)出。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場(chǎng)各種原材料、產(chǎn)品供應(yīng)單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量；攪拌站及計(jì)量設(shè)備的設(shè)置及計(jì)量措施能否保證工程質(zhì)量；檢查工程施工質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否按設(shè)計(jì)圖紙施工；檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無(wú)違章和偷工減料行為；檢查參與建筑活動(dòng)的各方主體行為是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的抽查檢查

抽樣檢查是一種概率性統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)判斷產(chǎn)品不合格比較有力，可信度較高，這正適合監(jiān)督檢驗(yàn)著重暴露問(wèn)題的需要。

（五）對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的處理

質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問(wèn)題，并應(yīng)適時(shí)、適度地簽發(fā)整改通知，暫停施工或局部暫停施工。同時(shí)，應(yīng)尤其對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督，需要行政處罰的由工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)委托的政府部門(mén)查處。

五、竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在住宅工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家和長(zhǎng)沙市的規(guī)定重點(diǎn)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況等實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的責(zé)令改正；并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。

（一）住宅工程符合以下條件要求方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收

1．完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；施工單位在工程完土后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。監(jiān)理單位具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告；勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過(guò)程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書(shū)進(jìn)行了確認(rèn)。

2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備合格證及必要的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。

3．有消防、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件。

4．建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)責(zé)令整改的問(wèn)題全部整改完畢。

（二）竣工驗(yàn)收備案管理

1．建設(shè)單位自竣工驗(yàn)收合格之日起，依照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)辦理備案手續(xù)。

2．建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件:工程竣工驗(yàn)收備案表；工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)表；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程概況、合同內(nèi)容執(zhí)行情況、工程管理及竣工質(zhì)量驗(yàn)收情況，質(zhì)量總體評(píng)價(jià)等；工程施工許可證；施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)；單位工程質(zhì)量綜合驗(yàn)收意見(jiàn)；配套基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性抽測(cè)資料；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)；商品住宅《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明》。

3．備案管理部門(mén)收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)審查備案文件是否齊全并對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告予以審查。對(duì)符合條件的，在《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表》上簽署同意備案意見(jiàn)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定程序、文件不全、質(zhì)量不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要求建設(shè)單位限期進(jìn)行整改。整改達(dá)到要求后，重新申請(qǐng)備案。

4．備案管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新組織竣工驗(yàn)收。

六、使用階段的監(jiān)督管理

任何商品都有售后服務(wù)，住宅也不應(yīng)例外。應(yīng)該實(shí)行商品住宅質(zhì)量保修制度。保修范圍應(yīng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。保修的期限應(yīng)該按照保證建筑物在合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則加以確定。在住宅工程交付使用后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由開(kāi)發(fā)商組織施工單位負(fù)責(zé)維修，由責(zé)任單位承擔(dān)維修費(fèi)用。

七、分戶(hù)驗(yàn)收

分戶(hù)驗(yàn)收是單位工程竣工驗(yàn)收的一種延伸。分戶(hù)驗(yàn)收是住宅工程進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收的必備條件，分戶(hù)驗(yàn)收應(yīng)在施工單位提交竣工報(bào)告后，竣工預(yù)驗(yàn)收之前完成?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，住宅工程竣工預(yù)驗(yàn)收，施工、監(jiān)理單位報(bào)送的預(yù)驗(yàn)收監(jiān)督申報(bào)資料應(yīng)包括《住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收匯總表》。與竣工驗(yàn)收內(nèi)容不同，分戶(hù)驗(yàn)收僅限于住宅工程的主要使用功能和觀感質(zhì)量的驗(yàn)收。在檢查數(shù)量上，分戶(hù)驗(yàn)收要求逐戶(hù)驗(yàn)收，全數(shù)檢查。

單位工程分戶(hù)驗(yàn)收監(jiān)督所抽查的戶(hù)、公共部分及地下室防火分區(qū)中檢查項(xiàng)目全部合格的，視為分戶(hù)驗(yàn)收結(jié)果有效。存在一個(gè)檢查項(xiàng)目不合格的，責(zé)令其建設(shè)（代建）、監(jiān)理、施工單位對(duì)該項(xiàng)目重新組織分戶(hù)驗(yàn)收；存在二個(gè)以上（含二個(gè)）檢查項(xiàng)目不合格的，責(zé)令建設(shè)（代建）、監(jiān)理、施工單位重新組織單位工程分戶(hù)驗(yàn)收。

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作者簡(jiǎn)介：伍齊足（1966－），男，湖南東安人，永州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工程師，研究方向：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。