杜　宇

摘要：黨的十六大提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開(kāi)采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向均衡化、高級(jí)化演變的同時(shí)，呈現(xiàn)出了效率不斷改進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。由于原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)相對(duì)落后，微觀組織基礎(chǔ)改造不到位導(dǎo)致有效供給不足的矛盾并未得到有效地緩解，同時(shí)由于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性成長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制遠(yuǎn)未建立起來(lái)，微觀層次內(nèi)在活力不足的問(wèn)題十分突出。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；哈爾濱；老工業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；技術(shù)創(chuàng)新體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）11-0088-02

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的比例構(gòu)成和它們之間的相互依存、相互制約的關(guān)系，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的能源、資源、財(cái)富、勞力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間的分配形態(tài)及其相互作用的方式。經(jīng)過(guò)“九五”以來(lái)的調(diào)整和升級(jí)，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向均衡化、高級(jí)化演變的同時(shí)，呈現(xiàn)出了效率不斷改進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。但這僅表現(xiàn)在部門(mén)比例方面，在比例背后如技術(shù)體系升級(jí)、企業(yè)組織的變化等方面與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求存在相當(dāng)大的差距。由于原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)相對(duì)落后，微觀組織基礎(chǔ)改造不到位導(dǎo)致有效供給不足的矛盾并未得到有效地緩解，同時(shí)由于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性成長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制遠(yuǎn)未建立起來(lái)，微觀層次內(nèi)在活力不足的問(wèn)題十分突出。

工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律呈現(xiàn)四個(gè)階段性傾向：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化學(xué)工業(yè)化階段；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高技術(shù)集約化；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際化。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，一個(gè)地區(qū)如果不充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、科學(xué)技術(shù)、商品市場(chǎng)等提供的條件，也就不可能使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)有飛速發(fā)展，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與國(guó)際市場(chǎng)相適應(yīng)。中央關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地的決策制定后的一段時(shí)期內(nèi)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量改善，自主增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行于新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)，哈爾濱市要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新的飛躍，必須打破常規(guī)，加速工業(yè)化進(jìn)程，不斷調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極的變化，各產(chǎn)業(yè)間比例失調(diào)的狀況明顯轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾基本消除，但企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)脫節(jié)的矛盾并沒(méi)有根本解決，除部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力下降，技術(shù)進(jìn)步和體制轉(zhuǎn)換緩慢，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步履艱難。因此，哈爾濱必須立足全市實(shí)際，把握發(fā)展趨勢(shì)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文分析了哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向提出了一些看法，并就如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了對(duì)策建議。

一、哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律

回顧哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大變化，呈現(xiàn)出由低級(jí)到高級(jí)，由嚴(yán)重失衡到基本合理的發(fā)展軌跡，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由1952年的33.2:44.9:21.9調(diào)整為2004年的16.4:38.3:45.3，而且2008年還維持在13.6:37.6:48.8。總體上判斷已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高級(jí)化的階段。

哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于不斷的變化中。引起這種變化的原因是復(fù)雜的：一是政府政策的實(shí)施；二是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這三種因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響不完全是正方向的，也就是說(shuō)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)不是完全起著理想的促進(jìn)作用。但是，從總體趨勢(shì)來(lái)看，哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在多種因素的作用下，基本上是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不斷進(jìn)化的。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)，加快推進(jìn)工業(yè)化，不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，要認(rèn)真總結(jié)和汲取以往工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走出一條具有時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的，符合客觀規(guī)律和哈爾濱市實(shí)際的新型工業(yè)化道路。

二、哈爾濱老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

（一）哈爾濱國(guó)有企業(yè)比重高，體制改革滯后

據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成的增加值中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占68%（其中黑龍江此比例85.77%），比全國(guó)高30%。在市場(chǎng)化改革中國(guó)有企業(yè)體制改革緩慢，特別是大企業(yè)，產(chǎn)權(quán)體制和治理結(jié)構(gòu)還有相當(dāng)部分停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為中央和省市政府獨(dú)資或絕對(duì)控股，這導(dǎo)致企業(yè)不能主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)意識(shí)弱，管理落后，缺乏創(chuàng)新、激勵(lì)、約束等機(jī)制，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力差。

（二）以專(zhuān)業(yè)化為基礎(chǔ)的合作水平低，缺乏集聚效應(yīng)

哈爾濱大型企業(yè)多為中央所屬，與地方企業(yè)各自為政，特別是和中小企業(yè)之間聯(lián)系松散，沒(méi)有形成以專(zhuān)業(yè)化為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型生產(chǎn)組織，缺乏集聚效應(yīng)，生產(chǎn)成本高。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)各省的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控一直以行政區(qū)為基礎(chǔ)，行政壁壘森嚴(yán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平低，由此造成了部分產(chǎn)業(yè)有結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)落后

以裝備制造業(yè)為例，黑龍江和遼寧的裝備制造業(yè)中金屬制品、通用機(jī)械、專(zhuān)用機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比例都在43%以上，而上海、江蘇、浙江的新興裝備制造業(yè)如交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、電子通信占50%以上。而且東北工業(yè)部門(mén)自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力弱，核心技術(shù)主要從國(guó)外引進(jìn)，如發(fā)電設(shè)備、轎車(chē)、儀器儀表、數(shù)控機(jī)床等，并且引進(jìn)的同時(shí)忽視消化、吸收、創(chuàng)新，陷入了“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的惡性循環(huán)。

三、提升哈爾濱老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

（一）充分利用裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系

與長(zhǎng)三角等地區(qū)相比，哈爾濱地區(qū)的裝備制造業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，特別是汽車(chē)、鐵路客車(chē)和船舶制造業(yè)具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是機(jī)械制造業(yè)，特別是機(jī)床和重型設(shè)備業(yè)的生產(chǎn)能力較強(qiáng)，如哈爾濱三大動(dòng)力等企業(yè)都是行業(yè)中的骨干企業(yè)。要充分利用哈爾濱裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以重大裝備制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化為突破口，通過(guò)不斷掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高裝備制造業(yè)的成套能力。為此一方面要加強(qiáng)制造業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)方面的建設(shè)，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，建設(shè)一批高水平試驗(yàn)、檢測(cè)平臺(tái)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提升國(guó)家級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新能力。另一方面，要以電子信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)裝備制造業(yè)，促進(jìn)以現(xiàn)代裝備制造為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如醫(yī)療器械、通信設(shè)備、辦公設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等，用信息技術(shù)、微電子技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。

（二）加快大中型國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)

繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)國(guó)有獨(dú)資或控股的關(guān)鍵性領(lǐng)域和行業(yè)，應(yīng)采取有針對(duì)性的保障政策，如支持下崗職工社會(huì)保障體系的建設(shè)以減輕企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)，支持債轉(zhuǎn)股和國(guó)債貼息項(xiàng)目以減少企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，支持主輔資產(chǎn)分離以優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，保障這些行業(yè)中的大企業(yè)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。在加快國(guó)企改革的同時(shí)，要著力擴(kuò)大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為振興東北的突破口。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域、進(jìn)出口、信貸擔(dān)保、稅收政策等方面進(jìn)一步放寬條件，加大扶持力度，創(chuàng)造鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境、制度環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和壯大。

（三）加快東北地區(qū)與哈爾濱的區(qū)域合作，提高經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既存在一定的差別，也存在相似之處，這將會(huì)在資源和市場(chǎng)等方面形成惡性爭(zhēng)奪而降低企業(yè)的效率。所以哈爾濱地區(qū)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)城市為依托，逐步形成以沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱的大企業(yè)為核心的重大裝備制備業(yè)企業(yè)集團(tuán)、石油化工企業(yè)集團(tuán)、制藥企業(yè)集團(tuán)及汽車(chē)、零部件企業(yè)集團(tuán)，以形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)三省合作的同時(shí)，還要提高對(duì)國(guó)內(nèi)其他省市和國(guó)外的開(kāi)放度，特別是國(guó)外的戰(zhàn)略投資者，要通過(guò)對(duì)投資環(huán)境的建設(shè)吸引其參與到老工業(yè)基地振興中來(lái)。另外，要完善國(guó)家鼓勵(lì)邊境貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

（四）有重點(diǎn)有選擇地發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

哈爾濱地區(qū)能源、原材料等產(chǎn)業(yè)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局中不可缺少的組成部分，也是東北工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)較低的經(jīng)濟(jì)效益和以這些產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的資源型城市已出現(xiàn)的資源枯竭已經(jīng)成為哈爾濱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的問(wèn)題之一。所以在未來(lái)發(fā)展中一定要有重點(diǎn)地選擇有發(fā)展前途的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他非重點(diǎn)行業(yè)特別是高污染產(chǎn)業(yè)要盡快淘汰，對(duì)重點(diǎn)支持的高耗能產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)根據(jù)環(huán)保要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模加以控制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、城市和地區(qū)采取不同的辦法，并且國(guó)家應(yīng)該給予一定的政策扶持，特別要加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，并在稅收、社保、就業(yè)、利用外資等方面給予必要的支持。

此外，哈爾濱地區(qū)還要充分利用其土地肥沃、耕地廣闊的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入，通過(guò)理順流通體制提高其商品化程度，以農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險(xiǎn)、信息咨詢等新興第三產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的金融、信息等環(huán)境。

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