劉學(xué)軍

初夏已來(lái)臨，但國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的“寒流”并未退去。在這樣一種“嚴(yán)寒氣候”里，如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真謀劃的頭等大事。我認(rèn)為，只要我們真正步入科學(xué)發(fā)展的軌道，堅(jiān)定“逆水行舟”的信心，找準(zhǔn)“逆境突圍”的路徑，增強(qiáng)“逆勢(shì)上揚(yáng)”的銳氣，就一定能妥善應(yīng)對(duì)金融海嘯的侵襲，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

一、堅(jiān)定“逆水行舟、破浪前行”的信心和決心

逆水行舟，不進(jìn)則退。但是，只要我們善于危中尋機(jī)，敢于危中求進(jìn)，完全可以在“逆水”中“破浪前行”。首先，必須認(rèn)清嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。金融海嘯風(fēng)高浪急，暗礁叢生。盡管蘇北地區(qū)外向度較低，但沖擊同樣在所難免。從淮陰來(lái)看，也面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，資金、土地等要素制約加劇，財(cái)政收支矛盾凸顯，群眾持續(xù)增收壓力增大。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，一定要把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施估計(jì)得更周全一些，把各項(xiàng)工作做得更超前一些。其次。必須把準(zhǔn)發(fā)展階段。目前，淮陰綜合實(shí)力已位居淮安前列，由蘇北“墊底”進(jìn)位到“中上游”水平，正處于主體產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)型向新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由運(yùn)河經(jīng)濟(jì)向海河連通經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、人民生活由基本小康向全面小康邁進(jìn)的新階段。特別是通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)村“三大攻堅(jiān)工程”，進(jìn)一步集聚了項(xiàng)目、凝聚了人心、鼓舞了士氣，讓淮陰人民看到了前景、看到了希望、增強(qiáng)了信心，為淮陰劈波斬浪增添了新的“能量”。第三，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇。洶涌襲來(lái)的金融危機(jī)，對(duì)淮陰來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。中央和省出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策：沿海開(kāi)發(fā)升為國(guó)家戰(zhàn)略，蘇北納入長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃；海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“大三通”，臺(tái)資加速集聚淮安，“南有昆山、北有淮安”初具雛形。這些都為我們跨越發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇?；春舆吷祥L(zhǎng)大的人，最能體會(huì)“逆水行舟，不進(jìn)則退”的道理。只要我們堅(jiān)定“逆水行舟、破浪前行”的信心和決心，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，敏于搶抓機(jī)遇，就一定能在新一輪經(jīng)濟(jì)大洗牌中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

二、找準(zhǔn)“逆境突圍、爬坡突破”的方向和路徑

“山窮水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”。在危機(jī)逼近、困難重重的緊要關(guān)頭，我們唯有頂著壓力沖、放開(kāi)手腳干、咬緊牙關(guān)拼，才能闖出一條逆境突圍、爬坡突破、科學(xué)發(fā)展的新路。

一是以新型工業(yè)化為主攻點(diǎn)。不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；搓幣c發(fā)達(dá)地區(qū)最大差距在工業(yè)化，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)抓住當(dāng)前信貸利率下調(diào)、原材料降價(jià)、增值稅轉(zhuǎn)型改革等契機(jī)，加大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造更新力度。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)列統(tǒng)企業(yè)超350戶左右，培育一批銷(xiāo)售超10億元旗艦型企業(yè)。圍繞打造鹽河、張福河“兩大工業(yè)帶”，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，做大“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。提升開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)水平，創(chuàng)建知名企業(yè)云集、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、最具投資價(jià)值的“都市工業(yè)園”；做深新區(qū)鹽加工文章，創(chuàng)建全國(guó)知名“鹽都”；推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)與村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)“兩結(jié)合”建設(shè)，力爭(zhēng)三年后“三區(qū)”稅收均突破6億元。

二是以“三大攻堅(jiān)工程”為主抓手，不斷引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以提高農(nóng)民人均純收入為核心，把“三大攻堅(jiān)工程”作為新農(nóng)村建設(shè)的主抓手，圍繞打造“江蘇壽光”，重點(diǎn)培育蔬菜、生豬、家禽“三個(gè)10億”產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)合作，提高農(nóng)民的組織化程度。到年底，確保低收入戶年人均純收入、村集體經(jīng)濟(jì)純收入、20個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入分別超2500元、3萬(wàn)元和千萬(wàn)元。

三是以城鎮(zhèn)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞城區(qū)創(chuàng)品牌，提升城市建設(shè)品位。做活城市經(jīng)營(yíng)管理文章，實(shí)施“八大工程”，建設(shè)“四大片區(qū)”，力爭(zhēng)到2010年建成40萬(wàn)人口、60平方公里的中型城市。圍繞創(chuàng)建精品街區(qū)，開(kāi)展“集鎮(zhèn)面貌改造年”活動(dòng)，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村面貌“脫胎換骨”：第一步改面貌、擴(kuò)規(guī)模、聚人氣，改善居民生活環(huán)境，加快集鎮(zhèn)人口集聚；第二步創(chuàng)特色、樹(shù)形象、增亮點(diǎn)，在鎮(zhèn)村建設(shè)上領(lǐng)先淮安、享譽(yù)蘇北：第三步提檔次、強(qiáng)功能、出精品，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展、共同繁榮的新格局。

四是以服務(wù)業(yè)為突破口，不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)振興?；搓幏?wù)業(yè)多年來(lái)發(fā)展滯后、缺乏特色，與淮安北城區(qū)形象、綜合實(shí)力位置極不相稱(chēng)。按照“消滅差距、拉長(zhǎng)短腿、打造特色”的思路，開(kāi)展“服務(wù)業(yè)突破年”活動(dòng)，策應(yīng)淮安大流通發(fā)展規(guī)劃，編制市場(chǎng)建設(shè)詳規(guī)，整合淮安火車(chē)站周邊市場(chǎng)，引進(jìn)一批中高檔市場(chǎng)，放大市場(chǎng)集聚效應(yīng)，盡快形成“南有義烏、北有臨沂、中有淮陰”的新格局。叫響劉老莊紅色旅游、袁集生態(tài)旅游和“韓信故里”碼頭人文旅游“金字招牌”。打造以軟件開(kāi)發(fā)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

五是以招商引資為生命線，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持用“兩手抓”，加快實(shí)施四大類(lèi)222個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。為淮陰跨越發(fā)展、抵御金融危機(jī)注入新活力。一手抓向外招商。按照全員招商、專(zhuān)業(yè)跟進(jìn)、主帥出征的思路，成立專(zhuān)門(mén)班子抓招商，選調(diào)精兵強(qiáng)將，突出重點(diǎn)、握拳出擊，以更大氣魄發(fā)起招商攻勢(shì)。圍繞國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，引進(jìn)一批科技含量高、投資強(qiáng)度大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的航母型項(xiàng)目。實(shí)行四套班子與分管部門(mén)、掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁招商，重獎(jiǎng)重罰、同獎(jiǎng)同罰。一手抓向上爭(zhēng)取。把落實(shí)好中央和省擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施作為當(dāng)務(wù)之急，“搶”字當(dāng)頭，“對(duì)號(hào)入座”，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金“落戶”淮陰。

六是以改善民生為落腳點(diǎn)，不斷構(gòu)建和諧家園。越是困難時(shí)期，越要關(guān)注群眾疾苦。我們既要有善待之心。時(shí)刻把群眾呼聲作為第一信號(hào)，又要增強(qiáng)扶貧濟(jì)困的實(shí)力，做到“沒(méi)有一個(gè)得不到黨和政府溫暖的窮人”。堅(jiān)持把財(cái)政收入新增部分60％以上用于興辦民生實(shí)事。解決好群眾期盼的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、交通等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，多為群眾辦看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，切實(shí)提高人民群眾的幸福感。

三、增強(qiáng)“逆勢(shì)上揚(yáng)、拐彎跨越”的銳氣和動(dòng)力

面對(duì)席卷而來(lái)的金融海嘯，我們必須增強(qiáng)“逆勢(shì)上揚(yáng)、拐彎跨越”的銳氣和動(dòng)力，磨礪鋒芒、亮劍前行，奮力搶上新一輪跨越發(fā)展的頭班車(chē)。一是靠強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)推動(dòng)發(fā)展。要求各級(jí)干部爭(zhēng)做搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展的功臣，勿做錯(cuò)失機(jī)遇、貽誤發(fā)展的罪人，破除“改革怕攻堅(jiān)、創(chuàng)新怕失敗”的思想，以強(qiáng)烈的責(zé)任心、進(jìn)取心和事業(yè)心推動(dòng)淮陰發(fā)展，造?；搓幦嗣?。鼓勵(lì)各領(lǐng)域“唱好自己的歌，走好自己的路”。跳出淮陰找位置、定標(biāo)桿，創(chuàng)造更多領(lǐng)先淮安、享譽(yù)江蘇、知名全國(guó)的亮點(diǎn)。二是靠確立“三干”作風(fēng)抓好落實(shí)。集中開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”教育整頓活動(dòng)，圍繞“優(yōu)化環(huán)境、跨越發(fā)展”主題，以鐵的心腸、鐵的手腕解決干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，確立“埋頭苦干、創(chuàng)新實(shí)干、緊張快干”的干事作風(fēng)，營(yíng)造“少說(shuō)多做、說(shuō)了就做、做就做好”的干事氛圍。加強(qiáng)體系建設(shè)，加大對(duì)有職未盡責(zé)、有職不盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和因不作為、亂作為或行為不當(dāng)造成不良后果的干部問(wèn)責(zé)力度。三是靠嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制激發(fā)動(dòng)力。構(gòu)建科學(xué)考核、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，完善目標(biāo)考評(píng)體系，新增“分組競(jìng)賽”獎(jiǎng)。將20個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三組，把開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)、王營(yíng)鎮(zhèn)分為一組，把部門(mén)分為七組，在同臺(tái)競(jìng)賽中比干勁、比實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)。構(gòu)建獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、選賢任能的獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，對(duì)每組評(píng)出的前兩名重獎(jiǎng)、重用，對(duì)目標(biāo)考評(píng)未達(dá)標(biāo)且排位后兩名的，單位所有人員一律不提拔、不重用。堅(jiān)決解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的老問(wèn)題。

責(zé)任編輯戈尚達(dá)