光　華

和全國全省一樣，我們宿豫區(qū)面臨發(fā)展的困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定是當(dāng)前首要而艱巨的任務(wù)。面對(duì)困難，我們區(qū)委、區(qū)政府始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的有關(guān)方針政策，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我們結(jié)合區(qū)情實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，踐行科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想，在復(fù)雜多變、矛盾重重的新情況下，突出人這個(gè)生產(chǎn)力中最根本最活躍的因素，靠發(fā)揮人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力；同時(shí)采取多種對(duì)策與舉措，形成新的合力和集成效應(yīng)，確保宿豫經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

突出形成發(fā)展共識(shí)新課題。堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民。通過溝通求共識(shí)。本著以人為本的發(fā)展理念，區(qū)委、區(qū)政府在制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施中，始終堅(jiān)持把“人民群眾高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)”作為工作的試金石。去年，我們?cè)趫?jiān)持正常的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以解放思想大討論為契機(jī)，動(dòng)員全區(qū)上下深入開展大調(diào)研，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大機(jī)關(guān)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)，廣泛征求群眾意見和建議。此外，區(qū)委、區(qū)政府還從區(qū)直機(jī)關(guān)抽調(diào)189名副科級(jí)干部，深入全區(qū)189個(gè)村居進(jìn)行盤點(diǎn)式調(diào)研。這一大調(diào)研活動(dòng)，也為宿豫各級(jí)黨組織制定深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見、奠定了良好的基礎(chǔ)。通過調(diào)查研究，對(duì)宿豫的發(fā)展現(xiàn)狀有了更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)和判斷，進(jìn)一步把握了宿豫科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，制定的發(fā)展戰(zhàn)略和政策更加符合宿豫實(shí)際，得到了廣大群眾的理解、擁護(hù)和支持，工作開展起來遇到的阻力逐漸變小，效率大大提高。

突出解決發(fā)展思路新課題?？茖W(xué)制定切合實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，努力破解宿豫發(fā)展難題。最近幾年是宿豫發(fā)展較快的時(shí)期，但仍然存在經(jīng)濟(jì)總量不大、內(nèi)涵不豐富和質(zhì)量不高等問題。尤其是金融危機(jī)以來，保增長、促發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。思路決定出路。區(qū)委、區(qū)政府針對(duì)宿豫實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立了“在加速躍升中擴(kuò)大總量，在總量擴(kuò)張中豐富內(nèi)涵，在內(nèi)涵拓展中提升品質(zhì)，在品質(zhì)升級(jí)中創(chuàng)造精品”的指導(dǎo)思想，調(diào)整明確了以加快現(xiàn)代化新城規(guī)劃建設(shè)、加快企業(yè)升級(jí)上市、招引大項(xiàng)目、加快現(xiàn)代高效外向農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)文化服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理等六個(gè)方面為主攻方向，力求實(shí)現(xiàn)新突破。著力推進(jìn)“運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶”和“九大特色科技園”建設(shè)，用1-2年時(shí)間，在現(xiàn)有的4個(gè)工業(yè)同中，努力培育1個(gè)百億元和1個(gè)50億元的工業(yè)園。新的發(fā)展思路抓住了制約宿豫發(fā)展的關(guān)鍵因素，致力破解工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大、城市人氣不旺、農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快等發(fā)展瓶頸，使廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)方向明確，重點(diǎn)突出。今年第一季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12.7％，財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長27.5％，實(shí)現(xiàn)了保增長的階段目標(biāo)。

突出強(qiáng)健發(fā)展主體新課題。著力調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。是發(fā)展的決定力量。一切發(fā)展都是以人民群眾為主體的社會(huì)實(shí)踐。宿豫保增長、促發(fā)展，必須依靠68萬宿豫人民。為了最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮宿豫人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，今年以來，在著力打造新時(shí)期宿豫創(chuàng)業(yè)文化、積極發(fā)展職業(yè)教育、引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)、鼓勵(lì)留守人員從事“三來一加”、貫徹人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、高度重視科技工作的基礎(chǔ)上，面對(duì)金融危機(jī)，著力培育群眾的發(fā)展?jié)摿?。宿豫是農(nóng)業(yè)大區(qū)，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力多。金融危機(jī)以來。為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，宿豫區(qū)相繼開展了“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”和“就業(yè)直通車”等系列活動(dòng)，每天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦一場(chǎng)企業(yè)用工招聘會(huì)，將就業(yè)崗位直接送到了農(nóng)民家門口，將技能培訓(xùn)信息送到群眾手中，及時(shí)為返鄉(xiāng)人員送去政策、崗位、技能、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等貼近式、移動(dòng)式的就業(yè)服務(wù)。開通了“9688992”返鄉(xiāng)人員就業(yè)求助熱線，免費(fèi)為返鄉(xiāng)人員提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、招聘洽談、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等一條龍就業(yè)服務(wù)。今年以來，有1萬多名返鄉(xiāng)務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)了“漂亮轉(zhuǎn)身”，留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年3月，區(qū)政府專門制定了《關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、完善就業(yè)援助制度、大力支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力等六個(gè)方面20條措施。通過種種措施的實(shí)行，宿豫人的創(chuàng)造力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，宿豫大地逐步成為發(fā)展的熱土。

突出共享發(fā)展成果新課題。努力使人民群眾安居樂業(yè)，共同富裕。實(shí)現(xiàn)價(jià)值主體和發(fā)展主體的統(tǒng)一。保增長為了保民生，保民生促進(jìn)保增長。宿豫區(qū)近年來在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障以及住房保障體系建設(shè)等方面扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。大力發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民群眾的精神需求。克服財(cái)力不足的矛盾，多方籌集資金，發(fā)展文化事業(yè)，2008年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達(dá)標(biāo)建成使用，新建省級(jí)農(nóng)家書屋55個(gè)，新增有線電視用戶6.3萬戶，廣場(chǎng)文藝演出和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)有序開展。公共衛(wèi)生醫(yī)療體系逐步健全，人民群眾身體健康得到保障。脫貧攻堅(jiān)全面啟動(dòng)，全年幫助2.7萬人脫貧。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌有較大改觀，群眾生活質(zhì)量有較大提高。2009年，著力推進(jìn)居民健康工程、農(nóng)村康居工程、城鄉(xiāng)文化工程、環(huán)境整治工程和脫貧攻堅(jiān)工程等五大工程，讓改革發(fā)展的成果普惠于民，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

突出提升發(fā)展本領(lǐng)新課題。引導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的理念。增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。周期性發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。實(shí)現(xiàn)保增長必須把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，能動(dòng)地應(yīng)對(duì)危機(jī)，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。最近一段時(shí)期，著力轉(zhuǎn)變黨員干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念。著重從宿豫區(qū)情出發(fā)，轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)單純追求發(fā)展速度的觀念，增強(qiáng)以超前和長遠(yuǎn)眼光看問題，好中求快、快中求優(yōu)的理性發(fā)展意識(shí)：轉(zhuǎn)變主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的觀念，增強(qiáng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭力的主動(dòng)求進(jìn)意識(shí)；轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、小富即滿的觀念，增強(qiáng)勇于開拓、敢為人先的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)；轉(zhuǎn)變重建設(shè)性投入、輕社會(huì)性投入的觀念，增強(qiáng)以人為本、民生優(yōu)先，讓群眾共享改革發(fā)展成果的意識(shí)。把領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，把科學(xué)發(fā)展觀要求內(nèi)化為增強(qiáng)黨性、提高覺悟、改進(jìn)作風(fēng)的自覺行動(dòng)。引導(dǎo)全區(qū)干部爭當(dāng)解放思想的先鋒、創(chuàng)新思維的智者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的專家、引領(lǐng)致富的能人、化解矛盾的能手、服務(wù)人民的公仆。

突出完善發(fā)展制度保障新課題。用科學(xué)的政績考核制度和強(qiáng)有力的工作推進(jìn)制度確保經(jīng)濟(jì)增長。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確的政績觀。以往一些地方出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，根源就在于?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀，從而在發(fā)展實(shí)踐中偏離乃至違背了以人為本的要求。針對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的危害經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健持續(xù)增長的問題，宿豫區(qū)在工作中堅(jiān)持把樹立科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀結(jié)合起來。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核和評(píng)價(jià)中，把落實(shí)以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的根本標(biāo)準(zhǔn)，把科學(xué)發(fā)展觀所要求的做法納入考核指標(biāo)體系，既重顯績，又重潛績；既有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又有社會(huì)指標(biāo)；既看發(fā)展，又看穩(wěn)定。出臺(tái)了《宿豫區(qū)科級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效“公評(píng)公議”試行辦法》，將考績和考效相結(jié)合，探索組織、群眾、社會(huì)和自我四位一體的評(píng)價(jià)體系。把政績考評(píng)結(jié)果和干部的選拔任用直接結(jié)合起來，樹立正確的用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮這一“指揮棒”作用。努力使干部的政績能夠經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。同時(shí)，為了更好地推進(jìn)工作，提出了“項(xiàng)目工作法”、“量化工作法”、“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦制”和“無為問責(zé)制”，堅(jiān)持把工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化作為推進(jìn)工作的關(guān)鍵之舉。通過嚴(yán)考細(xì)評(píng)、重獎(jiǎng)重罰，真正把各級(jí)干部的心思和精力引導(dǎo)到抓落實(shí)、求實(shí)效、保增長、促發(fā)展上來，形成一心一意謀發(fā)展、盡心盡力抓落實(shí)的良好氛圍。

責(zé)任編輯戈尚達(dá)