付　煜

黨的十七大提出了“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”的新要求。這是我們黨順應新形勢新任務，以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新黨員管理模式的重大舉措，不僅為堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理提供了重要依據(jù)，也為我們加強和改進基層黨建工作指明了前進方向。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程的日益加快，各種新經(jīng)濟組織、新社會組織迅速涌現(xiàn)壯大，由此而產(chǎn)生的“流動”黨員、“掛靠”黨員、“非公”黨員及“口袋”黨員大量出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的以單位為主體的黨員管理方式面臨較大挑戰(zhàn)。同時，隨著日益增多的單位人向社會人的轉變，黨員分布日益零散，黨員教育日益困難。這些現(xiàn)狀給基層黨員管理工作帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。

目前，由于城市和農(nóng)村、單位和社區(qū)黨建分割，基層黨的建設跟不上形勢發(fā)展的變化和需要。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是流動黨員迅速增加，但組織關系轉接較慢，存在一些黨建空白點。各類人員在產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間的流動轉移速度加快，使得流動黨員數(shù)量大量增加。他們數(shù)量多、分布廣、流動頻繁。流動黨員只身出門，不及時向所在組織關系的黨組織報告，到達外出地后又長期不向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話和通訊地址，流出地黨組織難以掌握其動向，無法及時幫助其轉出組織關系，只能發(fā)現(xiàn)一個，轉出一個。流動黨員流入到新所在地，不反饋情況、不尋找組織、不亮出身份，流入地黨組織只能發(fā)現(xiàn)一個，轉入一個。

二是社區(qū)黨建的社會認同度不高。當前，中央對加強社區(qū)黨建很重視。但社區(qū)黨建的快速推進與人們對社區(qū)黨組織的認同存在著明顯的不同步現(xiàn)象：在職黨員缺乏主動投身社區(qū)黨建工作的熱情，認為自己的組織關系、工作單位不在社區(qū)，對社區(qū)黨組織心存疑慮，不愿意參加社區(qū)開展的黨建活動：一些退休黨員在心理上難以接受從“單位人”到“社會人”的轉變，對社區(qū)開展的黨建活動心存顧慮；一些下崗失業(yè)職分黨員思想不夠穩(wěn)定，認為是否參加社區(qū)黨組織活動無關緊要，甚至因為下崗失業(yè)，對參加社區(qū)黨建活動心存抵觸；村改居、村居合并后的村黨員，在思想觀念、行為方式上存在一個較長的適應期，對社區(qū)工作認同不夠、理解不夠、配合不夠，貌合神離，不能主動融入社區(qū)黨組織；駐區(qū)單位黨組織只滿足于基本工作要求，參與社區(qū)黨建工作的熱情不夠高、動力不夠足，也是一個普遍現(xiàn)象。

三是非公企業(yè)黨的建設滯后于非公經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展。在非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，非公企業(yè)黨的建設工作無論是廣度還是深度都與之不相適應。有的企業(yè)主認為非公企業(yè)開展黨建工作會牽扯精力。存在“多個婆婆多個麻煩”的思想，甚至還擔心黨組織會“外行領導內(nèi)行”，從而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到約束和干擾；駐區(qū)黨組織也信心不足，認為與非公企業(yè)沒有行政領導關系，工作難以展開，擔心引起業(yè)主反感而影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。由此而造成非公企業(yè)中黨員數(shù)量少，黨組織力量薄弱，企業(yè)內(nèi)“口袋黨員”和“地下黨員”長期存在，難以開展組織生活，更難以為黨組織培養(yǎng)新生力量、補充新鮮血液。

面對基層黨建工作的新形勢、新要求，迫切需要建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，創(chuàng)新新形勢下黨員教育管理模式。改變城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間黨建工作相對分離的狀態(tài)，使每個黨員都能隨時參加黨的活動，得到組織的關懷，在新的環(huán)境中繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

以突破城鄉(xiāng)二元管理結構為出發(fā)點，逐步實現(xiàn)黨建工作一體規(guī)劃。在工作中要實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建一體規(guī)劃。就必須整合工作格局，突破以行政區(qū)域劃分為主要特征的城鄉(xiāng)黨員管理二元結構，探索建立黨建工作一體規(guī)劃機制。可以從以下兩個方面展開：一是在發(fā)展黨員上，實行城鄉(xiāng)共育，可采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)等靈活多樣的方式，將隸屬于同一組織、同一系統(tǒng)內(nèi)的不同崗位的入黨積極分子納入到統(tǒng)一考察的框架內(nèi)。二是在培訓黨員上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，以基層黨校、各學習點為載體，運用“三會一課”黨員活動日等教育陣地，開展崗位培訓、技能培訓等多種學習培訓。注重發(fā)揮好現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡作用，有計劃、有針對性地對黨員進行教育，將黨章、《黨員權利保障條例》等規(guī)章制度及黨的基本知識，制作成系列課件，直接傳輸?shù)缴鐓^(qū)鄉(xiāng)村及遠程教育接收站點播出。通過一體化培訓教育，逐步縮小城鄉(xiāng)黨員思想觀念、知識結構、綜合素質(zhì)上的差別。

以整合城鄉(xiāng)社會各類優(yōu)勢為切入點。逐步實現(xiàn)黨建資源一體配置。要優(yōu)化黨建資源配置，固然必須確保有足夠的投入，但又不能一味地強調(diào)和單靠增加投入，更不應將有限的資金分散投入和使用，應該盡可能打破單位界限、組織類別，在人財物等方面力爭資源共享，將行政村的資金、硬件配套等優(yōu)勢與社區(qū)黨建中的“五老”人才等軟件優(yōu)勢相結合，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域大黨建格局?？梢詮囊韵氯齻€方面展開：一是橫向聯(lián)合建立黨組織，實行村村聯(lián)手、村企聯(lián)建、村居共建，促進共同發(fā)展；讓經(jīng)濟薄弱社區(qū)與強村共建，讓黨建意識淡薄企業(yè)與村居聯(lián)建，以此擴大黨組織在各系統(tǒng)、各行業(yè)的組建規(guī)模。二是縱向整合建立黨組織，積極引導聯(lián)絡農(nóng)村扶貧等涉農(nóng)部門與農(nóng)民收入增長緩慢的村聯(lián)建黨組織、黨群部門與新建社區(qū)聯(lián)建黨組織，整合組工資源，指導村(社區(qū))黨組織加強自身建設，促進經(jīng)濟發(fā)展。三是在外來務工人員相對集中的地方組建流動黨組織，選派熟悉黨務工作、工作熱情較高的優(yōu)秀黨員任流動黨組織負責人，指導流動黨支部的組建和管理工作，把流動黨組織建成集黨員發(fā)展、教育管理、權益維護、招商引資、就業(yè)服務“五位一體”的堅強堡壘。

以構建城鄉(xiāng)各種形式的互享平臺為支撐點，逐步實現(xiàn)黨建服務一體開展。要讓基層黨建工作更好地服務黨員、服務群眾、服務社會，就必須增強服務意識，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，完善服務體系，提高服務水平。在社區(qū)可以采取“三級黨員服務制”的服務辦法搭建共享平臺：在社區(qū)建立黨員服務站，黨支部設立其中。將社區(qū)劃分為若干個責任區(qū)，每個責任區(qū)由名責任人、2個小組長等3名以上黨員負責，姓名和聯(lián)系方式寫在責任區(qū)公示牌上。同時，各個樓棟還可以設立樓棟黨小組，設立“黨員承諾”、“居民承諾”、“居民之聲”等內(nèi)容的宣傳版。通過黨員服務站、黨員責任區(qū)、門棟黨小組三級網(wǎng)絡，將社區(qū)所有黨員納入服務體系。在村和企業(yè)，可用開展雙向服務的方式搭建共享平臺。一方面，讓村和企業(yè)之間增強聯(lián)系，依托幫扶、共建等互動形式，為學有專長的黨員搭建服務社會的平臺，為需要支援的單位提供教育培訓、信息咨詢：另一方面，推動組織履行職責為黨員服務、黨員發(fā)揮作用為組織效力。使二者互促共進。還可以通過設立服務熱線、服務窗口，探索建立服務進社區(qū)、進村、進企業(yè)的聯(lián)動機制，為黨員提供學習培訓、職業(yè)介紹、技術培訓等服務，使城鄉(xiāng)黨員都能積極參與“地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性”活動，構建起上下左右聯(lián)動、城市農(nóng)村互動的一體化黨員動態(tài)服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)黨員活動區(qū)域化、服務社會化。

責任編輯夏玉蘭